國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 　　國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2010年工作要點的通知 　　安監(jiān)總政法〔2010〕22號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織： 　　現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2010年工作要點》予以印發(fā)，請緊密結(jié)合實際，明確本單位2010年工作重點，認真抓好落實。 　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 　　二○一○年二月九日 　　國家安全監(jiān)管總局2010年工作要點 　　2010年全國安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的部署要求，堅持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任為重點，深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”各項工作措施，有效防范和堅決遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，進一步促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　一、以打擊非法違法、治理違規(guī)違章為重點，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，著力加強安全監(jiān)管 　　(一)明確安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重點對象，并實施集中打擊。對近年來造成重特大事故的非法違法、違規(guī)違章行為進行歸納分類，明確各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重點對象。工礦商貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無證或證照不全進行生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為，嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)整頓、整合技改礦井非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲查處超能力、超強度、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象。交通運輸領(lǐng)域要繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無照營運、違法載客等非法違法行為，嚴(yán)肅查處超載、超限、超負荷運行和酒后駕駛等違規(guī)違章現(xiàn)象。 　　(二)加大整頓關(guān)閉工作力度。繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦、廠以及其他各類生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點。防范在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些非法違法生產(chǎn)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移，繼續(xù)非法生產(chǎn)。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加大煤礦整頓關(guān)閉力度，積極推進小煤礦整合、重組和關(guān)閉，確保實現(xiàn)“十一五”末全國小煤礦控制在1萬處以下的規(guī)劃目標(biāo)。強化對整合技改煤礦的監(jiān)督和指導(dǎo)。依法取締非法運輸和經(jīng)營單位的營運、營業(yè)資格。 　　(三)健全和完善聯(lián)合執(zhí)法機制。強化地方政府組織實施安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的職責(zé)，健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高執(zhí)法效率。 　　(四)在執(zhí)法行動中加強安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要關(guān)口前移、重心下移，切實加強日常監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法，實施跟蹤執(zhí)法、跟蹤監(jiān)管，增強監(jiān)管、執(zhí)法的針對性和有效性;對那些性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的非法違法行為，要依法嚴(yán)懲、以儆效尤;要堅持和完善“黑名單”制度，通過媒體曝光一批非法違法導(dǎo)致重特大事故的反面典型。 　　(五)開展安全生產(chǎn)專項督查檢查。選擇適當(dāng)時機和重要時段，在全國集中開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動和專項督查檢查。 　　二、以加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、持續(xù)抓好重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項整治為主要內(nèi)容，深化安全生產(chǎn)治理行動，著力落實預(yù)防為主 　　(六)積極推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，推動崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。加快安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，盡快形成比較健全的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。把不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)布局、工藝流程、設(shè)施設(shè)備以及企業(yè)行為、人的行為等，作為隱患排查治理的重要內(nèi)容;把是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入安全監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查;把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評價、行政許可等結(jié)合起來，引導(dǎo)促進企業(yè)安全管理規(guī)范化，安全行為標(biāo)準(zhǔn)化。 　　(七)深入推進以瓦斯治理為重點的煤礦安全整治。緊密會同有關(guān)部門，全面貫徹瓦斯治理方針，嚴(yán)格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作，強力推進煤礦瓦斯抽采利用，加強監(jiān)測監(jiān)控，落實先抽后采技術(shù)措施，推進煤礦瓦斯綜合治理“雙百工程”建設(shè)，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。 　　(八)繼續(xù)下大功夫治理非煤礦山。結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，再整合關(guān)閉一批安全隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山企業(yè)。用好國家尾礦庫隱患治理專項資金，落實地方和企業(yè)配套資金，2010年全國危、險、病尾礦庫要再減少1000處以上。 　　(九)繼續(xù)深化危險化學(xué)品安全整治。結(jié)合制定實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動各地加快治理化工企業(yè)安全防護距離不夠、化工裝置自動化水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控不到位等嚴(yán)重隱患。 　　(十)深入治理煙花爆竹企業(yè)安全隱患。對煙花爆竹企業(yè)的“三超一改”(超范圍、超人員、超藥量和改變工房用途)問題，加大治理力度，加快提升改造，深化違規(guī)使用氯酸鉀治理工作。推進煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化和集約化。 　　(十一)抓好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。繼續(xù)開展作業(yè)場所有毒物質(zhì)及粉塵專項治理，研究制定有關(guān)職業(yè)安全健康方面的政策和措施。 　　(十二)深入開展道路交通安全整治。繼續(xù)排查治理危險路段，治理超載超限等行為。落實客運企業(yè)安全責(zé)任，加強對客運車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管。將道路運輸動態(tài)監(jiān)管試點擴大到20個省(區(qū)、市)，監(jiān)控范圍由長途客車、危險品運輸車輛擴展到全部客運車輛和重型載貨汽車、半掛牽引車。 　　(十三)繼續(xù)推動其他有關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)的安全整治。冶金、機械等工商貿(mào)企業(yè)和水上交通、建筑施工、消防、鐵路、民航、電力、民爆物品等行業(yè)(領(lǐng)域)都要針對存在的嚴(yán)重隱患和突出問題，采取有效措施，把安全生產(chǎn)治理行動推向深入。加強對重大隱患和重大危險源的治理監(jiān)控，建立分級、分類的重大危險源監(jiān)控的監(jiān)督管理制度。 　　三、以強化安全意識、提高安全素質(zhì)為著眼點，深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動，著力營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍 　　(十四)組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。充分發(fā)揮主流媒體的作用，加大正面宣傳力度，推動安全宣傳工作日常化，使“以人為本、安全發(fā)展”的思想觀念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心。 　　(十五)繼續(xù)開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣教活動。在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)開展平安暢通區(qū)縣、平安農(nóng)機、平安漁業(yè)、特種設(shè)備安全進校園、安全生產(chǎn)科技周、應(yīng)急預(yù)案演練周、安康杯、安全示范崗等主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，推動安全發(fā)展理念、安全法律知識和安全常識進廠礦、進工地、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園。 　　(十六)積極推動安全社區(qū)、安全文化和安全誠信建設(shè)。總結(jié)有關(guān)地區(qū)安全保障型城市建設(shè)和城鄉(xiāng)安全社區(qū)建設(shè)試點經(jīng)驗，擴大影響力和覆蓋面。發(fā)揮示范企業(yè)和社區(qū)的作用，積極探索安全文化和安全誠信建設(shè)的新思路和新方法。 　　(十七)進一步強化安全培訓(xùn)工作。進一步完善國家和省、市、縣四級安全培訓(xùn)體系，強化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。強力推進企業(yè)全員安全培訓(xùn)，加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度;繼續(xù)實施煤礦萬名班組長等安全培訓(xùn)工程;加強基層政府分管負責(zé)人、安全監(jiān)管等部門負責(zé)人的安全培訓(xùn)。 　　(十八)加強班組安全管理。全面推廣“白國周班組管理法”等班組安全管理先進經(jīng)驗，會同全國總工會等單位，評選表彰一批作風(fēng)優(yōu)良、技能過硬、管理嚴(yán)格、生產(chǎn)安全、團隊和諧的全國安全管理先進班組和優(yōu)秀班組長。 　　(十九)培養(yǎng)安全專業(yè)技術(shù)人才。推動采取對口單招、校企聯(lián)合等方式，進一步擴大礦業(yè)、化工等院校主體專業(yè)招生規(guī)模。發(fā)揮注冊安全工程師作用。推動發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，完善職業(yè)資格制度，為高危行業(yè)安全生產(chǎn)儲備必需的專業(yè)技術(shù)人才。 　　四、以完善制度、強化責(zé)任為核心，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)，著力推動安全責(zé)任落實 　　(二十)健全和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。推進《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》的修訂。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例、注冊安全工程師條例等行政法規(guī)的制訂工作。繼續(xù)制定完善安全生產(chǎn)部門規(guī)章。推動地方安全生產(chǎn)立法。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。 　　(二十一)進一步明晰安全監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)。繼續(xù)推動地方各級政府建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步明確職能、理順關(guān)系。參照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》(安委﹝2010﹞2號)，健全完善地方政府安委會成員單位協(xié)調(diào)配合工作機制。 　　(二十二)堅持和完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系。繼續(xù)實行并完善月通報、季發(fā)布、年考核制度，加強指標(biāo)實施和工作績效考核，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核和通報獎懲，健全激勵約束機制。強化地方政府行政首長安全生產(chǎn)負責(zé)制，重點抓好縣鄉(xiāng)兩級政府安全責(zé)任的落實。普遍推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制。 　　(二十三)嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強以班組建設(shè)為重點的現(xiàn)場安全管理;對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改、停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉，對企業(yè)負責(zé)人要給予相應(yīng)的處罰;對由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 　　(二十四)加大事故查處和責(zé)任追究力度。做好事故調(diào)度統(tǒng)計工作。加快事故調(diào)查處理和結(jié)案進度，及時向社會公布事故查處結(jié)果。規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和處置工作。嚴(yán)厲打擊瞞報事故行為。 　　(二十五)研究制定安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。通過積極爭取，把安全生產(chǎn)繼續(xù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃布局，明確奮斗目標(biāo)、主要指標(biāo)和政策措施，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步規(guī)劃、同步部署、同步進展。 　　(二十六)加強安全生產(chǎn)政策研究。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法等，加強安全生產(chǎn)相關(guān)政策的研究。在高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險，建立完善安全生產(chǎn)獎懲機制，推動安全生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展。 　　五、以強化安全生產(chǎn)科技進步和應(yīng)急管理、推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備為手段，切實加強安全保障能力建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)水平 　　(二十七)繼續(xù)落實“十一五”安全科技規(guī)劃。對列入《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》的60項重點科研攻關(guān)、100項先進適用技術(shù)推廣、8項安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程、6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺，要繼續(xù)推進，力求實效。 　　(二十八)強力推廣安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)。結(jié)合安全生產(chǎn)“三同時”審批和行政許可，加大先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。煤礦在推廣瓦斯抽采利用、防突、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)的同時，抓緊推廣井下救生艙等避險設(shè)施和人員定位等技術(shù);在非煤礦山強制推行礦井機械通風(fēng)、采石場中深孔爆破和機械鏟裝、尾礦庫在線監(jiān)控和干式堆排等安全技術(shù)措施和工藝;在化工企業(yè)推行聯(lián)鎖自控技術(shù)和重大危險源自動監(jiān)控;在煙花爆竹行業(yè)推行機械化生產(chǎn)和新型安全火藥原料。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策，及時發(fā)布淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備名錄。 　　(二十九)加快安全技術(shù)中心、實驗基地及科技示范工程建設(shè)。加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專業(yè)中心、非煤礦山安全科研實驗基地建設(shè)，啟動國家危險化學(xué)品安全、職業(yè)安全健康等科研實驗基地項目前期工作。運用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，在煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、危化品重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急救援、非煤礦山典型災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方面，建成一批有示范引領(lǐng)作用的項目。 　　(三十)加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管。做好中介機構(gòu)的資質(zhì)評定及動態(tài)測評工作，注重把握中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、效率和水平。及時清理那些不負責(zé)任、服務(wù)水平與資質(zhì)不符的中介機構(gòu)，進一步規(guī)范中介行為。 　　(三十一)加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。力爭把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)納入國家重點扶持項目，啟動國家礦山應(yīng)急救援基地項目建設(shè)，加快國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援、礦山醫(yī)療救護基地項目的立項進程，推進國家陸地搜尋與救護平頂山基地項目建設(shè)。加強應(yīng)急救援隊伍及應(yīng)急平臺體系建設(shè)，在依托現(xiàn)有大型企業(yè)救援隊伍的基礎(chǔ)上，逐步建立國家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍。 　　(三十二)加快“金安”工程建設(shè)。做好一期工程驗收和二期工程啟動工作;抓緊制定實施安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)規(guī)劃，加大對安全執(zhí)法技術(shù)裝備的投入，實現(xiàn)科學(xué)化、信息化、精細化安全監(jiān)管。 　　(三十三)落實安全費用提取使用制度。繼續(xù)推進實施煤礦等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度的落實，加大國債資金對安全技改的支持力度，落實地方和企業(yè)的配套資金。 　　六、以創(chuàng)建為民、務(wù)實、清廉的安監(jiān)機構(gòu)和開展“爭當(dāng)安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”主題實踐活動為載體，切實加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，著力提高全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大監(jiān)管監(jiān)察人員的履職能力 　　(三十四)開展“爭當(dāng)安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”主題實踐活動。激勵廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員以先進模范為榜樣，勤奮敬業(yè)、真抓實干，以實際行動為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻。樹立和強化服務(wù)意識，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，為企業(yè)安全生產(chǎn)和地方安全發(fā)展排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)管服務(wù)。 　　(三十五)深化干部人事制度改革。健全干部管理機制，堅持干部輪崗交流制度，把嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護更好地結(jié)合起來，進一步增強干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。全面做好離退休干部工作。 　　(三十六)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真貫徹中央紀(jì)委十七屆五次全會和即將召開的國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，推進反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范現(xiàn)行體制下安全生產(chǎn)行政許可審批和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，增強許可、審批、執(zhí)法、事故查處、培訓(xùn)發(fā)證、中介監(jiān)管等工作的權(quán)力制約。 　　(三十七)深入開展創(chuàng)建“五型機關(guān)”活動。在機關(guān)和事業(yè)單位繼續(xù)深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、實效型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型“五型機關(guān)”活動。要圍繞中心任務(wù)，將創(chuàng)建活動主題化、載體化、項目化，不斷創(chuàng)新豐富活動內(nèi)容，切實增強活動實效。 　　七、統(tǒng)籌做好其他各項工作 　　(三十八)繼續(xù)擴大對外開放和國際合作。利用中國國際安全生產(chǎn)論壇、礦山救護國際比賽以及各種年會、展覽會等平臺，擴大與國際組織、外國政府和科研機構(gòu)等的合作交流，積極引進借鑒國外安全生產(chǎn)先進技術(shù)和安全管理經(jīng)驗。 　　(三十九)充分發(fā)揮社團組織的作用。充分發(fā)揮中國安全生產(chǎn)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會以及其他有關(guān)協(xié)會、學(xué)會等社團組織的行業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和參與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察等方面的作用。 　　(四十)加強事業(yè)單位的建設(shè)和管理。做好直屬事業(yè)單位的資源整合工作，充分發(fā)揮其功能效益。繼續(xù)做好信息工作、后勤服務(wù)工作。