司法部 關于印發《司法部貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的實施辦法》的通知 　　各省（區、市）司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監獄管理局，部機關各司局、直屬各單位： 　　現將《司法部貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的實施辦法》印發你們。請緊密結合實際，認真貫徹落實。 　　司 法 部 　　二〇〇八年十月二十日 　　 　　司法部貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系 　　2008-2012年工作規劃》的實施辦法 　　 　　中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），是今后5年推進懲防體系建設的指導性文件。貫徹落實《工作規劃》是一項重要的政治任務，是司法行政系統反腐倡廉建設的重點工作。按照中央的要求和中央紀委的部署，結合司法行政工作實際，制定本實施辦法。 　　一、總體要求 　　（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹和維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，繼續圍繞司法行政改革與發展這個中心，突出監獄勞教和法律服務兩個重點，實施落實黨風廉政建設責任制的"龍頭工程"、查辦違紀違法案件的"拳頭工程"、從源頭上預防和治理腐敗的"源頭工程"，扎實推進司法行政特色鮮明的懲防體系建設，為司法行政事業又好又快地發展提供堅強有力的政治保證。　 　　（二）主要目標。經過５年的努力工作，建成司法行政特色鮮明的懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風警風行風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。 　　（三）基本原則。堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于司法行政工作的各個領域，體現在司法行政工作的各個方面，推動懲防體系建設和司法行政事業協調發展。堅持改革創新、開拓進取。深刻認識新形勢下司法行政系統反腐倡廉建設的特點，繼承傳統，與時俱進，進一步把握工作規律，創新工作思路，提高工作水平，增強工作實效。堅持懲防并舉、重在建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設；堅持教育在前、預防在先，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。堅持統籌推進、綜合治理。正確處理教育、制度、監督、改革、糾風和懲治的辯證關系，增強懲防體系建設的綜合效能。注重階段性任務與戰略性目標的有機結合，增強懲防體系建設的科學性、系統性、前瞻性。堅持突出重點、分類指導。以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，帶動整體工作。緊密結合司法行政工作特點，區分不同情況，加強政策指導，推動工作落實。 　　二、推進反腐倡廉教育 　　（四）深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育引導廣大司法行政干警和法律服務工作者堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀。認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，真正把科學發展觀落實到司法行政工作的各個方面。 廣泛開展"大學習、大討論"活動，深化社會主義法治理念教育，確保廣大司法行政干警和法律服務工作者忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。認真落實《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。主要負責同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班。 　　（五）加強黨的作風和紀律教育。組織開展黨風黨紀專題教育，引導和督促各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部和黨政機關作風，著力解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記"兩個務必"，弘揚八個方面的良好風氣。發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。嚴格執行公務接待管理規定，嚴格執行住房、醫療、公務用車等方面的規定，嚴格執行公務員工資、津貼補貼標準，嚴格執行中央關于控制樓堂館所建設的規定。開展"小金庫"專項治理。嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。認真執行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。按照中央紀委全會的部署和要求，認真開展專項治理工作。落實國有企業領導人員"七不準"，抓好監獄勞教企業領導干部廉潔自律工作。落實中辦、國辦《關于進一步加強因公出國（境）管理的若干規定》，對黨政干部公款出國（境）旅游問題開展專項治理。 　　（六）加強廉政文化建設。落實《關于加強廉政文化建設的指導意見》，總結并發揚"廉政文化建設年"活動的經驗，推動司法行政特色鮮明的廉政文化建設。落實"五五普法規劃"，組織協調開展面向全社會的廉政法制宣傳教育，加強對領導干部的廉政法制教育。落實《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》，在各級司法警官院校開展廉潔教育。教育、引導法律服務工作者增強依法執業、公正廉潔的意識。及時發現、總結和大力表彰、宣傳勤政廉政典型，充分利用正面典型進行示范教育。進一步發揮反腐倡廉警示教育基地的作用，發揮法制日報、中國司法雜志、中國普法網等部管媒體的作用，加大反腐倡廉宣傳力度，擴大教育覆蓋面。完善反腐倡廉宣傳教育工作機制。 　　三、加強制度建設 　　（七）完善黨內民主和黨內監督制度。認真貫徹民主集中制，進一步強化黨委的集體領導。重點加強監獄勞教單位的民主集中制建設。健全分工負責機制，實行主要負責人"四個不直接分管"（不直接分管人事、財務、工程建設和物資采購）。健全完善政治委員制度，發揮政治委員的作用。落實《中國共產黨黨組工作條例》。完善決策機制和議事規則。嚴格"三重一大"（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用）集體決策制度，明確重要事項范圍。探索討論決定重大問題和任用重要干部票決制。落實《關于在黨的地方和基層組織中實行黨務公開的意見》，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》。健全領導干部述職述廉、有關事項報告和收入申報制度。健全廉政談話、誡勉談話、函詢和廉政檔案制度。 　　（八）完善重點環節工作制度。完善監獄勞教執法工作制度。嚴密監獄勞教（強制隔離戒毒）各個執法環節的實體性和程序性制度，制定辦理減刑（期）、假釋、監（所）外執行的統一標準，健全權責明確、行為規范、監督有效的執法工作機制。健全罪犯、勞教人員日常考核、行政獎懲呈報、會見通信、服刑（勞教）場所變更等環節的工作規范和程序。完善干部選拔任用和管理監督制度。健全干部考核考察工作制度和干部考核評價體系。完善干部推薦、考察、選拔任用工作責任制。完善干部監督工作聯席會議制度。完善干部任用前政治部門書面征求紀檢監察機關意見制度。制定監獄勞教人民警察隊伍建設考核標準。完善監獄勞教所領導干部交流制度。完善財務管理、項目管理和國有資產監管制度。完善內部預算規程，逐步推行預算公開。完善政府采購管理制度，規范操作程序，健全追蹤問責制度。完善基本建設項目管理制度，嚴格基建程序，細化操作流程。完善國有資產管理制度。建立健全項目支出績效考核制度，開展項目支出績效考核。制定監獄企業國有資產管理規定，實施監獄企業的國有資本經營預算制度。結合監獄體制改革和布局調整，建立健全土地置換、產權轉讓、資產重組等重大事項的監管制度。健全法律援助經費和基金管理制度。 　　（九）完善違紀行為懲處制度和反腐敗工作機制。落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，完善黨風廉政建設責任分解、考核、追究辦法。健全監獄勞教人民警察執法過錯責任追究制度，會同有關部門制定《監獄勞教人民警察執法過錯行政處分規定》。完善監所安全穩定工作責任制。落實《國有企業紀律檢查工作條例》，建立健全監獄勞教企業紀檢監察工作機制。 　　四、強化監督制約 　　（十）把握重點對象、重點環節、重點部位。加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。尤其要對領導干部遵守黨的政治紀律情況、貫徹落實科學發展觀情況、執行民主集中制情況以及落實領導干部廉潔自律規定情況，加強監督檢查。加強對司法行政執法的監督。加強對《行政許可法》貫徹執行情況的監督檢查。加強對法律服務行業管理工作機構及其工作人員的監督。加強對減刑（期）、假釋、監（所）外執行等執法活動的監督。加強對直接從事罪犯、勞教人員管理、改造工作的警察日常執法工作的監督。加強對干部選拔任用工作的監督。嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》。加強對干部選拔任用全過程的監督，有效防范考察失真和干部"帶病提拔"。嚴肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風。加強對國有資金、資產運行的監督。加強對監獄勞教企業產權轉讓、資產重組、土地置換、資本運營及企業撤銷、合并、破產、改制等關鍵環節的監管。加強監獄與監獄企業、勞教所與勞教企業之間資金往來情況的檢查。加強對企事業單位負責人國有資產保值增值目標的考核、評估及責任追究。加強對專項資金，重點是監獄體制改革及布局調整專項資金、基層司法所建設專項資金以及法律援助經費和基金等使用情況的監管。加大對境外國有資產監管力度。 　　（十一）落實黨內監督條例。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監督。推進黨務公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內監督中的責任和權利，營造黨內民主討論環境。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。建立健全紀檢機關與政治部門有關情況通報制度。探索開展對直屬單位的巡視工作。落實《派駐紀檢組工作條例》，完善派駐機構管理體制和工作機制，支持派駐機構履行監督職責。建立派駐紀檢監察機構與同級領導班子成員定期約談制度。整合監督資源，理順監督關系，充分發揮各種監督機構的積極性，形成監督合力。各級紀檢監察機關及其工作人員自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督。建立健全對紀檢監察機關及其工作人員的監督辦法。 　　（十二）構建行政監督網絡。認真貫徹《行政監察法》及其《實施條例》，充分發揮行政監察的職能作用。深入開展執法監察，重點加強對《監獄法》、《警察法》、《律師法》、《公證法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《法律援助條例》執行情況的監督檢查。深入開展行政效能監察，促進司法行政機關公務員勤政高效。深入開展企業效能監察，促進監獄勞教企業資產保值增值。下大力氣加強和改進司法考試監察工作。拓展行政監察領域和范圍，開展對行政、事業編制法律服務機構及人員的監察工作。推行行政審批電子監察系統。健全警務督察工作機制，對監獄勞教人民警察違規違紀違法行為及時進行查究。加強法制監督檢查工作，發揮法制部門的監督作用。修訂《司法行政機關執法監督檢查工作規定》。健全并落實行政執法責任制。做好行政復議和行政應訴工作。自覺接受審計監督，加強內部審計工作。加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，加強領導干部經濟責任審計。 　　（十三）拓寬外部監督渠道。自覺接受人大監督和政協民主監督。認真辦理人大、政協的提案和建議，積極配合人大、政協的檢查和視察。堅持和完善聘請特約監督員的做法。自覺接受司法機關的監督。加強與檢察機關的溝通與聯系，健全并完善監獄、勞教所與駐監（所）檢察機構聯席會議制度。自覺接受群眾和社會監督。認真貫徹《信訪條例》，健全信訪舉報工作機制和涉法涉訴信訪工作機制。設立公開舉報電話、舉報箱和電子郵箱。建立健全司法行政機關、監獄勞教單位領導定期接待群眾來訪制度。積極參與民主評議政風行風活動。落實《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監督。認真實施《政府信息公開條例》，深化政務公開和獄、所務公開。 　　五、深化體制機制改革 　　（十四）落實中央統一部署的各項改革措施。推進干部人事體制改革，完善干部選拔任用制度。完善財務管理制度。推進行政審批制度改革，完善行政許可實施和監督管理制度。健全監獄勞教企業監管體制。 　　（十五）推進司法行政體制和工作機制改革。深化監獄體制改革，建立公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制。深化勞動教養管理模式改革。深化律師制度改革，貫徹新修訂的《律師法》，完善律師執業準入制度、律師事務所組織形式、律師管理工作體制和律師收費制度。深化公證制度改革，完善公證制度規范體系、監督管理體系、執業保障體系和組織體系。深化社區矯正試點工作，健全社區矯正工作流程和內部管理制度。深化司法鑒定制度改革，完善司法行政機關與司法鑒定協會相結合、與技術業務主管部門相銜接的管理模式，規范管理行為和鑒定行為。深化司法考試制度改革，完善操作規程，健全紀律保障體系。深化法律援助制度改革，加強法律援助的規范化、制度化建設。 　　（十六）健全完善紀檢監察領導體制和工作機制。健全紀檢監察機關派駐機構統一管理，理順紀檢監察領導管理關系。貫徹《行政監察法實施條例》精神，研究對直屬單位的監察機構再派駐制度。進一步加強基層紀檢監察隊伍建設。按照黨章要求，凡基層單位設立黨委的，均應設立紀委。按照有關規定，建立健全監獄勞教企業紀檢監察機構。 　　（十七）加強司法行政法制建設。推動人民調解、社區矯正、刑事司法協助、法律援助、司法鑒定、法制宣傳教育、司法考試、基層法律服務等法律法規的立法工作。推動《監獄法》修改工作。積極參與同司法行政工作關系密切的立法工作。抓好司法行政規章的立、改、廢工作，及時制定、修改相關的規章和規范性文件。 　　六、推進政風警風行風建設 　　（十八）加強司法行政機關政風建設。不斷提高服務質量、服務水平和服務效率，努力把司法行政機關建設成為公共服務型機關。改進信訪服務，及時受理、妥善處理群眾投訴。加強司法行政機關網站建設，推行電子政務。開展行政效能專項治理，重點糾正拖拉疲沓、效率低下、推諉扯皮等突出問題，推進勤政建設。推行行政問責制，試行績效管理制度，建立和完善崗位職責、服務承諾、辦事公示、限時辦結、投訴受理、績效考評、責任追究等機制，促進機關公務員依法高效履行職責。 　　（十九）加強監獄勞教警風建設。進一步端正監獄勞教工作指導思想，努力提高教育改造質量，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。進一步解決"重管理、輕教育"的問題，堅決克服"以管代教"的傾向，建立健全管理、教育并重的機制。進一步解決"重生產、輕改造"的問題，堅決克服"以勞代教"、片面追求經濟效益的傾向，真正發揮勞動在教育改造中的作用。深入推進執法規范化建設，切實解決監獄勞教執法方面存在的突出問題。認真執行"雙六條禁令"，嚴肅查處違反禁令的行為。狠抓防控、排查、應急處置和領導責任"四項機制"，強化人防、物防、技防"三道防線"，確保監所持續安全穩定。加強職務犯罪人員的管理和執法工作。 　　（二十）加強法律服務行風建設。強化行政監管和行業自律，加快誠信體系建設，健全失信懲戒制度和執業退出機制，促進律師公證行業"誠信為民"。建立律師行風建設責任制。推進律師隊伍黨建工作。加強公證執業監督，規范公證執業行為。加強對基層法律服務人員的管理。建立司法鑒定行業資質評價、誠信等級和質量保障機制，建立完善的執業責任體系和責任追究機制，規范執業行為。規范法律援助受理、審查、指派和辦案補貼發放等工作程序，健全服務質量檢查、投訴和評估制度，提高法律援助質量。 　　七、嚴格依紀依法辦案 　　（二十一）堅決查處違紀違法案件。繼續以查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處違反政治紀律、違反組織人事紀律和違反民主集中制造成嚴重后果的案件，嚴肅查處搞虛假招投標和隱匿、侵占、轉移國有資產的案件，嚴肅查處利用刑罰執行權和勞教執法權索賄受賄、徇私舞弊、充當黑惡勢力"保護傘"以及玩忽職守導致監管和生產安全事故的案件，嚴肅查處利用行政許可權、法律服務行業監管權謀取私利以及司法考試組織實施中違紀違規的案件，嚴肅查處公證不公和虛假鑒定的案件。 　　（二十二）深入開展治理商業賄賂工作。繼續推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當交易行為，規范交易活動。嚴禁監獄勞教企業在生產經營中收送商業賄賂的行為，倡導依法廉潔經營。重點查處在物資采購、工程建設、監獄勞教企業經銷等領域的商業賄賂案件。 　　（二十三）提高執紀執法水平。深入貫徹中央紀委《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，把"事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法"的要求落到實處。堅持慎重穩妥辦案，正確使用辦案措施，切實保障黨員、干部的合法權利。堅持審理制度，確保定性量紀準確恰當。堅持保護與懲處并重，支持銳意改革、大膽創新的積極性，保護知難而進、干事創業的主動性。堅持把原則的堅定性與方法的靈活性有機結合，正確運用政策和策略，爭取最好的綜合效果。堅持建章立制，不斷提高辦案工作的制度化、規范化水平。加強信訪舉報工作，拓寬案件線索渠道，對實名舉報實行回復、保護和獎勵制度，對誣告陷害的，嚴肅查處。加強和改進案件管理，建立健全辦案工作的內部監督機制。 　　（二十四）發揮查辦案件的綜合效應。按照案件原因不查清不放過、案件責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過的原則，充分發揮辦案的整體效能。加強案件剖析，探索加強防范的途徑和辦法，使辦案成為最深入、最有效的反腐倡廉調查研究和探索規律的工作。堅持大案要案通報制度和"一案雙報告"、"一案雙建議"制度，做到查處一案，教育一片，舉一反三，堵塞漏洞。加大組織處理工作力度，建立健全紀檢監察機關和政治部門相互協調的工作機制，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。加強和改進案件統計和分析，探索腐敗風險的識別和評價辦法，建立健全預防腐敗的信息共享和預警機制。 　　八、認真完成中央紀委分工的任務 　　（二十五）主動協調有關部門完成牽頭任務。完善減刑、假釋、保外就醫、暫予監外執行、服刑地變更的條件和裁定程序。 　　（二十六）積極配合有關部門完成協辦任務。按照中央紀委的要求，認真履行職責，積極配合有關部門，完成17項協辦任務。 　　九、切實加強組織領導 　　（二十七）明確責任主體。各級司法行政機關黨組（黨委）是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲防體系建設的政治責任。黨組（黨委）書記是第一責任人，黨組（黨委）成員對分管范圍內的懲防體系建設負直接責任。各內設職能部門、直屬單位按照職責范圍，具體落實懲防體系建設的工作任務。司法部直屬機關黨委對部直屬機關懲防體系建設負有日常管理和督促檢查的責任。駐司法部紀檢組監察局協助部黨組和行政領導班子組織協調司法行政系統懲防體系建設。 　　（二十八）抓好任務落實。司法行政系統各級紀檢監察機構要積極協助黨組（黨委）組織協調《工作規劃》及本實施辦法的貫徹落實，推動各部門、各單位抓好任務分解，實施分類指導，加強督促檢查，認真完成分工任務。每年初，按照懲防體系建設進度，結合中央紀委全會和國務院廉政工作會議的新部署、新要求，進行任務分解。每年中，各部門、各單位書面報告一次任務完成情況。每年末，適時對工作進展情況進行專項檢查和考核。 　　（二十九）嚴格責任機制。把貫徹落實《工作規劃》情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容。對未按要求完成工作任務的單位和領導干部，要按照黨風廉政建設責任制，嚴肅追究責任。