農機發〔2011〕3號 　　各省、自治區、直轄市農機管理局(辦公室)、安全生產監督管理局，新疆生產建設兵團農業局、安全生產監督管理局： 　　為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，落實安全生產措施，強化農機安全生產工作，農業部和國家安全監管總局決定，“十二五”期間繼續在全國范圍內開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動。現將《“十二五”創建“平安農機”活動方案》印發給你們，請按照方案的要求，加強組織領導，采取有效措施，結合本地實際制定具體落實方案，積極推進創建“平安農機”活動，進一步完善農機安全監管長效機制，保障農業機械化安全發展。 　　農業部 　　國家安全監管總局 　　二○一一年五月二十六日 　　“十二五”創建“平安農機”活動方案 　　自2006年以來，各地按照農業部、國家安全監管總局的部署，積極組織開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動(以下簡稱創建“平安農機”活動)，有效地提高了農民群眾安全意識，減少了農機事故的發生，保障了農機安全生產形勢穩定好轉，促進了農業機械化又好又快發展和社會主義新農村建設。為了貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，落實安全生產措施，強化農機安全生產工作，農業部和國家安全監管總局決定，“十二五”期間繼續在全國范圍內開展創建“平安農機設”活動，并制定本方案。 　　一、指導思想 　　以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學、安全、和諧發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以預防和減少農機事故為目標，以創建“平安農機”示范縣、鄉(鎮)、村和戶(合作社、協會、作業公司)為載體，以提高農機安全監管能力和農民群眾安全生產意識為著力點，落實農機安全生產責任制，完善農機安全監管網絡，強化農機安全生產措施，夯實農機安全生產基礎，構建農機安全生產長效機制，進一步促進農機安全生產形勢穩定好轉，保障農業機械化又好又快發展，為促進社會主義新農村建設做出新貢獻。 　　二、工作目標 　　2011年至2015年，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團(以下簡稱各省)結合各地情況，繼續開展創建“平安農機”活動，評選“平安農機”示范縣、鄉(鎮)、村和戶(合作社、協會、作業公司)，通過示范典型的建設，在廣大農村營造濃郁的創建“平安農機”氛圍。在此基礎上，農業部和國家安全監管總局每年推出一批100個全國“平安農機”示范縣(區、市)，具體名額分配參照《全國“平安農機”示范縣(區、市)名額分配表》(附件1)，其余5個名額擇優分給創建工作力度大、成效突出的地區。 　　通過5年的努力，達到以下目標：農機安全生產責任明確，農機安全生產考核制、責任倒查制、過錯追究制得到切實落實;農機安全宣傳教育工作進一步加強，農機所有者、駕駛操作人員和農民群眾的安全意識和技術水平得到明顯提高;農機安全監理規范化建設水平不斷提升，農機免費實地安全檢驗不斷推進，農機牌證管理不斷規范，源頭管理得到加強;農機安全生產措施不斷完善，拖拉機聯合收割機登記率、檢驗率及駕駛人持證率逐步提高，農機事故隱患明顯減少;農機安全監理機構基礎設施和裝備建設及配置水平明顯提升，農機安全監理公共服務能力得到顯著增強;構建農機安全生產的源頭管理、執法監控、宣傳教育“三大防線”，有效提高農機安全監管能力，實現農機安全生產的全程監督管理。 　　三、工作重點 　　(一)爭取政府重視，加大安全投入。積極爭取地方政府進一步重視和支持，把創建“平安農機”工作納入政府安全生產考核目標體系之中，將創建工作列為農機化工作考核內容和農機安全生產重要抓手，不斷深入推進創建活動。要積極主動與當地財政部門協調，貫徹《農業機械安全監督管理條例》有關“保障農業機械安全的財政投入”的規定，將農業機械安全監理工作經費、人員經費、牌證費、檢驗費等納入財政預算，進一步加大農機安全投入，保證創建工作持續開展。 　　(二)發揮基層作用，夯實創建基礎。將開展創建“平安農機”活動的著力點、工作重心放在鄉村。充分發揮縣、鄉兩級政府在創建活動中的作用，通過政府協調公安、安全監管、交通、教育以及村級組織等各方面管理資源，確保鄉村推進創建“平安農機”活動的深入、持久開展。調動農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織的積極性，進一步完善農機安全網絡，使創建工作真正深入到村戶。 　　(三)加強宣傳教育，營造社會氛圍。各地制定創建“平安農機”活動宣傳計劃，充分利用各種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳創建“平安農機”活動的重要意義。繼續做好“六個一”的宣傳活動，即每年：在每個鄉鎮組織一次“平安農機”宣傳教育活動，給每個農機手送一封創建“平安農機”倡議信，為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片，向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖，給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊，在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課。要把宣傳工作落到實處，切實增強農民群眾和農村中小學生的安全意識，營造全社會關注農機安全生產的良好氛圍。 　　(四)嚴格考評標準，推廣先進經驗。堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照農業部、國家安全監管總局制定的《全國“平安農機”示范縣、鄉、村、戶創建標準》(農機發[2009]4號文件印發)，進一步完善申報、考評等程序，開展好各項考核評審工作，推出示范典型。把握示范單位的創建工作特點，認真總結，積極推廣先進經驗。采取考察、觀摩、現場會等形式，組織轄區內有關單位到示范單位學習交流，互相取長補短，鼓勵先進，鞭策后進。 　　四、主要措施 　　(一)加強領導，明確目標任務。開展創建“平安農機”活動，是農業部和國家安全監管總局為強化農機安全生產工作、促進社會主義新農村建設組織開展的一項具體活動。各地農機化主管部門和安全監管部門要提高認識，積極向當地黨委、政府匯報，切實加強組織領導，制訂工作方案，明確階段性目標和任務。要把創建“平安農機”活動與當地“三農”工作結合起來，與推進農業機械化工作結合起來，與創建平安暢通縣區工作結合起來，采取有效措施，切實促進農機安全生產，增加農民收入，保障農村社會和諧發展。 　　(二)加強協作，形成監管合力。創建“平安農機”活動是一個系統工程，需要相關部門的支持和配合。農機、安全監管等部門要建立協作機制，明確責任，形成合力;要充分發揮縣鄉政府、村委會以及各種協會等中介組織作用，共同做好重要時段、重點地區、重點農機具的安全生產檢查;要與有關部門配合，嚴格查處違章操作、違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛等行為，認真排查事故隱患，減少或杜絕農機事故的發生，努力形成政府統一領導、農機主管部門和安全生產綜合監管部門依法監管、各部門協作配合、廣大農民群眾廣泛參與的農機安全生產格局。 　　(三)加強指導，提升創建水平。各地要根據創建“平安農機”活動各階段重點，加強工作監督檢查，把創建活動落到實處。農機管理部門和農機安全監理機構要強化服務意識，牢固樹立“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，組織農機監理人員深入基層，辦牌辦證到鄉村，送檢送審到村屯，維修服務到田頭，宣傳動員到農家，扎實推進創建“平安農機”活動。要加強創建活動的日常檢查指導，認真總結、宣傳典型經驗，全面提升創建“平安農機”活動總體水平。 　　(四)加強監督，確保創建實效。各級農機化主管部門和安全監管部門要進一步建立健全監督機制，加強督查，確保創建“平安農機”活動取得實效。要加強示范單位申報、推薦、考評等工作的督查，杜絕弄虛作假行為。要嚴格對照創建標準，定期開展“創建回頭看”，加強對“平安農機”示范單位的督查，確保各項工作不松懈、不退步。對示范縣有關工作存在缺項、不到位、退步的，要促其整改;對農機安全監理“三率”等不再符合標準的，要及時予以撤銷，收回示范牌匾。 　　五、具體安排 　　農業部農機化管理司、國家安全監管總局監管二司共同成立全國創建“平安農機”活動考評領導小組，組織、指導全國創建“平安農機”活動，并對各省(區、市)推薦的“全國‘平安農機’示范縣”進行抽查、審定。各省(區、市)農機、安全監管部門要成立本省(區、市)創建“平安農機”活動考評領導小組，組織、指導本地區創建工作，并按照《全國“平安農機”示范縣(區、市)考評標準》(附件2)，組織考評、推薦本省(區、市)的全國“平安農機”示范縣(區、市)。 　　全國示范縣按照縣級自評申報、省級復評推薦、兩部門抽查審定的程序評定。具體程序安排如下： 　　(一)縣級自評。每年4月至5月，各縣(區、市)農機、安全監管部門按照《全國“平安農機”示范縣(區、市)考評標準》進行自評。達到85分以上的縣(區、市)可向地(市)推薦。地(市)農機、安全監管部門可組織對申報單位進行審核，對符合要求的向省級推薦。 　　(二)省級復評。6月至7月，省(區、市)級考評小組對推薦單位進行檢查、復評，按分配名額擇優向全國創建“平安農機”活動考評領導小組推薦，并將有關材料報送至農業部農機化管理司。 　　(三)兩部門審定。8月至9月，兩部門組成的全國創建“平安農機”活動考評領導小組對各省(區、市)推薦的示范單位進行抽查、評審、公示，最終確定全國“平安農機”示范縣(區、市)。 　　各省(區、市)按照考評程序和時間安排，采取聽取匯報、查看資料、調查走訪等方式，嚴格對照《全國“平安農機”示范縣(區、市)考評標準》進行考評，并于每年7月30日前完成考評申報工作，以正式文件將推薦的各示范縣申報表(附件3)和考評計分表(附件4)，一式三份，報送農業部農機化管理司安全監理處。地址：北京市朝陽區農展館南里11號，郵編：100125;將電子文檔發至郵箱：njhsajc@agri.gov.cn;聯系電話：010-59193363。 　　附件： 　　1.全國“平安農機”示范縣(區、市)名額分配表 　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2011/0617/134379/files_founder_2142310811/268717005.doc 　　2.全國“平安農機”示范縣(區、市)考評標準 　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2011/0617/134379/files_founder_2142310811/3164928863.doc 　　3.全國“平安農機”示范縣(區、市)申報表 　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2011/0617/134379/files_founder_2142310811/925912994.doc 　　4.全國“平安農機”示范縣(區、市)考評計分表 　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2011/0617/134379/files_founder_2142310811/1045619381.xls