交監(jiān)察發(fā)[2009]95號　　 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位： 　　為貫徹落實十七屆中央紀委三次全會精神，根據(jù)全國交通運輸工作會議和全國交通運輸系統(tǒng)廉政工作電視電話會議的部署和要求，進一步加大監(jiān)督檢查工作力度，深化體制機制改革，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和市場行為，推進信用體系建設(shè)，現(xiàn)對2009年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作提出以下實施意見。 　　一、指導(dǎo)思想 　　2009年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認真貫徹落實賀國強同志重要批示精神，既要認真做好監(jiān)督檢查，更要從改革入手，建章立制，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，確保中央關(guān)于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施在交通運輸系統(tǒng)得到堅決貫徹落實，努力做到資金安全、工程優(yōu)質(zhì)和干部廉潔。 　　二、工作任務(wù) 　?。ㄒ唬┘哟蟊O(jiān)督檢查力度，保證中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施落到實處。認真貫徹落實《關(guān)于在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進一步加強監(jiān)督檢查的通知》（交監(jiān)察發(fā)[2008]496號）精神，及時跟進，全程參與，開展對中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，保證中央重大決策部署的貫徹落實。開展對災(zāi)后重建資金物資監(jiān)管使用情況的監(jiān)督檢查，強化對大額度資金調(diào)撥使用、大額物資采購、重大項目招投標的監(jiān)管。加強對重點工程項目的監(jiān)管，繼續(xù)組織開展招標投標掛牌監(jiān)督和招投標專項督查，組織開展交通建設(shè)督查和質(zhì)量安全專項督查。開展對重點建設(shè)項目建設(shè)資金管理使用情況的財務(wù)審計檢查。完善重點工程建設(shè)紀檢監(jiān)察派駐制和農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查制，實現(xiàn)對工程建設(shè)從規(guī)劃立項到竣工驗收全過程、全方位的監(jiān)督。加強與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。 　?。ǘ娀s束自律機制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。針對工程建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)權(quán)錢交易的環(huán)節(jié)和特點，完善制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，設(shè)置“高壓線”。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程招標投標、工程分包、物資設(shè)備采購、工程資金撥付、設(shè)計變更等活動；不準接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育，繼續(xù)總結(jié)、推廣廉政建設(shè)先進典型，打造“陽光工程”，在全行業(yè)形成廉榮貪恥的廉政文化氛圍，提高黨員干部拒腐防變能力。 　　（三）推動信用體系建設(shè)，規(guī)范交通建設(shè)市場行為。以建設(shè)項目為載體，制定全國統(tǒng)一的《公路工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級評價辦法》，貫徹實施《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》，建立全國從業(yè)單位信用信息發(fā)布平臺，增強從業(yè)單位和個人誠信意識，建立部省信用信息聯(lián)動機制，推進建立全國統(tǒng)一的交通建設(shè)市場信用體系。梳理完善交通建設(shè)市場管理、招標投標等方面的規(guī)章制度，規(guī)范招標投標活動，規(guī)范項目業(yè)主行為，規(guī)范工程分包管理，加強對評標專家、中介機構(gòu)等的管理監(jiān)督。推行合理標價、合理工期和合理標段劃分，防止因低價搶標、壓縮工期而導(dǎo)致腐敗問題和質(zhì)量安全隱患。 　?。ㄋ模┥罨w制機制改革，加大源頭防腐力度。加快推進現(xiàn)代工程項目管理體制、機制改革，切實發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極推進工程項目組織實施方式改革。改革行政管理體制，加快推進交通運輸部門職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，最大限度地鏟除“權(quán)力尋租”的土壤和條件。同時，以權(quán)責一致為主線，完善和規(guī)范政府交通運輸主管部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理中的運行機制，確保政府投資效益的發(fā)揮、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。 　　（五）深入開展治理商業(yè)賄賂工作，進一步加大懲治力度。繼續(xù)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作，始終保持懲治商業(yè)賄賂的高壓態(tài)勢。嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程招標投標的案件，嚴肅查處項目審批、資金撥付、工程計量、設(shè)計變更和質(zhì)量監(jiān)督過程中權(quán)錢交易的案件，嚴肅查處工程質(zhì)量安全責任事故及其背后的腐敗問題。加大對行賄行為的懲處力度，對認定有行賄行為的企業(yè)，降低其信用等級，在一定期限內(nèi)禁止其進入交通建設(shè)市場。 　　三、工作要求 　　2009年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作形勢依然嚴峻，任務(wù)非常繁重。各級交通運輸部門一定要認真吸取上一輪交通大建設(shè)時期腐敗問題易發(fā)多發(fā)的教訓(xùn)，在加快建設(shè)過程中堅持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作作為反腐倡廉工作的重中之重，擺在更加突出的位置，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，以改革創(chuàng)新精神進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，為交通運輸實現(xiàn)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強保證。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國交通運輸部（章） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月三日