財建〔2009〕133號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 　　為認真貫徹落實積極財政政策，加強擴大內(nèi)需投資財政財務(wù)管理，切實提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院有關(guān)文件以及基本建設(shè)財務(wù)管理制度等法律、法規(guī)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下： 　　一、緊緊圍繞擴大內(nèi)需，加強財政經(jīng)濟形勢分析預(yù)測 　　各級財政部門要加強調(diào)研，密切跟蹤固定資產(chǎn)投資形勢，分析預(yù)測宏觀經(jīng)濟走勢。在財政投資管理工作中早謀劃、早準備，爭取主動，提高財政投資管理工作前瞻性。要注重調(diào)研重點地區(qū)、重點行業(yè)經(jīng)濟運行，掌握擴大內(nèi)需工作進展及政策落實情況，客觀評價擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策效果，適時提出完善擴大內(nèi)需投資政策的措施和建議，并按要求及時準確報送擴大內(nèi)需投資的相關(guān)信息。 　　二、落實國務(wù)院要求，建立擴大內(nèi)需投資工作協(xié)調(diào)機制 　　為加強中央新增投資管理，國務(wù)院決定成立由國家發(fā)展改革委為組長單位、財政部為副組長單位，監(jiān)察部、國土資源部等9部門參加的中央投資協(xié)調(diào)小組，負責加強對中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各地財政部門應(yīng)積極推動本地區(qū)相關(guān)部門比照中央建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，并以此為平臺，積極參與落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、項目、資金和政策，核實、確認并督促相關(guān)部門落實項目配套資金，合理安排本地區(qū)地方政府債券資金及其他財政性資金，發(fā)揮財政部門在擴大內(nèi)需投資管理中的應(yīng)有作用。 　　三、積極履行財政職責，參與擴大內(nèi)需投資項目管理 　　擴大投資是黨中央、國務(wù)院進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重要舉措。各級財政部門要切實履行投資管理職責，積極配合有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財力，做好項目落實工作。對已批準立項的建設(shè)項目，要抓緊安排項目前期費用，督促項目主管部門或單位做好項目前期工作；抓好項目審核把關(guān)，嚴格履行基本建設(shè)程序，按照工程進度需要安排投資；對中央切塊下達地方的投資，在安排項目時，要優(yōu)先安排項目庫中的項目和規(guī)劃內(nèi)項目。 　　四、加大審核把關(guān)力度，做好投資預(yù)算下達工作 　　各級財政部門要加強對擴大內(nèi)需投資的預(yù)算管理，嚴格投資預(yù)算下達審核把關(guān)，確保用于土建工程、設(shè)備購置安裝、材料采購等規(guī)定的用途和范圍。要按照預(yù)算管理規(guī)定，重點審核具體項目安排是否符合黨中央、國務(wù)院確定的投向和范圍；是否履行基本建設(shè)程序和報批手續(xù)；是否符合土地征用、環(huán)境評價、節(jié)能等管理要求；是否已具備下達投資計劃和投資預(yù)算條件。凡不符合規(guī)定要求的項目，一律暫緩下達投資預(yù)算。 　　五、加快投資預(yù)算執(zhí)行進度，確保盡早形成實物工作量 　　各級財政部門要采取措施，督促和指導(dǎo)有關(guān)部門或項目單位做好項目用款的各項準備，包括做好招投標工作、編制用款計劃和政府采購計劃等。一旦明確投資計劃和投資預(yù)算，項目應(yīng)及時開工建設(shè)。在保證依法合規(guī)的前提下，加快工程進度，加快預(yù)算執(zhí)行，盡早形成實物工作量。要加強對預(yù)算執(zhí)行進度的分析和跟蹤，將預(yù)算執(zhí)行進度管理工作制度化。 　　六、規(guī)范資金撥付管理，保證資金及時到位 　　各級財政部門要按照投資預(yù)算、財政國庫管理制度規(guī)定、項目建設(shè)進度、供貨合同等，加強對資金申請、撥付的審核把關(guān)。重點審核是否符合預(yù)算、用款計劃、工程進度和規(guī)定程序等。中央擴大內(nèi)需投資要盡量與其他配套資金同步撥付使用。投資項目資金撥付管理，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，按政府采購制度執(zhí)行。既要保證資金及時到位，又要依據(jù)規(guī)定審核撥付，避免因資金撥付過早而形成閑置、浪費。 　　七、積極落實配套資金，確保項目資金需求 　　地方政府配套資金，是保證中央投資項目順利實施，實現(xiàn)擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長目標的重要條件。按國務(wù)院要求，各級財政部門要會同有關(guān)部門或單位，采取措施，切實做好以下工作： 　　（一）要統(tǒng)籌安排好各類可用財力。包括：財政預(yù)算內(nèi)資金、各級政府土地出讓收益等。 　　（二）要認真落實本地區(qū)地方政府債券發(fā)行和債券資金安排使用工作，優(yōu)先保證中央投資項目地方配套的需要。 　?。ㄈ├矛F(xiàn)有融資平臺，充分發(fā)揮企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)等融資工具的功能，利用市場機制籌集配套資金。 　?。ㄋ模┲С帚y行發(fā)放適量特定項目中長期貸款，解決項目資本金不足問題，對銀行利率優(yōu)惠部分給予適當財政貼息。 　　八、推進精細化管理，確保財政資金使用規(guī)范、安全和有效 　　各級財政部門要采取措施，切實加強對項目投資預(yù)（結(jié)）算、決算審核及跟蹤問效，對重點項目實施全過程管理。嚴格投資預(yù)算編制，確保擴大內(nèi)需投資符合黨中央、國務(wù)院確定的方向；要嚴格投資預(yù)算執(zhí)行，從嚴審查項目結(jié)算、竣工決算，確保財政資金使用的規(guī)范、安全和有效。督促和指導(dǎo)項目主管部門或單位，認真做好基本建設(shè)財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，從嚴控制建設(shè)成本。同時，要積極推動投資預(yù)算績效評價工作。 　　九、加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范投資行為 　　各級財政部門要充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查機構(gòu)和投資評審機構(gòu)的作用，加強對擴大內(nèi)需投資監(jiān)督檢查，重點檢查項目投資預(yù)算執(zhí)行、資金撥付管理、項目財務(wù)管理，以及會計核算和竣工決算。同時，要積極配合中央檢查組的檢查工作，自覺接受監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定嚴肅處理，性質(zhì)嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十三日