國家減災委員會辦公室 　　國家減災委員會辦公室關于下發《全國綜合減災示范社區標準》的通知 　　國減辦發〔2010〕6號 　　各省、自治區、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局： 　　近年來，各地深入貫徹落實科學發展觀，按照《國家綜合減災“十一五”規劃》的要求，積極開展“全國綜合減災示范社區”創建活動，在減災工作制度建設、預案制定和演練、減災設施和避難場所建設、減災宣傳教育活動等方面做了大量工作。通過開展“全國綜合減災示范社區”創建工作，各地對社區綜合減災工作的認識不斷加深，創新并總結出了許多開展社區綜合減災的新做法和新經驗，極大地豐富了社區綜合減災工作內涵。 　　為進一步指導各地開展社區綜合減災工作，順應綜合減災工作發展要求，我們對原《“減災示范社區”標準》(民函〔2007〕270號)進行了修訂完善，制定了《全國綜合減災示范社區標準》。現將《全國綜合減災示范社區標準》印發你們，請按照新的標準，積極開展全國綜合減災示范社區創建活動，不斷提高社區防災減災能力和應急管理水平，增強城鄉社區居民防災減災意識和避災自救能力，切實保障人民群眾生命財產安全，促進社會主義和諧社會建設。 　　附：全國綜合減災示范社區標準 　　國家減災委員會辦公室 　　二〇一〇年五月五日 　　全國綜合減災示范社區標準 　　一、基本條件 　　1.社區居民對社區綜合減災狀況滿意率大于70%。 　　2.社區近3年內沒有發生因災造成的較大事故。 　　3.具有符合社區特點的綜合災害應急救助預案并經常開展演練活動。 　　二、基本要素 　　(一)綜合減災工作組織與管理機制完善。成立了社區綜合減災工作領導小組，建立了綜合減災示范社區工作機制。負責開展以下工作： 　　1.全面組織開展綜合減災示范社區的創建、運行、評估與改進工作。 　　2.組織開展社區災害風險隱患排查、編制社區災害風險地圖。 　　3.組織編制社區綜合災害應急救助預案，開展防災減災演練。 　　4.組織制定符合社區條件、體現社區特色、切實可行的綜合減災目標和計劃。 　　5.調動社區內各種資源，確保必要的人力、物力、財力和技術等資源的投入，共同參與社區綜合減災教育宣傳活動，提升居民防災減災意識。 　　6.組織社區開展綜合減災績效評審。 　　(二)開展災害風險評估 　　1.采用居民參與的方式，開展社區內各種災害風險排查工作。 　　2.明確社區老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等弱勢群體的分布，針對風險落實了對口幫扶救助人員和措施。 　　3.積極鼓勵居民參與編制并知曉社區災害風險地圖。 　　(三)制定綜合災害應急救助預案 　　1.預案明確在社區設災害信息員，開展社區災害風險隱患日常監測工作，建立健全了監測制度，災害風險早發現、早預防、早治理的措施落實。 　　2.預案明確了特定手段和方法，能及時準確向社區居民發布災害預警信息。 　　3.預案明確了領導小組和應急隊伍責任人的聯系方式，有針對社區弱勢群體的對應救助措施。 　　4.預案中有社區綜合避難圖，明確了災害風險隱患點(帶)，應急避難所分布、安全疏散路徑、脆弱人群臨時安置避險位置、消防和醫療設施及指揮中心位置等信息。 　　5.定期開展應急演練。演練包括組織指揮、災害隱患排查、災害預警及信息傳遞、災害自救和互救逃生、轉移安置、災情上報等內容。能及時分析總結演練經驗和問題，不斷完善社區綜合災害應急救助預案。 　　(四)經常開展減災宣傳教育與培訓活動 　　1.以國家防災減災日、國際減災日為契機，開展經常性的防災減災宣傳活動。 　　2.利用現有公共活動場所或設施(圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等)，設置防災減災專欄、張貼有關宣傳材料、設置安全提示牌等，開展日常性的居民防災減災宣傳教育。 　　3.利用廣播、電視、電影、網絡、手機短信等媒體，經常普及防災減災知識和避災自救技能。 　　4.定期邀請有關專家、專業人員或志愿者，對社區管理人員和居民進行防災減災培訓，適時開展社區間減災工作經驗交流。 　　5.每年印制分發社區各類防災減災宣傳材料。 　　(五)社區防災減災基礎設施較為齊全 　　1.通過新建、加固或確認等方式，建立社區災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數、管理人員等信息。 　　2.在避難場所、關鍵路口等，設置醒目的安全應急標志或指示牌，引導居民快速找到避難所。 　　3.避難場所標有明確的救助、安置、醫療等功能分區。 　　4.社區備有必要的應急物資，包括救援工具(如鐵鍬、擔架、滅火器等)、通訊設備(如喇叭、對講機等)、照明工具(如手電筒、應急燈等)，應急藥品和生活類物資(如棉衣被、食品、飲用水等)。 　　5.居民家庭配有針對社區特點的減災器材和救生工具，如逃生繩、收音機、手電筒、哨子、滅火器、常用藥品等。 　　(六)居民減災意識與避災自救技能提升 　　1.居民清楚社區內各類災害風險及其分布，知曉本社區的避難場所及行走路線。 　　2.居民掌握防災減災自救互救基本方法與技能，包括在不同場合(家里、室外、學校等)、不同災害(地震、洪水、臺風、地質災害、火災等)發生后，懂得如何逃生自救、互幫互救等基本技能。 　　3.居民積極主動參與社區組織的各類防災減災活動。 　　(七)廣泛開展社區減災動員與減災參與活動 　　1.社區建立了防災減災志愿者隊伍，承擔社區綜合減災建設的有關工作，如宣傳、教育、義務培訓等，配備了必要的裝備，并定期開展訓練。 　　2.社區內相關企事業單位積極組織開展防災減災活動，主動參與風險評估、隱患排查、宣傳教育與演練等社區減災活動，在做好安全生產的同時，經常對企業員工特別是外來員工進行防災減災教育等。 　　3.社區內學校在日常教育中注重提高學生的防災減災意識和應急能力，能利用學校教育資源，為居民開展各類防災減災教育。 　　4.社區內的醫院能積極承擔有關醫護工作，關注社區脆弱人群，提高社區救護能力。 　　5.社區內社會組織發揮自身優勢，吸收各方資源，積極參與社區綜合減災工作。 　　(八)管理考核制度健全 　　1.社區建立綜合減災績效考核工作制度，有相關人員日常管理、防災減災設施維護管理等制度措施。 　　2.社區定期對隱患監測、應急救助預案、脆弱人群應急應對等各項工作進行檢查。 　　3.社區定期對綜合減災工作開展考核，對不足之處有具體改進措施。 　　(九)檔案管理規范 　　社區建立了包括文字、照片等檔案信息在內的規范齊全、方便查閱的綜合減災檔案。 　　(十)社區綜合減災特色鮮明 　　1.在社區減災工作部署、動員過程中，具有有效調動居民和單位參與的方式方法。 　　2.在社區綜合減災工作中，有獨到的做法或經驗，如利用本土知識和工具，進行災害監測、預報和預警，有行之有效的做好外來人口減災教育的方式方法等。 　　3. 利用現代技術手段，開展日常綜合減災工作，如建立社區網站、社區網絡等。 　　4.社區引入了風險分擔機制，倡導居民開展社區各類災害保險工作等。 　　5.在防災減災宣傳教育活動中具有地方特色。 　　三、《全國綜合減災示范社區標準》評分表 　　一級指標 　　二級指標 　　評定標準 　　滿分分值 　　考核分數 　　1.組織管理機制 　　(10分) 　　1.1社區減災領導機構(2分) 　　社區綜合減災運行、評估與改進領導機構健全 　　2 　　1.2社區減災執行機構(3分) 　　社區有專門的風險評估、宣傳教育、災害預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫療救護、災情上報等工作小組 　　3 　　1.3社區減災工作制度(3分) 　　(1)領導工作制度 　　1 　　(2)執行工作制度 　　2 　　1.4減災資金投入(2分) 　　(1)較為固定的綜合減災社區資金來源，有籌措、使用、監督等管理措施 　　1 　　(2)已經獲取資金支持的社區綜合減災項目 　　1 　　2.災害風險評估 　　(15分) 　　2.1災害危險隱患清單(4分) 　　(1)有針對地質地震、氣象水文災害、海洋災害、生物災害等各種自然災害隱患的清單 　　1 　　(2)有針對公共衛生隱患的清單 　　1 　　(3)有社區內各種交通、治安、社會安全隱患的清單 　　1 　　(4)有社區內潛在的供電、供水、供氣、通訊或農業生產等各類生產事故的隱患 　　1 　　2.2社區災害脆弱人群清單(3分) 　　(1)有社區老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等脆弱人群清單 　　1.5 　　(2)有外來人口和外出務工人員清單等 　　1.5 　　2.3社區災害脆弱住房清單(4分) 　　(1)有社區針對各類災害的居民危房清單 　　2 　　(2)有社區內道路、廣場、醫院、學校等各種公共設施隱和公共建筑物隱患清單 　　2 　　2.4社區災害風險地圖(4分) 　　(1)用各種符號標示出了災害危險類型、災害危險點或危險區的空間分布及名稱等 　　2 　　(2)標示出了災害危險強度或等級、災害易發時間、范圍等 　　2 　　3.災害應急救助預案 　　(15分) 　　3.1社區綜合避難圖(3分) 　　(1)有避難場所名稱、地點、可容納避災人數等避災能力信息等，有合理明晰的避難路線 　　2 　　(2)避難場明確標注了緊急救助、安置、醫療等功能分區 　　1 　　3.2社區災害應急救助預案(4分) 　　(1)預案結合了社區災害隱患、社區脆弱人群、社區救災隊伍能力、社區救災資源等多方實際情況特點 　　1 　　(2)明確協調指揮、預報預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫療救護等小組分工 　　1 　　(3)符合社區自身災害隱患特點的應急救助啟動標準，標準簡單明了，便于社區居民理解 　　1 　　(4)應急預案有所有工作人員的聯系信息，所有脆弱人員的信息，以及對口幫扶救助責任分工 　　1 　　3.4社區應急救助演練活動(5分) 　　(1)演練活動密切聯系預案，目標明確，指揮有序 　　1 　　(2)開展了針對各類脆弱人群或外來人員的演練 　　2 　　(3)社區居民參與程度高，社區內單位、社會組織或志愿者等多方廣泛參與 　　2 　　3.5演練效果評估(3分) 　　(1)演練活動過程有文字、照片、錄音或者錄像記錄 　　1 　　(2)演練活動效果有社區居民滿意度訪談或者調查 　　1 　　(3)針對演練發現的問題，有改進方案等 　　1 　　4.減災宣傳教育與培訓活動 　　(10分) 　　4.1組織減災宣傳教育(2分) 　　(1)利用防災減災宣傳欄、櫥窗等組織了防災減災宣傳教育 　　1 　　(2)利用喇叭、廣播、電視、電影、網絡、知識競賽等多種途徑組織了宣傳教育(每季度不少于1次) 　　1 　　4.2開展防災減災活動(2分) 　　(1)在國家減災日等期間開展防災減災活動 　　1 　　(2)利用公共場所或設施開展經常性的防災減災活動(每季度不少于1次) 　　1 　　4.3印發防災減災材料(2分) 　　(1)印發國家和地方相關的防災減災資料 　　1 　　(2)印發符合社區特點的、切實可行的防災減災材料 　　1 　　4.4參加防災減災培訓(3分) 　　(1)組織社區管理人員參加了防災減災培訓 　　1 　　(2)組織社區相關單位人員參加了防災減災培訓 　　1 　　(3)組織社區居民參加了防災減災培訓 　　1 　　4.5與其他社區進行減災交流(1分) 　　(1)組織管理人員、社區居民等經常與其他社區進行防災減災經驗的交流 　　1 　　5.防災減災基礎設施 　　(15分) 　　5.1建立災害避難所(6分) 　　(1)建立了社區災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數、管理人員等信息 　　3 　　(2)避難場所功能分區清晰，配備應急食品、水、電、通訊、衛生間等生活基本設施 　　3 　　5.2明確應急疏散路徑(3分) 　　(1)明確了應急疏散路徑，指示標牌明確 　　1 　　(2)在避難場所、關鍵路口配備了安全應急標志或指示牌 　　2 　　5.3設置防災減災宣傳教育場地和設施(3分) 　　(1)建立了專門的防災減災宣傳、教育和培訓等活動的空間 　　1 　　(2)設置了專門的防災減災宣傳教育設施(安全宣傳欄、櫥窗等) 　　2 　　5.4配備應急救助物資(3分) 　　(1)社區配備了必要的應急物資，包括救援工具、通訊設備、照明工具、急藥品和生活類物資等 　　2 　　(2)居民配備了減災器材和救生工具，如收音機、手電、哨子、常用藥品等 　　1 　　6.居民減災意識與技能 　　(10分) 　　6.1清楚社區內各類災害風險(2分) 　　(1)居民清楚社區內安全隱患 　　1 　　(2)居民清楚社區內的高危險區和安全區 　　1 　　6.2知曉本社區的避難場所和行走路徑(2分) 　　(1)居民知曉本社區的避難場所 　　1 　　(2)居民知曉災害應急疏散的行走路線 　　1 　　6.3掌握減災自救互救基本方法(3分) 　　(1)居民掌握不同場合(家里、室外、學校等)地震、洪水、臺風、火災等災害來時的逃生方法 　　1 　　(2)居民掌握基本的互救方法(幫助脆弱人群、災時受傷、被埋壓、溺水等互救的方法) 　　1 　　(3)居民掌握基本的包扎方法 　　1 　　6.4參與社區防災減災活動(3分) 　　(1)居民積極參與社區宣傳、培訓、防災演練活動 　　1 　　(2)居民參加社區安全隱患點的排查活動 　　1 　　(3)居民參加社區風險圖的編制活動 　　1 　　7.社區減災動員與參與 　　(10分) 　　7.1社區主要機構參與防災減災活動(6分) 　　(1)相關事業單位能積極參與綜合減災社區建設的各種工作，組織展開本單位防災減災活動 　　2 　　(2)學校能積極開展各類防災減災宣傳、教育、培訓和演練活動 　　2 　　(3)醫院能積極承擔有關醫護工作 　　2 　　7.2志愿者參與防災減災活動(2分) 　　(1)志愿者承擔社區綜合減災建設的有關工作，如宣傳教育和培訓等 　　1 　　(2)志愿者承擔社區災害應急時的有關工作，如幫助脆弱人群等 　　1 　　7.3社會組織參與防災減災活動(2分) 　　(1)非政府組織和其他社會團體參與社區綜合防災減災活動 　　2 　　8.管理考核 　　(5分) 　　8.1有相對完善的管理制度(2分) 　　社區減災日常管理、防災減災設施維護管理制度健全 　　2 　　8.2進行經常性的檢查(2分) 　　(1)定期對社區的隱患監測工作、防災減災設施等進行檢查(每季度1次) 　　1 　　(2)定期對社區應急救助預案、脆弱人群應急救助等工作進行檢查 　　1 　　8.3具體改進措施(1分) 　　依據評審有具體改進的措施 　　1 　　9.檔案 　　(5分) 　　9.1減災工作檔案(4分) 　　建立了規范、齊全的社區綜合減災檔案 　　2 　　9.2綜合減災示范社區創建過程檔案(1分) 　　綜合減災社區申報、審核、評估、頒發等過程檔案 　　1 　　10.特色 　　(5分) 　　10.1明顯的地方特色(3分) 　　(1)在創建過程中有獨特有效的調動居民、社區單位參與的方式、方法 　　1 　　(2)明顯的針對各類脆弱人群的救助特色，有針對社區外來人口減災特色等 　　1 　　(3)明顯的民族地區特色、文化特色 　　1 　　10.2可供借鑒的獨到做法或經驗(2分) 　　(1)明顯的減災工作創新，如利用本土知識或工具進行監測、預報和預警等 　　1 　　(2)有可供推廣的做法或經驗，如建立了社區綜合減災網站，購買了社區保險等 　　1