(總工辦發［2006］20號) 各全國產業工會，全總各部門、各直屬單位：? 　　現將《全國總工會黨組關于貫徹落實中共中央〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的意見》印發給你們，請認真學習貫徹。 中華全國總工會辦公廳 2006年6月1日 全國總工會黨組關于貫徹落實中共中央《建立健全教育、 制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的意見 　　為貫徹落實中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的精神，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，現結合全國總工會實際，制定貫徹落實《實施綱要》的意見。? 　　一、貫徹落實《實施綱要》的指導思想、工作原則和主要目標? 　　（一）指導思想：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設、發展這個黨執政興國的第一要務和構建社會主義和諧社會，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系，為全面履行工會的各項社會職能，提供堅強有力的政治保證。? 　　（二）工作原則： 1、堅持圍繞中心，服務大局。懲治和預防腐敗，必須緊緊圍繞中心任務開展工作，服從服務于全黨、全國工作大局，服從服務于工會工作全局。2、堅持教育、制度、監督并重。把三者貫穿于懲治和預防腐敗工作之中，緊密結合，相互促進，共同發揮作用，既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。3、堅持從實際出發，實事求是，注重實效。針對腐敗現象易發多發的重點環節和部位，結合實際重申并完善相關制度、措施，加大落實規章制度的力度，加強監督檢查，重在解決思想和實際問題，不搞形式主義。4、堅持與時俱進，突出重點，分步實施，循序漸進。把反腐倡廉要求寓于全總機關各項改革和工作措施之中，最大限度地從源頭上遏制腐敗現象，加強廉政建設。? 　　（三）主要目標：通過落實《實施綱要》，使廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強，機關作風進一步好轉，對領導干部行使權力的制約和監督切實加強，形成以貪為恥、以廉為榮的良好風尚，初步建成懲治和預防腐敗體系的基本構架，使反腐倡廉工作逐步納入制度化、規范化的軌道。具體目標：2006年至2007年，按照責任分工，制定反腐倡廉制度，對反腐倡廉任務作出具體安排，不斷取得階段性成果；2008年至2010年，在總結完善的基礎上，拓展、深化懲治和預防腐敗體系的建設；2011年至2020年，筑牢拒腐防變的思想道德防線，建立起反腐倡廉教育的長效機制、制度體系和權力運行的監督機制。? 　　二、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想基礎? 　　（四）搞好分層次的反腐倡廉教育。切實加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，科學的發展觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀為根本，以自覺做到立黨為公、執政為民和“八個堅持、八個反對”為目標，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行黨的優良傳統和作風教育，進行黨紀政紀和思想道德教育以及廉潔自律教育。各級黨組織要把反腐倡廉教育納入理論學習的重要內容。對于新提拔的領導干部要抓好權力觀教育，進行任前廉政談話，提出廉潔自律要求。對于廣大黨員干部和職工，要加強職業精神、職業道德和法律法規的教育，以增強其法律意識、責任意識，做到愛崗敬業。? 　　（五）繼承和創新反腐倡廉教育的方式方法。在反腐倡廉教育中，做到繼承與創新相結合，把灌輸教育與啟發式教育、理論性教育與形象化教育、正面典型教育與反面案例教育、單位內部教育與走向社會教育結合起來，充分利用現代化傳媒渠道和手段，探索靈活多樣、豐富多彩的反腐倡廉教育的方式方法，使黨員干部在喜于參加、樂于接受的過程中受到教育。在教育對象上，針對不同層次黨員干部的思想實際分類施教；在教育內容上，要以黨紀條規、廉政法規和預防職務犯罪為重點；在教育形式上，可以組織專題講座、觀看影像、書面答題、知識測驗、征文評比、參觀展覽、網絡傳播等活動，增強反腐倡廉教育的吸引力、感召力與親和力，使廣大黨員干部真正樹立為民、務實、清廉的良好形象。? 　　（六）大力促進廉政文化建設。大力加強與優良傳統相承接、與時代精神相融洽、具有全總機關特點的廉政文化建設，營造崇尚廉潔、扶正祛邪、服務職工群眾的良好風尚。加強反腐倡廉工作情況的報告和信息交流，加大反腐倡廉宣傳力度，大力宣傳全總機關廉政文化建設的新經驗、好做法。利用典型案例加大警示教育力度。要充分發揮新聞媒體、出版、網絡等在反腐倡廉宣傳教育中的重要作用，擴大反腐倡廉宣傳教育的影響力和輻射力，努力營造濃厚的廉政文化氛圍。? 　　（七）建立健全反腐倡廉宣傳教育工作格局。把反腐倡廉宣傳教育納入機關宣傳教育整體部署中，建立黨政工齊抓共管，各部門積極參與，職能部門組織協調的領導體制和工作機制。各單位每年要有反腐倡廉宣傳教育工作的計劃，把反腐倡廉教育納入機關干部的培訓中，并與本單位的業務工作統一安排、同步推進，逐步建立健全反腐倡廉宣傳教育工作檢查考核制度，使反腐倡廉宣傳教育工作制度化、規范化。2006年至2007年，重點學習《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》、《胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的重要講話輔導讀本》和中央關于廉潔自律的有關規定。? 　　三、建立健全制度，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的作用? 　　（八）進一步完善和落實機關黨風廉政建設責任制。結合機關實際，對1999年印發的全總黨組《關于全國總工會機關黨風廉政建設責任制實施辦法（試行）》進行修訂和完善，圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，認真抓好機關黨風廉政建設工作。? 　　（九）完善黨組、書記處和各單位領導班子議事規則。進一步完善黨組、書記處的議事規則和各單位的議事規則，逐步建立健全保障民主集中制貫徹執行的領導、組織、決策、監督等具體制度。重大問題必須提交領導班子集體討論決定，努力形成科學、民主、高效、務實的決策機制。 　　（十）完善黨員領導干部民主生活會制度。按照規定要求定期召開黨員領導干部民主生活會。會前要認真征求干部職工意見，會后要針對存在的問題，切實制定整改措施，提高民主生活會的質量。征求意見可采取發放征求意見表、設立意見箱、召開座談會、互相談心、個別走訪等多種形式，確保征求意見能夠充分反映干部職工的要求；整改措施要有較強的針對性和時效性，整改情況應在一定范圍內公開，接受干部職工監督。? 　　（十一）建立健全黨內情況通報、情況反映制度。各級黨組織要建立健全和堅持黨內情況通報、情況反映制度。重要的決議、決定要及時向黨員通報，保障黨員的民主權利。各級黨組織要經常反映黨員干部職工的思想、工作情況。? 　　（十二）制定落實黨內監督條例的相關制度。結合貫徹《中國共產黨黨內監督條例試（試行）》，修訂完善領導干部述職述廉、領導干部重大事項報告、誡勉談話和函詢 、黨風廉政建設責任制考核和追究等制度。進一步完善領導干部離任經濟審計和定期經濟審計的制度。? 　　（十三）完善干部選拔任用和管理制度。認真貫徹落實《中華人民共和國公務員法》，深化干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員干部職工對領導干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，不斷完善干部選拔任用和管理制度。積極推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。探索完善辭職、辭退、免職、降職、降薪等有關制度。? 　　（十四）建立健全財務管理、政府采購、工程項目招投標及資產監管制度。按照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和財經制度，嚴格全總預算管理和財務審批，建立健全科學規范的工會財務管理制度。按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》的規定，建立健全大宗物資集中采購制度，完善工程建設招投標制度及相關實施細則，建立健全工會資產監督和管理制度。? 　　四、強化監督工作，確保權力的正確行使? 　　（十五）加強和改進黨內監督。〖HTF〗認真落實《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權利保障條例》的各項規定，發展黨內民主，拓寬黨內監督渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權，積極營造開展黨內監督的良好環境，加強對各級領導班子特別是領導干部的監督，重點檢查貫徹民主集中制和重大決策、重要干部任免、重大項目安排、預算編制執行和大額資金使用的情況。把事前監督、事中監督、事后監督結合起來，防患于未然。各級領導干部要以身作則，樹立自覺接受監督的意識，增強紀律觀念，模范遵守各項規章制度。? 　　（十六）加強對領導干部選拔任用工作的監督。切實加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行情況的監督檢查，把監督工作落實到推薦提名、考察考核、醞釀討論、任免決定等各個環節之中。加強對全總《關于領導干部任前公示制度實施細則（試行）》、《關于局處級領導干部任職試用期暫行規定》、《關于領導干部任前考察工作若干規定》等制度執行情況的檢查。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》中提出的“十不準”紀律規定。繼續落實并完善中央關于“擬提拔的干部，在提交黨委（黨組）討論決定之前，均要先聽取紀檢機關的意見”的規定。 　　（十七）加強對工會財務和資產的監督。加大對工會經費使用和管理的審計監督力度，進一步完善工會經費預算制度和財務管理制度，加強機關結算中心工作，深化工會財務改革。對經營性的直屬企事業單位要有效益目標和工會資產保值增值目標的考核、評價。? 　　（十八）進一步加強對工程招標投標的監督，實行政府采購。認真執行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》。基本建設和房屋維修都要實行招標投標，嚴格基本建設招標投標的管理。加強對工程招標投標活動全過程的監督，嚴肅查處干預招標、虛假投標、收受回扣等違紀行為。堅持大宗物品統一采購制度，加強管理職責與執行職責分離的政府采購管理，制定相關管理辦法，明確相關單位的采購權、管理權、監督權和群眾的知情權，進一步完善政府采購監督管理機制，不斷擴大政府采購的覆蓋面，減少中間環節，提高采購效率和質量。相關職能部門要對建立制度和落實制度加強監督。? 　　（十九）充分發揮群眾的監督作用。全總機關和各直屬單位工會要注意發揮群眾的監督作用，及時反映干部職工的意見和要求。積極培育干部職工的監督意識，增強干部職工監督的自覺性和主動性，保障干部職工享有的知情權、參與權和監督權。? 　　五、抓好黨員領導干部廉潔自律，從源頭上預防和治理腐敗? 　　（二十）進一步規范廉潔從政行為。按照中央紀委要求，抓好黨員領導干部廉潔從政、廉潔自律工作。黨員領導干部要嚴格執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政準則（試行）》等各項規定，對違反規定的要追究責任。? 　　（二十一）進一步提高領導班子民主生活會質量。各級領導班子要運用保持共產黨員先進性教育活動的經驗，按照上級黨組織的要求，認真開好民主生活會，切實提高民主生活會的質量，建設高素質的領導班子。? 　　（二十二）認真開展廉政談話、誡勉談話和函詢。各單位領導干部，要按照黨風廉政建設責任分工，針對有關問題，抓好職責范圍內人員的廉政談話和誡勉談話。認真落實中央紀委、中央組織部《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》，修訂和完善全總機關的相關制度，并抓好制度的落實。? 　　六、堅決查處違紀違法案件，充分發揮懲治作用? 　　（二十三）從嚴懲治腐敗，促進有效預防。通過堅決懲治腐敗，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員干部受到深刻教育， 同時針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時制定制度，堵塞漏洞，搞好防范，發揮辦案在治本方面的建設性作用。重點查處領導干部違反政治紀律、濫用權力和以權謀私問題，特別是領導干部貪污、受賄、挪用公款等案件。嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》，認真查處和糾正違反紀律的行為。各級黨組織要加強對查辦案件工作的領導，不瞞案，不壓案，為查辦案件提供有力的支持和保障。? 　　（二十四）依紀依法辦案，提高執紀執法水平。紀檢組織和紀檢干部要認真學習、堅決貫徹中央紀委、監察部《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，堅持在法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重，做到懲前毖后、治病救人，正確運用政策和策略，不斷提高執紀執法水平。? 　　（二十五）進一步做好信訪舉報工作。認真落實《信訪條例》和《全總機關紀委舉報信件的處理辦法》，暢通渠道，廣開言路。注意利用信件舉報、電話舉報等多種渠道發現案件線索，引導干部職工積極負責地反映問題，鼓勵實名舉報。對蓄意誣告陷害他人和打擊報復者，要嚴肅批評直至追究責任、進行查處。? 　　七、切實加強領導，努力把貫徹落實《實施綱要》任務落到實處? 　　（二十六）認真貫徹黨風廉政建設責任制，抓好貫徹落實《實施綱要》的組織領導。認真落實《關于全國總工會機關黨風廉政建設責任制實施辦法（試行）》，堅持和完善黨組統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門及各級黨組織各負其責、依靠群眾支持和參與的黨風廉政建設領導體制和工作機制，切實抓好《實施綱要》的貫徹落實，充分發揮預防和懲治腐敗的整體合力。? 　　（二十七）各單位結合自身實際制定貫徹《實施綱要》的具體意見和措施。各單位要根據《實施綱要》和全總黨組落實《實施綱要》的意見，研究制定本單位的具體意見和落實措施，進一步加強反腐倡廉工作。? 　　（二十八）紀檢組織要認真履行職責，加強督促檢查。紀檢組織要認真履行《黨章》賦予的職責，加強學習，提高素質，努力完成“三項任務”，做好“五項經常性工作”。積極發揮組織協調作用，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作任務的落實，加強對各單位反腐倡廉工作的指導、協調、監督和檢查，暢通情況反映渠道，全面掌握工作動態，及時解決工作中存在的問題。