水利部 黑河干流水量調度管理辦法 水利部令第38號 黑河干流水量調度管理辦法 　　第一條 為加強黑河干流水量統(tǒng)一調度，合理配置黑河流域水資源，促進流域經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，根據《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條 黑河流域的青海省、甘肅省、內蒙古自治區(qū)（以下稱三省區(qū)）和東風場區(qū)的黑河干流水量調度和管理，適用本辦法。 　　第三條 國家對黑河干流水量實行統(tǒng)一調度，遵循總量控制、分級管理、分級負責的原則。 　　實施黑河干流水量調度，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。 　　第四條　水利部負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導黑河干流水量調度工作。 　　黃河水利委員會及其所屬的黑河流域管理局依照本辦法規(guī)定，負責黑河干流水量調度的組織實施和監(jiān)督檢查工作。 　　三省區(qū)有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風場區(qū)水務部門按照規(guī)定的權限，負責所轄范圍內黑河干流水量調度的實施和監(jiān)督檢查工作。 　　第五條　黑河干流年度水量調度方案、月水量調度方案和實時調度指令的執(zhí)行，實行地方人民政府行政首長負責制和黃河水利委員會、黑河流域管理局、東風場區(qū)主要領導以及水庫、水電站主管部門或者單位主要領導負責制。 　　三省區(qū)有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門、東風場區(qū)水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位負責落實所轄范圍內實施水量調度的責任，明確責任人。責任人名單應當逐級上報，由黃河水利委員會匯總上報水利部，向社會公告。 　　第六條 在黑河流域新建、改建、擴建建設項目的水資源論證和取水許可制度的實施，由黃河水利委員會、黑河流域管理局以及三省區(qū)有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照《取水許可和水資源費征收管理條例》和水利部授予的權限辦理。 　　第七條 黑河流域內批準取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量，三省區(qū)和東風場區(qū)批準取水的總水量不得超過國家規(guī)定的相應區(qū)域的取水許可總量控制指標。 　　在黑河流域取水，不得用于擴大農田灌溉面積。 　　黃河水利委員會、黑河流域管理局按照黑河流域取水許可總量控制的要求，負責黑河流域取水許可的監(jiān)督管理。 　　第八條　國務院批準的黑河干流水量分配方案和水利部批準的黑河干流年度水量調度方案是黑河干流水量調度的依據，有關地方人民政府、東風場區(qū)、黃河水利委員會及其所屬的黑河流域管理局必須執(zhí)行。 　　第九條 黑河干流年度水量調度方案由黑河流域管理局商三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風場區(qū)水務部門編制，經黃河水利委員會審核后報水利部批準。 　　黑河干流年度水量調度方案根據國務院批準的黑河干流水量分配方案、三省區(qū)和東風場區(qū)用水計劃建議、水庫和水電站運行計劃建議、鶯落峽水文斷面年度預測來水量，按照豐增枯減的原則編制。 　　第十條 三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風場區(qū)水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位應當于每年3月1日前向黑河流域管理局報送年度用水計劃建議和水庫、水電站運行計劃建議。 　　第十一條 黑河干流水量調度按照年度水量調度方案、月水量調度方案和實時調度指令相結合的方式調度，實行年度斷面水量控制和區(qū)域用水總量控制，逐月滾動修正。 　　黑河干流水量調度年度為當年11月11日至次年11月10日。其中，當年11月11日至次年6月30日為一般調度期，7月1日至11月10日為關鍵調度期。 　　第十二條　在一般調度期，三省區(qū)有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風場區(qū)水務部門應當根據年度水量調度方案及控制斷面下泄水量的要求，合理安排各時段取水計劃，必要時應采取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施。 　　第十三條 關鍵調度期月水量調度方案由黑河流域管理局依據水利部批準的黑河干流年度水量調度方案，在本調度年度前期鶯落峽、正義峽水文斷面實測水量和后期鶯落峽水文斷面預測來水的基礎上，商三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風場區(qū)水務部門制定；協(xié)商未能達成一致意見的，由黑河流域管理局上報黃河水利委員會決定，并由黃河水利委員會報水利部備案。 　　黑河流域管理局應當于每月5日前下達當月水量調度方案。 　　第十四條　在關鍵調度期，三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風場區(qū)水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位應當于每月2日前向黑河流域管理局報送上月用水情況及當月用水計劃建議和水庫、水電站運行計劃建議。 　　第十五條 關鍵調度期水量調度，由三省區(qū)有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風場區(qū)水務部門根據月水量調度方案，采取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施，保證各控制斷面當月下泄水量指標的落實。 　　黑河流域管理局根據實時水情、雨情、旱情、墑情、水庫、水電站蓄水量和用水等情況，可以對已下達的月水量調度方案作出調整，下達實時調度指令。 　　第十六條　當鶯落峽水文斷面流量超過150立方米每秒時，實施洪水期水量調度。 　　洪水期水量調度，由黑河流域管理局下達實時調度指令，三省區(qū)有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風場區(qū)水務部門應當采取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施，負責組織實施所轄范圍的水量調度。 　　第十七條　流域內有關地區(qū)出現(xiàn)危及城鄉(xiāng)生活供水安全等緊急情形或者預測年度正義峽水文斷面少下泄水量可能超過年度水量調度方案中確定的控制指標的5%時，可以按照黑河干流應急水量調度預案，實施應急水量調度。 　　應急水量調度，由黑河流域管理局報黃河水利委員會批準后實施。 　　三省區(qū)縣級以上地方人民政府水行政主管部門、東風場區(qū)水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位，按照應急水量調度實施方案和黑河流域管理局下達的實時調度指令，負責實施所轄范圍內的應急水量調度，黑河流域管理局負責監(jiān)督檢查。 　　應急水量調度采用日調節(jié)的調度措施，優(yōu)先保障生活用水，嚴格控制其他用水。 　　實施應急水量調度期間，三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風場區(qū)水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位應當每日向黑河流域管理局報送取（退）水量、水庫和水電站蓄水量、壩前水位及進（出）庫流量等相關資料。 　　第十八條　黑河干流應急水量調度預案由黑河流域管理局會同三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風場區(qū)水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位編制，經黃河水利委員會審核后報水利部批準。 　　三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風場區(qū)水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位，應當根據批準的黑河干流應急水量調度預案制定實施方案，并報黑河流域管理局備案。 　　第十九條　實施應急水量調度需要動用水庫、水電站死庫容的，由黑河流域管理局商三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風場區(qū)水務部門制定方案，經黃河水利委員會審核并報水利部批準后，由有關水庫、水電站主管部門或者單位組織實施。 　　第二十條 三省區(qū)有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照水量統(tǒng)一調度的要求，對所轄范圍內的水庫、水電站實施調度，水庫、水電站主管部門或者單位必須服從；黑河流域管理局直接管理的水庫、水電站，由黑河流域管理局實施調度。必要時，黑河流域管理局可以對有關省、自治區(qū)所轄范圍內的水庫、水電站下達實時調度指令。 　　水庫、水電站主管部門或者單位應當根據黑河干流年度水量調度方案、月水量調度方案和實時調度指令安排發(fā)電、供水計劃。 　　實施全線閉口、集中下泄期間，水庫、水電站主管部門或者單位應當每日向本省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門和黑河流域管理局報送水庫、水電站蓄水量、壩前水位及進（出）庫流量等相關資料。 　　第二十一條 黑河干流水量調度分別以鶯落峽、正義峽水文斷面作為進入中游、下游的控制斷面。在實際調度中，正義峽水文斷面年度少下泄水量的誤差不得超過年度水量調度方案確定的控制指標的5%。 　　甘肅省人民政府負責確保正義峽水文斷面年度下泄水量，并確保下游鼎新灌區(qū)不超指標取水；內蒙古自治區(qū)人民政府負責合理安排管轄范圍內的用水，確保輸水到黑河下游東居延海，并用于生態(tài)用水；東風場區(qū)負責確保不超指標取水。 　　第二十二條 黑河干流控制性水文斷面的水文監(jiān)測由所在的有關省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門直屬的水文機構承擔；黃河水利委員會水文機構協(xié)助監(jiān)測并負責監(jiān)督，對水文監(jiān)測資料進行審查，并及時報送黑河流域管理局。 　　三省區(qū)人民政府水行政主管部門和黃河水利委員會及其所屬的黑河流域管理局按照管理權限負責落實水文監(jiān)測和監(jiān)督工作經費。 　　第二十三條　三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風場區(qū)水務部門應當于每年11月30日前向黑河流域管理局報送上一調度年度水量調度實施情況的總結；黑河流域管理局應當于每年12月10日前向黃河水利委員會報送上一調度年度水量調度總結。 　　第二十四條 黑河流域管理局應當于每月5日前向三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風場區(qū)水務部門、水庫和水電站主管部門或者單位通報上月水量調度情況；每年12月31日前通報上一調度年度水量調度情況，并向社會公告。 　　第二十五條 黑河干流水量調度實行分級督查和聯(lián)合督查相結合的督查制度。 　　黃河水利委員會及其所屬的黑河流域管理局、三省區(qū)有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門和東風場區(qū)水務部門，應當在各自的職責范圍內對黑河干流水量調度實施情況進行監(jiān)督檢查；在實施全線閉口、集中下泄和應急水量調度期間，應當派出督查組，對取（退）水口的啟閉及取（退）水情況、水庫和水電站蓄泄水情況等進行巡回監(jiān)督檢查或者駐守監(jiān)督檢查；必要時，由黑河流域管理局會同有關省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門和東風場區(qū)水務部門組成聯(lián)合督查組，對黑河干流重要取（退）水口及水庫、水電站實施重點監(jiān)督檢查。 　　第二十六條 監(jiān)督檢查人員履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施： 　　（一）要求被檢查單位提供有關文件和資料，進行查閱或者復制； 　　（二）要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法的有關問題進行說明； 　　（三）進入被檢查單位的生產場所進行現(xiàn)場檢查； 　　（四）對取（退）水口的啟閉及取（退）水情況進行現(xiàn)場監(jiān)測； 　　（五）責令被檢查單位糾正違反本辦法的行為。 　　第二十七條 重要水文控制斷面下泄水量未達到年度水量調度方案的要求，或者區(qū)域取用水量超過年度水量調度方案要求的，由黃河水利委員會對相關省、自治區(qū)或者單位予以通報。 　　實際取用水量超出年度水量調度方案確定的控制指標的，扣減該省、自治區(qū)或者單位下一調度年度取用水量指標；影響水量調度并造成嚴重后果的，應當暫停審批該省、自治區(qū)或者單位下一調度年度在黑河干流新增取水工程項目。 　　實際取用水量超出月水量調度方案確定的控制指標，對全年水量調度造成影響的，視情節(jié)扣減該省、自治區(qū)或者單位下一調度年度取用水量指標。 　　正義峽水文斷面下泄水量連續(xù)3年達不到年度水量調度方案確定的控制指標時，應當暫停審批相關省在黑河干流新增取水工程項目。 　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，予以通報批評，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其上級主管部門、單位或者監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　（一）不執(zhí)行年度水量調度方案、月水量調度方案、應急水量調度預案及實施方案、實時調度指令的； 　　（二）水庫、水電站下泄流量和水量不符合規(guī)定的控制指標，對水量調度產生嚴重影響的； 　　（三）未按要求及時上報、虛假填報或者篡改水文監(jiān)測數(shù)據、取用水量數(shù)據、用水計劃建議、水庫和水電站運行計劃建議及實施情況數(shù)據或者年度水量調度情況等資料，對水量調度產生嚴重影響的； 　　（四）不履行監(jiān)督檢查職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的； 　　（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。 　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其上級主管部門或者單位責令改正；情節(jié)嚴重的，由其上級主管部門、單位或者監(jiān)察機關依法給予處分： 　　（一）不及時編制水量調度方案的； 　　（二）不及時下達月水量調度方案的； 　　（三）不編制或者不及時審查應急水量調度預案及實施方案的。 　　第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　（一）妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員或者取水工程管理人員依法執(zhí)行公務、履行職責的； 　　（二）在水量調度中煽動群眾鬧事的。 　　第三十一條 在黑河干流水量調度工作中做出顯著成績的單位和個人，由有關縣級以上地方人民政府或者有關部門給予獎勵。 　　第三十二條 黑河干流水量調度文書格式及要求，由黃河水利委員會規(guī)定。 　　第三十三條 在黑河干流水量調度中，涉及防洪、水資源管理、河道管理和水文等事項的，依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十四條　本辦法所稱全線閉口、集中下泄，是指在一定時段內，關閉中游地區(qū)的所有取水口門，集中向下游地區(qū)輸水的調度措施。 　　第三十五條 本辦法自公布之日起施行。2000年6月14日水利部發(fā)布的《黑河干流水量調度管理暫行辦法》（水資源〔2000〕221號）同時廢止。