國土資發(fā)〔2008〕237號 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局： 為積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院作出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策。各級國土資源管理部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，認(rèn)真履行部門職責(zé)，按照“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管和督察。現(xiàn)將有關(guān)政策措施和監(jiān)管要求通知如下： 一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、迅速行動(dòng) （一）各級國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解和準(zhǔn)確把握中央精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)盡快統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前國土資源工作的重中之重，迅速行動(dòng)，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)工作。 （二）要按照“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，認(rèn)真做好民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地的保障和服務(wù)。要切實(shí)履行職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策，強(qiáng)化監(jiān)管督查，確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施在嚴(yán)格規(guī)范管理中落到實(shí)處。 二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌和管控 （三）進(jìn)一步加快地方土地利用總體規(guī)劃修編。各地要將新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制下，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實(shí)無法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。 （四）切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。要統(tǒng)籌安排好新增投資計(jì)劃在建項(xiàng)目、相關(guān)規(guī)劃提前實(shí)施的項(xiàng)目和擬新上項(xiàng)目的用地規(guī)模與布局。強(qiáng)化對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，優(yōu)先安排保障性住房等民生項(xiàng)目用地；在農(nóng)村建設(shè)用地中，優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。同時(shí)要切實(shí)保障公路、鐵路、機(jī)場、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地。 （五）促進(jìn)中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地盡快到位。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，凡列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案，其中，中央直接下達(dá)計(jì)劃的大中型項(xiàng)目，規(guī)劃修改方案隨同用地報(bào)件按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，切塊下達(dá)地方的新增中央投資項(xiàng)目，規(guī)劃修改方案報(bào)省級政府批準(zhǔn)，并在一個(gè)月內(nèi)報(bào)部備案。 三、切實(shí)保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo) （六）科學(xué)安排明后兩年土地利用計(jì)劃。各級國土資源管理部門要積極配合相關(guān)部門，選準(zhǔn)選好新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目，合理安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今后兩年土地利用計(jì)劃編報(bào)，要重點(diǎn)保障列入新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)，部將根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌土地利用年度計(jì)劃安排。 （七）切實(shí)落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的大中型建設(shè)項(xiàng)目所需的用地計(jì)劃指標(biāo)，在用地審批時(shí)部相應(yīng)安排。切塊下達(dá)地方的新增中央投資項(xiàng)目，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由各地統(tǒng)籌安排，部將根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況相應(yīng)調(diào)劑。 四、提高用地審批效率 （八）積極主動(dòng)做好新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地預(yù)審服務(wù)。各級國土資源管理部門要積極主動(dòng)地參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，加強(qiáng)對項(xiàng)目建議書編報(bào)、項(xiàng)目預(yù)可行性研究工作涉及用地的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位申請建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；要進(jìn)一步提高用地預(yù)審效率，新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目已完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況的，可在申請用地預(yù)審時(shí)報(bào)審有關(guān)材料，用地報(bào)批時(shí)不再重復(fù)審查。 （九）適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍。新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計(jì)后，可由省級國土資源管理部門向部申請先行用地。其中列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目申請用地預(yù)審時(shí)，在完成初步設(shè)計(jì)、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，可同時(shí)申請先行用地。依法須由國務(wù)院批準(zhǔn)用地的地方批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建項(xiàng)目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程，可以向部申請先行用地。批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報(bào)批用地。 （十）切實(shí)加快建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計(jì)階段，國土資源管理部門要提前介入，抓緊開展用地報(bào)批的準(zhǔn)備工作。對省域內(nèi)跨多個(gè)市、縣的線型工程，根據(jù)完成用地組件報(bào)批和符合動(dòng)工條件等情況，可按地（市）為單位分次報(bào)批用地。符合要求的項(xiàng)目用地，部在一個(gè)月內(nèi)完成用地審查。 （十一）抓緊做好城市建設(shè)用地申報(bào)前期工作。省級國土資源管理部門要按照預(yù)分配的用地計(jì)劃指標(biāo)，合理確定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市新增建設(shè)用地的規(guī)模和區(qū)位，優(yōu)先保證新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地，于2009年2月底前組織完成申報(bào)。 五、保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng) （十二）切實(shí)保障民生工程建設(shè)用地供應(yīng)。對納入新增中央投資計(jì)劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，市、縣國土資源管理部門要加快供地，盡快落實(shí)到具體地塊。對農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，加大保障力度，加快供應(yīng)。農(nóng)村建設(shè)用地整理所節(jié)約的土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。 （十三）保障納入新增中央投資計(jì)劃的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目用地。要采取有效措施，積極盤活企業(yè)關(guān)閉、重組和改制等形成的存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目。對使用原土地進(jìn)行增資擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，不再增收土地價(jià)款，鼓勵(lì)提高土地利用率和增加建設(shè)容積率。 （十四）及時(shí)提供土地產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)。對新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地，要加快辦理土地登記手續(xù)。使用其他單位騰退土地的，要依法確定騰退前后的土地權(quán)屬，明晰產(chǎn)權(quán)；以土地置換方式用地的，要積極協(xié)調(diào)各方簽訂置換協(xié)議，明確權(quán)屬調(diào)整；使用關(guān)閉、重組和改制等企業(yè)存量用地的，要在辦理原國有土地使用權(quán)的注銷登記后，及時(shí)辦理新取得國有土地使用權(quán)登記手續(xù)。 六、提高礦產(chǎn)資源保障程度 （十五）為新增中央投資計(jì)劃的實(shí)施提供穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)和保障。加快構(gòu)建多渠道投入的礦產(chǎn)勘查新機(jī)制，中央、地方、企業(yè)和地勘單位多方聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查合理分工、有機(jī)銜接，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶統(tǒng)一部署，提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，進(jìn)一步降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，有序開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，實(shí)現(xiàn)整裝勘查和形成大型資源基地的目標(biāo)。 （十六）加大地質(zhì)信息資料社會(huì)化服務(wù)力度。促進(jìn)地質(zhì)資料服務(wù)于礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和社會(huì)發(fā)展，改善礦業(yè)投資環(huán)境，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。最大限度地滿足新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目對地質(zhì)信息的需求，為工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息服務(wù)與支撐。 （十七）保障新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目對礦產(chǎn)資源的需求。切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理和市場服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》的各項(xiàng)規(guī)定，清理取消不符合規(guī)定的限制性條款。要切實(shí)依法、依程序做好礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓以及探礦權(quán)人申請本勘查區(qū)塊采礦權(quán)等管理工作，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。科學(xué)調(diào)整礦業(yè)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)采取收購、兼并和參股控股等方式對小礦山實(shí)施整合，進(jìn)一步提高各類礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采和集約化利用，有效保障國家安居工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的工程建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求。 七、嚴(yán)格規(guī)范用地管理 （十八）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各類建設(shè)項(xiàng)目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補(bǔ)后占”的要求，在用地報(bào)批前完成經(jīng)國土資源管理部門驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地。對列入新增中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，報(bào)批用地時(shí)沒有條件完成補(bǔ)充耕地的，須提供落實(shí)補(bǔ)充耕地資金和掛鉤土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)材料。 （十九）落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。各地要加大存量土地挖潛力度，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下盡量安排新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目盤活利用閑置土地和批而未供土地等低效利用土地。要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)各環(huán)節(jié)符合節(jié)約集約用地要求。新增中央投資計(jì)劃中工業(yè)及生產(chǎn)性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向園區(qū)集中。新增中央投資計(jì)劃安排的移民搬遷、被征地農(nóng)民集中安置、游牧民定居、農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先利用空閑地等存量建設(shè)用地和未利用地，切實(shí)提高土地集約利用水平。 （二十）保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序，采取多元化補(bǔ)償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問題。申請先行用地的，要先行制定征地補(bǔ)償安置方案并征得農(nóng)民同意，將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額撥付到當(dāng)?shù)卣虿块T有關(guān)資金專戶；動(dòng)工用地前，要將有關(guān)費(fèi)用支付到被征地村組和農(nóng)戶，做到足額補(bǔ)償。 （二十一）加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。各級國土資源管理部門要爭取各級財(cái)政的支持，加大投入力度。對各類工程建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，提供及時(shí)和高質(zhì)量的服務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，保證農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全。 （二十二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)跟蹤監(jiān)測新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地備案制度，健全并認(rèn)真落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制和措施，及時(shí)掌握建設(shè)用地審批、供應(yīng)、使用、耕地補(bǔ)充和違規(guī)違法批地用地等情況。加強(qiáng)保障性住房用地供應(yīng)和批后監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)土地和房地產(chǎn)市場運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析。 八、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察 （二十三）加強(qiáng)對新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察。各級國土資源管理部門對違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位、違規(guī)操作的，要及時(shí)制止、堅(jiān)決查處。對大面積非法占用基本農(nóng)田，侵犯被征地農(nóng)民利益造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理、公開曝光，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 （二十四）強(qiáng)化國家土地督察。各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院部署，加強(qiáng)對新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地的監(jiān)管，加強(qiáng)對占用耕地特別是基本農(nóng)田、規(guī)劃調(diào)整、占補(bǔ)平衡和征地補(bǔ)償安置的監(jiān)管，加強(qiáng)對建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)規(guī)范操作的監(jiān)管，加強(qiáng)對國家宏觀調(diào)控措施落實(shí)情況的監(jiān)管。將監(jiān)管不力、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權(quán)益和搭車用地，作為專項(xiàng)督察和例行督察的重點(diǎn)。對違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)占地，突破土地利用年度計(jì)劃，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不達(dá)標(biāo)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。 二○○八年十一月二十八日