中國保險監(jiān)督管理委員會 關于進一步做好保險業(yè)參與社會治安綜合治理工作的通知 保監(jiān)廳發(fā)〔2009〕39號 各保監(jiān)局、各保險公司、中國保險行業(yè)協(xié)會： 近年來，在黨中央、國務院和中央綜治委的正確領導下，保險業(yè)認真貫徹落實《中國保監(jiān)會中央綜治辦關于保險業(yè)參與平安建設的指導意見》，加強與綜治成員部門協(xié)調(diào)配合，建立互動機制和合作平臺，將保險創(chuàng)新與服務社會治安綜合治理工作有機結合，協(xié)助解決社會治安領域的突出問題，為維護社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機對維護社會穩(wěn)定工作帶來的新挑戰(zhàn)，進一步推動保險業(yè)參與社會治安綜合治理工作，現(xiàn)就有關事項通知如下： 一、充分認識當前形勢下保險業(yè)參與社會治安綜合治理工作的重要意義 近年來，我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，社會治安狀況總體良好，社會治安綜合治理成效顯著。保險作為一種市場化的風險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，在參與社會治安綜合治理工作中發(fā)揮了積極作用。當前，受國際金融危機和全球性經(jīng)濟衰退影響，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，維護社會穩(wěn)定任務更加艱巨。這對保險業(yè)進一步發(fā)揮保險功能作用，全方位、深層次參與社會治安治理工作提出了更高的要求。全行業(yè)要增強危機意識、憂患意識和責任意識，緊密圍繞中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務”的觀念，在堅持“防風險，調(diào)結構，穩(wěn)增長”工作方針，全力推動行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，積極參與社會治安綜合治理工作，全力維護社會大局的穩(wěn)定。 二、繼續(xù)深入推進保險業(yè)參與平安建設 開展平安建設是新形勢下加強社會治安綜合治理工作的重要舉措。近年來，保險業(yè)通過多種方式積極參與平安建設，預防和減少重特大安全生產(chǎn)事故，支持參與災后重建，保障人民群眾安居樂業(yè)，協(xié)助化解社會矛盾和加強社會管理，對于促進生產(chǎn)、生活和社會平安起到了明顯推動作用。今后一段時期，要繼續(xù)貫徹《中國保監(jiān)會中央綜治辦關于保險業(yè)參與平安建設的指導意見》要求，明確工作目標，把握工作重點，深入推動保險業(yè)參與平安建設工作。 積極發(fā)展責任保險，促進社會和諧穩(wěn)定。扎實做好落實保監(jiān)會與有關部門聯(lián)合發(fā)文貫徹落實工作，積極推動火災、安全生產(chǎn)、校方責任、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游、醫(yī)療等領域責任保險發(fā)展。繼續(xù)完善交強險配套制度，改進完善交強險互碰自賠快速處理機制，保障城鄉(xiāng)道路交通安全暢通。 依托“三農(nóng)”保險業(yè)務，廣泛參與農(nóng)村平安建設工作。穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。在試點基礎上，推動農(nóng)房保險、農(nóng)民工意外保險發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，探索建立農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額保險與農(nóng)村信貸的聯(lián)動機制，為緩解農(nóng)民“貸款難”服務。加強“三農(nóng)”保險機構和網(wǎng)點建設，建立健全“三農(nóng)”保險服務網(wǎng)絡。加強與氣象、水利、畜牧等部門合作，運用現(xiàn)代技術手段，提升農(nóng)業(yè)防災防損水平。 大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險。結合社會保障體制改革，大力發(fā)展個人、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務。積極探索保險業(yè)參與和服務醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的新途徑和有效模式，為完善國家醫(yī)療保障體系服務。 加強警保合作。認真總結推廣部分地區(qū)開展“治安保險”的做法，把居民財產(chǎn)保險與治安管理工作有機結合起來，協(xié)助解決社會治安管理問題，切實提高社區(qū)治安防范水平。 健全重大自然災害、安全事故的快速反應機制和協(xié)同工作機制，妥善處理各類重大風險事件。發(fā)生重大災害事故，要及時啟動應急預案，迅速組織查勘理賠，在切實履行保險賠付責任的同時，配合政府有關部門做好災后重建工作，幫助受災企業(yè)和群眾盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。 認真總結奧運保險保障工作經(jīng)驗，積極為上海世博會等國內(nèi)、國際重大活動提供有力風險保障。 三、建立完善流動人口保險保障體系，服務流動人口管理 流動人口服務管理是當前社會治安綜合治理工作的一項重點工作。保險業(yè)要緊密結合實際，將流動人口保險保障體系建設作為保險業(yè)進一步發(fā)揮社會管理功能的一項重要任務。要因地制宜，創(chuàng)新方式方法，積極開展多種模式的農(nóng)民工保險試點，取得成功后推廣。積極開發(fā)適合農(nóng)民工和用工單位投保的農(nóng)民工補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等險種。加強管理和服務，以意外傷害、補充醫(yī)療等為重點，全面推動農(nóng)民工保險發(fā)展。要積極配合國家穩(wěn)定和促進流動人口就業(yè)政策，吸納具備條件的流動人員進入保險業(yè)工作，緩解流動人口就業(yè)壓力。 四、著力規(guī)范保險市場秩序，切實做好保險業(yè)矛盾糾紛排查化解工作 今年以來，在各保監(jiān)局和保險公司的積極努力下，保險市場秩序有所好轉(zhuǎn)，但銷售誤導和理賠難問題仍比較突出，廣大投保人和被保險人意見依然較大，也積累與形成了不少矛盾糾紛。各單位要認真落實全保會和一季度監(jiān)管工作會議、一季度監(jiān)管情況通報會精神，下大力整治保險市場秩序，尤其是要突出銷售誤導和理賠難問題的綜合治理，積極創(chuàng)新保險服務，不斷提高服務質(zhì)量和水平。各保監(jiān)局和保險公司要高度重視矛盾糾紛的排查化解工作，加大檢查監(jiān)督力度，完善各種制度與機制，做實基礎服務工作，有力推動矛盾糾紛從事后處理向事前防范的轉(zhuǎn)移。各保監(jiān)局要加大查處侵害被保險人權益違法違規(guī)案件的力度，切實維護被保險人利益。各保險公司要督促分支機構認真落實有關政策與規(guī)定，積極預防糾紛，第一時間妥善處理好糾紛，堅決及時化解好糾紛。 五、加強組織領導，健全完善保險業(yè)參與社會治安綜合治理工作的體制機制 各保監(jiān)局要加強對當?shù)乇ｋU業(yè)參與社會治安綜合治理工作的領導，支持鼓勵保險機構扎實深入開展工作，主動向當?shù)攸h委、政府和綜治部門匯報工作情況，協(xié)調(diào)解決保險業(yè)參與社會治安綜合治理中的困難和問題。各保險公司、保險行業(yè)協(xié)會要結合實際，拓寬思路，創(chuàng)新產(chǎn)品，改進服務，加強宣傳引導，努力實現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和服務社會治安綜合治理工作的雙贏。 各單位要認真總結參與社會治安綜合治理工作中的經(jīng)驗做法及存在的問題，及時向中國保監(jiān)會報告。 聯(lián)系人：張全意 溫燕 電 話：010-66286091 66286037 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保險監(jiān)督管理委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月十一日