上海、江蘇、長江海事局，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南省(直轄市)地方海事局： 　　近段時期，在長江沿線連續(xù)發(fā)生多起船舶超載運輸引起的安全事故，造成重大人命和財產損失，嚴重影響全國安全生產形勢的穩(wěn)定，為遏止重大水上交通事故發(fā)生，扭轉水上安全形勢嚴峻局面，結合上海世博會水上安保需要，我局決定自2010年7月1日開始，在長江沿線開展為期半年的打擊船舶超載運輸專項整治活動。為做好專項整治工作，現將有關事項通知如下： 　　一、各單位要高度重視，并成立相應的組織機構，按照《交通運輸部海事局開展長江沿線船舶超載違規(guī)航行專項整治活動方案》的要求細化本單位的專項整治方案，確保此次專項整治活動有序開展。請各單位于6月28日前將此次活動方案、聯絡人及聯系方式報部海事局(傳真：010—65293269，電話：010—65292297郵箱：[email protected])。 　　二、各單位要認真組織、周密布置，深入開展專項整治活動，并不斷總結經驗和做法，確保整治活動取得成效。 　　三、本次活動涉及其它船籍港海事管理機構和船檢機構的，相關機構要積極配合參加整治活動的開展，并及時提供相關信息和技術支持。 　　四、部海事局近期將組織督查組到各地督查專項整治活動開展情況，對超載嚴重地區(qū)進行重點督查。 　　五、部海事局將對活動中行動不力、把關不嚴的海事管理機構進行通報批評。 　　附件：交通運輸部海事局開展長江沿線船舶超載運輸專項整治活動方案 　　二〇一〇年六月二十三日 　　附件： 　　交通運輸部海事局開展長江沿線船舶超載運輸專項整治活動方案 　　一、整治目的 　　全面落實船舶運輸安全管理責任，加大現場監(jiān)管力度，嚴厲打擊船舶超載運輸行為，積極改善通航環(huán)境、規(guī)范通航秩序，增強船員安全意識和技能，最大限度遏止運輸船舶超載行為，保障船舶航行安全，穩(wěn)定水上交通安全形勢，促進水上交通運輸事業(yè)健康有序發(fā)展。 　　二、指導思想 　　堅持以科學發(fā)展觀為統領，按照做好“三個服務”的要求，切實履行水上安全管理部門監(jiān)管責任，全面落實“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質服務”工作方針，強化現場執(zhí)法管理，確保水上安全形勢穩(wěn)定，為實現水運事業(yè)安全、清潔發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 　　三、整治對象 　　在長江宜昌以下水域及其支流水域、上海黃浦江、京杭運河有超載行為的運輸船舶，以及航行于長江或擬進入長江或擬進入上海世博安保管轄水域的運輸船舶為重點整治對象。全國其他水域可參照本通知精神開展相關活動。 　　四、組織機構 　　部海事局成立以陳愛平常務副局長為組長，曹德勝副局長為副組長，相關部門主要負責人為成員的專項整治活動領導小組(見附件1)，下設專項整治活動領導小組辦公室(設在部海事局通航處)。 　　各單位要成立由主要領導牽頭的領導機構，制定具體的工作措施，使各項工作落實到部門，分工到人，切實落實責任。 　　五、活動時間 　　2010年7月1日至12月31日。 　　六、參加單位 　　上海、江蘇、長江海事局，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南省(直轄市)地方海事局等11個單位參與本次聯動執(zhí)法活動。 　　七、整治形式 　　各相關海事管理機構在部海事局的領導下，統一時間、統一方法、統一標準，采用源頭管理、中間堵截、目的港查處的方式，全線聯動，從嚴從重打擊長江沿線運輸船舶超載行為，對違規(guī)航運企業(yè)及船主按照規(guī)定嚴肅處理，對違法違規(guī)船舶、船員加大監(jiān)管和處罰力度，保持對超載運輸船舶打擊的高壓態(tài)勢，營造安全運輸的良好氛圍。 　　八、主要措施 　　(一)各海事管理機構應加強對超載船舶的源頭管理，加強現場監(jiān)督檢查力度，重點查處船舶超載以及船員人證不符、船舶證書不齊等違法行為;擬進入上海世博安保管轄水域的運輸船舶要符合《2010年上海世博會船舶專項安全檢查及船舶簽證管理辦法》要求;航行于長江或擬進入長江的砂石運輸船舶實施航次簽證。海事管理機構在源頭管理中如發(fā)現超載船舶，應立即要求其糾正違法行為，各簽證點不得給予未經糾正違法行為的超載船辦理出港簽證。如發(fā)現應該簽證但未辦理簽證的船舶，簽證地海事機構應將情況立即通知沿線海事管理機構。 　　(二)活動期間各海事管理機構應根據實際情況設立檢查線(點)，相鄰水域的海事管理機構可設立聯合檢查線(點)，對過往船舶實施現場檢查，檢查線(點)的位置應覆蓋本次活動所涉及的主要長江干流水域及鄱陽湖、洞庭湖等水域。整治活動結束后，可不再設專門檢查線(點)。 　　在實施現場檢查過程中，要對嚴重超載的船舶實施強制卸載直至符合載重線規(guī)定為止。各級海事管理機構應依據有關法規(guī)，建立相應檢查工作程序和強制卸載方案(航行長江或擬進入長江的嚴重超載船標準：船長小于40米，干舷不足200毫米;船長大于40米，干舷不足300毫米;不進入長江的船舶的嚴重超載標準由各局根據實際情況制定)。對其他超載行為，各單位可根據實際情況制定相應的處理辦法。 　　各海事管理機構對超載船舶實施處罰后應及時在船舶簽證簿中予以簽注，并通報船籍港海事管理機構，防止船舶棄證逃避處罰重新辦理新證行為。 　　(三)各海事管理機構應切實加強對到港船舶的檢查。各港口所在地海事管理機構應加強與當地港口行政管理部門的合作，要求進港船舶必須通報當地海事管理機構。對到港船舶發(fā)現存在超載違法行為的，應依法對其實施行政處罰后方可辦理進港簽證。對違規(guī)接卸超載船舶的碼頭經營人要給予通報，違規(guī)接卸超過兩次以上的，請將相關情況上報部海事局。 　　(四)各海事管理機構應當加強對在錨地、集散地水域錨(停)泊的超載船的集中整治;落實對超載船舶卸載場地和強制卸載方案。水上過駁點的管理視同出發(fā)港和目的港。 　　(五)各海事管理機構應將此次開展的專項整治活動與日前交通運輸部與水利部聯合開展的長江干流涉砂船舶專項整治與執(zhí)法活動結合進行，以有效遏制違法采砂活動。 　　(六)各海事管理機構應設立打擊超載運輸船舶專項整治活動專線電話，鼓勵和歡迎舉報，對核實的舉報單位或個人可進行適當物質獎勵。 　　九、處理原則 　　在開展整治活動中，各海事管理機構除按照有關法律、法規(guī)予以處理外，發(fā)現如下違法行為的，應分別處理： 　　(一)對于未持有合格的檢驗證書、登記證書或者未持有必要的航行資料，擅自航行或者作業(yè)的船舶，應當責令其停止航行或者作業(yè);拒不停止的，暫扣船舶、浮動設施。 　　(二)對有船舶登記證書、檢驗證書，無載重線標識的船舶，應當場責令其整改;對無條件當場勘劃的，負責檢查的海事管理機構應通知船籍港海事管理機構和船檢機構，要求其在相關港口限期勘劃，船籍港海事管理機構、船檢機構應當加強督查落實并及時反饋信息至原檢查海事管理機構。 　　(三)對于船舶配員不足或人證不符的違法行為，必須責令其配齊船員后方可放行。 　　(四)對超載船舶的違法行為，應嚴格按照《內河交通安全管理條例》予以從嚴從重處罰。但對于船舶主動消除或減輕違法行為、配合行政機關查處違法行為有立功表現的，可根據《行政處罰法》的規(guī)定從輕或減輕處罰。對于違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果的，可不予以行政處罰。 　　(五)對于違反規(guī)定造成重大水上交通事故或者造成其他嚴重后果的責任船員，以及觸犯《治安管理處罰法》的人員，應移送公安機關處理。 　　(六)因強制卸載而產生的相關費用由超載船舶承擔。 　　十、相關要求 　　(一)各單位要切實加強領導，建立相應的機構，明確任務和職責，配齊人員和必要的設備工具。 　　(二)各單位應抓好宣傳工作。要運用各種載體，多種形式、多個層面進行，把安全宣傳貫穿于統一整治活動的全過程、全方位。在對社會的宣傳方面，要積極策劃，以船舶檢查工作過程和查處違法案例為重點宣傳內容，通過組織中央媒體、行業(yè)媒體和各地方媒體深入現場報道，宣傳船舶超載的危害和整治活動的重要意義。對于查處的重大違法行為，要在第一時間取得影像、文字資料，及時組織媒體跟進，做好深度報道。在系統內部，要把統一整治活動的意義、主要內容、檢查方法等傳達到基層單位，使之在執(zhí)行中不出現偏差。各海事管理機構基層站、點，要把宣傳工作落實到每艘船舶、每個裝卸點、碼頭，讓廣大船員船民了解整治活動的政策、措施和意義，使其增強安全意識，樹立只有依法經營，合法權益才能得到充分保障的經營理念，促進水運市場健康、有序的發(fā)展。 　　(三)堅持依法行政，文明執(zhí)法。參加現場執(zhí)法的人員必須持有“行政執(zhí)法證”，按規(guī)定著裝、亮證檢查并使用禮貌用語。對一時不理解的行政相對人要耐心解釋，以理服人，防止發(fā)生激烈對抗行為。 　　(四)積極爭取地方政府的支持。各海事管理機構要在本次統一整治活動開始前，將活動的目的、要求、內容、步驟以及活動中可能遇到的困難，積極主動地向當地政府匯報，爭取當地政府和有關部門的支持。同時，在本次活動過程中，可根據工作需要邀請公安部門配合參加現場執(zhí)法活動。對于不遵守安全作業(yè)規(guī)定的貨主、碼頭、裝卸站(點)，可建議港口行政管理部門取消相關港口經營資質，并建議地方政府追究其負責人的責任。 　　(五)堅持違法必糾、糾罰并舉原則，從重從嚴，不得以罰代糾。對違法船舶和人員進行處罰時，應嚴格執(zhí)行有關處罰規(guī)定，按法定程序辦理，做到事實清楚、證據充分、適用法律準確、手續(xù)完備、文書規(guī)范。 　　(六)在本次活動中，各單位要建立溝通協調機制，形成有效監(jiān)管網絡，以達到聯動執(zhí)法的效果。 　　對在檢查中發(fā)現的超載船舶，各海事管理機構要采取嚴厲的強制措施和行政處罰措施，對限期糾正的缺陷要進行跟蹤直到有效落實。 　　各相關船檢機構要嚴格依據現有船舶規(guī)范進行檢驗，嚴格執(zhí)行有關船舶載重線的檢驗規(guī)定，嚴把船舶檢驗關;在整治期間，應主動配合海事管理機構做好有關船舶檢驗復核、鑒定工作。 　　各海事管理機構要督促有關碼頭、裝卸點嚴格按照船舶核定載重線所對應的載重量為船舶裝載貨物，不得為不具備適航條件的船舶配載貨物。 　　各海事管理機構要建立信息通報制度，對不接受處罰以及棄證逃逸的船舶要及時發(fā)出協查通知書，收到協查通知書的海事管理機構要認真核實，并對其嚴肅處理。 　　各海事管理機構要建立超載運輸船舶數據庫和黑名單制度，對發(fā)現的超載運輸船舶一律輸入數據庫，兩次以上超載被查的，應列入黑名單，各海事管理機構應對列入黑名單的船舶進行重點跟蹤和嚴格檢查。 　　(七)對在檢查中發(fā)現的違法行為，檢查地海事管理機構無法解決并需通報目的港或船籍港海事管理機構協助執(zhí)法的，應填寫《長江沿線船舶超載運輸專項整治活動聯動執(zhí)法協查表》(附件2)，并將協查表傳真至相關海事管理機構、抄報部海事局，相關海事管理機構要按照規(guī)定處置違法行為，并將處置結果反饋原檢查地海事管理機構。 　　(八)嚴肅處理海事管理機構內部的不作為行為。發(fā)現船舶、浮動設施不再具備安全航行、停泊、作業(yè)條件而不及時撤銷批準或者許可并予以處理的，或發(fā)現交通安全隱患不及時依法處理，或對違法行為不依法予以處罰的，各海事管理機構應對負有責任的主管人員和相關直接責任人員根據規(guī)定給予相應的行政處分;造成重大內河交通事故或者致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，應依照有關規(guī)定，移送檢察機關依法追究刑事責任。 　　各單位要對連續(xù)發(fā)生超載船舶沉沒事故的轄區(qū)海事管理機構基層站點在系統內進行通報。 　　(九)及時上報相關活動信息。各單位應于每日12時前按照《長江沿線船舶超載運輸專項整治活動統計報表》(見附件3)格式將上一日開展情況報部海事局，重大情況可隨時上報。 　　附件： 　　1、交通運輸部海事局開展長江沿線船舶超載運輸專項整治(略) 　　2、長江沿線船舶超載運輸專項整治活動執(zhí)法協查表(略) 　　3、長江沿線船舶超載運輸專項整治活動統計報表(略)