新聞出版總署　財政部 新聞出版總署　財政部關(guān)于印發(fā)國家出版基金資助項目管理辦法的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市新聞出版局、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局、財務(wù)局、解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央和國家機關(guān)各部委，各民主黨派，各人民團體新聞出版主管部門，中國出版集團公司，各相關(guān)中央直屬企業(yè)： 　　為鼓勵支持優(yōu)秀的公益性出版物出版，繁榮發(fā)展社會主義文化事業(yè)，現(xiàn)將依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定的《國家出版基金資助項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　2008年國家出版基金資助項目的申報，請遵照《2008年國家出版基金資助項目申報指南》辦理。 新聞出版總署　財政部 二ＯＯ八年十月八日 國家出版基金資助項目管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為繁榮發(fā)展我國新聞出版事業(yè)，鼓勵支持優(yōu)秀公益性出版物出版，確保國家出版基金資助項目（以下簡稱“資助項目”）科學(xué)管理、規(guī)范實施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。 　　第二條 國家出版基金由國家設(shè)立，用于鼓勵和支持優(yōu)秀公益性出版項目的出版。 　　第三條 國家出版基金主要來源是中央財政撥款，并依法接受自然人、法人或其他組織的捐贈。 　　第四條 國家出版基金資助對象是堅持黨的出版方針、政策，對推動社會主義先進文化建設(shè)，促進經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展和文明進步產(chǎn)生重要作用的涉及古今中外社會科學(xué)、自然科學(xué)等學(xué)科門類和多種媒體形態(tài)的優(yōu)秀公益性出版項目。 　　第五條 資助項目的確定，遵循“自愿申請、公平競爭、專家評審、擇優(yōu)立項”的原則。 　　第六條 國家出版基金評審專家應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或相當(dāng)于高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的行政職務(wù)，具有較高學(xué)術(shù)（專業(yè)）水平，在學(xué)科（行業(yè)）具有一定的威望和影響，能夠認真、客觀、公正、廉潔地履行評審職責(zé)。 　　第七條 資助項目的出版物應(yīng)在顯著位置標注“國家出版基金資助項目”字樣。 　　第二章 機構(gòu)與職責(zé) 　　第八條 新聞出版總署、財政部組成“國家出版基金管理委員會”（以下簡稱“基金委”），負責(zé)審定國家出版基金管理規(guī)章制度，資助項目及資助金額，決定與國家出版基金管理有關(guān)的其他重大事項等。 　　第九條 基金委下設(shè)“國家出版基金管理委員會辦公室”（以下簡稱“基金辦”，暫設(shè)在新聞出版總署財務(wù)司），負責(zé)起草資助項目申報指南，負責(zé)建設(shè)、使用和管理出版基金專家?guī)欤M織資助項目評審、檢查、績效考核，受理資助項目的投訴舉報，負責(zé)國家出版基金經(jīng)費管理，資助項目實施和資助經(jīng)費使用監(jiān)管，完成基金委交辦的工作。 　　第十條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版行政部門（以下簡稱“省級新聞出版行政部門”）負責(zé)本地區(qū)所轄出版機構(gòu)申報資助項目的審核、匯總、上報，資助項目的質(zhì)量監(jiān)管、年度檢查和結(jié)項驗收，承擔(dān)基金辦委托的其他工作。黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位，全國人大辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派，各人民團體新聞出版主管部門，解放軍總政宣傳部新聞出版局（以下簡稱“中央主管部門”），各中央直屬企業(yè)負責(zé)本部門、本系統(tǒng)出版機構(gòu)申報資助項目的審核、匯總、上報，資助項目的質(zhì)量監(jiān)管、年度檢查和結(jié)項驗收，承擔(dān)基金辦委托的其他工作。 　　第十一條 項目承擔(dān)機構(gòu)負責(zé)資助項目的具體實施，并按規(guī)定管理和使用資助經(jīng)費。資助項目承擔(dān)機構(gòu)法定代表人對資助項目的管理及資助經(jīng)費的使用承擔(dān)直接責(zé)任。 　　第三章 范圍與分類 　　第十二條 國家出版基金主要用于對不能通過市場資源完全解決出版資金的優(yōu)秀公益性出版物的直接成本補助。 　　主要資助范圍包括： 　　1．具有相當(dāng)規(guī)模，代表現(xiàn)階段思想政治、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)文化最高研究水平的出版項目。 　　2．具有填補某一學(xué)科領(lǐng)域空白，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展等具有積極推動作用的出版項目。 　　3．具有重要思想價值、科學(xué)價值或文學(xué)藝術(shù)價值，對弘揚民族優(yōu)秀文化和及時反映國內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻的出版項目。 　　4．具有很高史料價值，集學(xué)術(shù)之大成的出版項目。 　　5．對維護國家穩(wěn)定、民族團結(jié)具有特殊意義的出版項目。 　　6．優(yōu)秀盲文、少數(shù)民族文字出版項目。 　　7．優(yōu)秀“三農(nóng)”、未成年人讀物出版項目。 　　8．對推動中國文化“走出去”具有重要意義和作用的出版項目。 　　9．國家委托的重點出版項目。 　　10．其他優(yōu)秀公益性出版項目。 　　第十三條 凡屬國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金等各種財政性基金或財政專項資金資助范圍內(nèi)的出版項目，不列入國家出版基金資助范圍。 　　第四章 申報與確定 　　第十四條 基金辦每年10月31日以前發(fā)布下一年度資助項目申報指南。出版機構(gòu)按照申報指南申報資助項目。 　　第十五條 資助項目的申報條件和要求： 　　1．資助項目申報機構(gòu)必須是經(jīng)國務(wù)院新聞出版行政部門正式批準的合法出版機構(gòu)。 　　2．資助項目申報機構(gòu)必須具有良好的社會信譽、管理水平和出版業(yè)績，具備完成資助項目的能力和水平。 　　3．申報資助項目應(yīng)當(dāng)提交《國家出版基金資助項目申請書》、著作權(quán)人與出版單位簽訂的該項目出版合同（出版單位擁有該項目著作權(quán)的，可不提供出版合同，但應(yīng)做出文字說明）及出版物樣稿（或樣張、樣盤、演示盤等）。暫時無法提供樣稿的出版項目必須經(jīng)過嚴格的科學(xué)論證并提供可行性研究報告。 　　4．每個出版機構(gòu)一般每年只能申報2個資助項目（含聯(lián)合申報項目），并且只能承擔(dān)1個資助項目。出版機構(gòu)有未結(jié)資助項目（含聯(lián)合申報項目）時，一般不得申報新的資助項目。叢書或其他介質(zhì)成套出版物按一個資助項目申報。 　　5．聯(lián)合申報資助項目，應(yīng)當(dāng)明確主申報機構(gòu)和其他申報機構(gòu)及各自承擔(dān)的主要工作內(nèi)容和責(zé)任，主申報機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是項目的主承擔(dān)機構(gòu)，各申報機構(gòu)必須符合本條第一款的規(guī)定。 　　6．資助項目申報機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，編制科學(xué)合理的項目總預(yù)算，結(jié)合預(yù)計發(fā)行收入，提出合理的項目資助金額申請。 　　第十六條 地方出版機構(gòu)向所在地省級新聞出版行政部門、中央級出版機構(gòu)向中央主管部門或中央直屬企業(yè)申報本年度資助項目，不得越級申報。 　　第十七條 資助項目經(jīng)專家評審、社會公示后，由基金委審定。具體確定的程序是： 　　1．初審。省級新聞出版行政部門、中央主管部門和中央直屬企業(yè)（以下簡稱主管單位）按照本辦法第十三條和第十五條規(guī)定，對出版機構(gòu)資質(zhì)和申報資料進行審查，并于每年3月31日前將審查合格的《國家出版基金資助項目申請書》、著作權(quán)人與出版單位簽訂的出版合同（或出版單位自有著作權(quán)說明書）和出版物樣稿（或樣張、樣盤、演示盤等）或可行性研究報告（不能提供出版物樣稿的）及《國家出版基金資助項目申請匯總表》報送基金辦。 　　2．復(fù)核。基金辦對通過初審的申報單位資質(zhì)及報送材料的完整性、規(guī)范性、合理性進行復(fù)核。合格者，進入評審程序。 　　3．評審。專家組對進入評審程序的項目進行評審，確定擬資助項目和擬資助金額。 　　（1）初評。基金辦按照申報項目的專業(yè)分類，以隨機抽取的方式從出版基金專家?guī)熘谐槿∪舾擅麑＜遥謱I(yè)組成初評專家組。初評專家組對本專業(yè)申報項目進行評審，確定進入復(fù)評程序的項目并按照重要性原則進行排序。 　　（2）復(fù)評。由初評專業(yè)專家組推薦的專家代表和其他有關(guān)方面專家組成復(fù)評專家組。復(fù)評專家組對進入復(fù)評程序的項目進行綜合評審，確定擬資助項目并按照重要性原則進行排序。 　　（3）終評。基金辦以隨機抽取的方式從出版基金專家?guī)熘谐槿∪舾擅霭鎸I(yè)專家、財務(wù)專業(yè)專家和其他有關(guān)方面專家組成終評專家組。終評專家組依據(jù)出版行業(yè)成本水平、預(yù)計發(fā)行量及其他有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)擬資助項目排序和當(dāng)年國家出版基金預(yù)算規(guī)模，評審確定擬資助項目和擬資助金額。 　　4．公示。擬資助項目和擬資助金額經(jīng)基金委批準后，于每年5月31日前通過媒體向社會公示。公示時間為15天。 　　5．公告。公示期滿后，經(jīng)基金委批準，通過媒體對當(dāng)年資助項目予以公告。 　　第十八條 國家委托出版項目，基金辦可按政府采購規(guī)定組織招投標，確定項目承擔(dān)機構(gòu)。 　　第五章 撥款與支出 　　第十九條 資助項目公告后30日內(nèi)，基金辦應(yīng)當(dāng)與主管單位、項目承擔(dān)機構(gòu)（或聯(lián)合申報的主申報機構(gòu)，下同）共同簽訂《國家出版基金資助項目協(xié)議書》，明確各方權(quán)利義務(wù)。逾期不簽訂協(xié)議，視為放棄項目資助。 　　第二十條 《國家出版基金資助項目協(xié)議書》簽訂后，基金辦應(yīng)在15個工作日內(nèi)下達首次撥款通知，并按照財政部國庫集中支付管理規(guī)定辦理撥款手續(xù)。項目承擔(dān)機構(gòu)收到撥款后，應(yīng)在20日內(nèi)將收款回執(zhí)送交基金辦和主管單位。 　　第二十一條 當(dāng)年批準并完成的資助項目，首次撥付資助總額的90%，余款待項目結(jié)項驗收后撥付。跨年度完成的資助項目，預(yù)留資助總額的10%，首次撥款不得高于資助總額40%，其余款項于每年年檢合格后，依據(jù)年檢年度工作完成情況和下一年度工作計劃核定年度撥款金額，并在每年4月30日前下達撥款通知并辦理撥款手續(xù)。項目結(jié)項驗收后撥付預(yù)留款。 　　第二十二條 資助經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專項用于資助項目出版物的編輯、稿酬、版權(quán)費、校對、排印裝、復(fù)制、原輔材料及資料購置等直接成本費用支出。 　　第六章 實施與管理 　　第二十三條 項目承擔(dān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照協(xié)議組織項目實施，并根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和本辦法制定單位資助經(jīng)費使用管理辦法，確保資助經(jīng)費的使用效益。單位經(jīng)費使用管理辦法送基金辦備案。 　　第二十四條 資助經(jīng)費核算必須納入單位會計核算體系，專款專用、單獨核算，并完整保留與資助項目有關(guān)的會計資料。出版基金全額資助項目完成后，項目經(jīng)費結(jié)余應(yīng)當(dāng)退回基金辦。 　　第二十五條 有下列變更事項之一者，項目承擔(dān)機構(gòu)須提交書面申請，經(jīng)主管單位審核后，報基金委審批。資助項目變更審批期間，基金辦暫停撥款。 　　1．變更項目承擔(dān)機構(gòu)。 　　2．變更已批準的資助項目名稱。 　　3．變更資助項目的出版形式。 　　4．資助項目內(nèi)容有重大變化。 　　5．資助項目延期完成。 　　6．終止資助項目。 　　7．其他需要審批的重大變更事項。 　　除上述需審批事項外，其他事項變更需報基金委備案。 　　第二十六條 跨年度資助項目實行年度檢查制度。資助項目的年度檢查工作由主管單位負責(zé)。 　　1．資助項目承擔(dān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目計劃實施情況及下年度實施計劃，填制《國家出版基金資助項目年度檢查表》并按規(guī)定時間報送主管單位審查。 　　2．主管單位依據(jù)本辦法和《國家出版基金資助項目協(xié)議書》，對資助項目實施和經(jīng)費管理使用情況進行審查，并于每年3月31日前將所轄（或本部門、本系統(tǒng)）出版機構(gòu)承擔(dān)的資助項目審查意見（進展情況、存在的問題及解決措施等）連同《國家出版基金資助項目年度檢查表》書面報送基金辦。 　　第二十七條 資助項目結(jié)項實行驗收制度。結(jié)項驗收工作由基金辦或基金辦委托主管單位負責(zé)組織。結(jié)項驗收工作程序是： 　　1．資助項目完成后，項目承擔(dān)機構(gòu)向主管單位報送《國家出版基金資助項目結(jié)項申請書》、資助項目成果各3份，申請結(jié)項驗收。 　　2．主管單位接到結(jié)項驗收申請后10個工作日內(nèi)將《國家出版基金資助項目結(jié)項申請書》和項目成果各2份以及結(jié)項驗收意見函報送基金辦。 　　3．基金辦收到主管單位驗收意見函后10個工作日內(nèi)就驗收組織形式（委托主管單位驗收或直接組織驗收）函告主管單位。 　　4．基金辦或主管單位組成結(jié)項驗收專家組，依據(jù)本辦法和《國家出版基金資助項目協(xié)議書》對資助項目成果進行檢查、評定、驗收，并出具專家組驗收報告。 　　5．主管單位應(yīng)在所組織的驗收工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)，將專家組驗收報告、不合格項目專題報告等有關(guān)材料報送基金辦。 　　6．驗收合格項目經(jīng)基金辦審核并報基金委批準后，由基金辦下達結(jié)項通知。 　　不合格項目由基金辦按照本辦法第二十九條規(guī)定處理。 　　第七章 罰 則 　　第二十八條 基金辦每年將有重點地檢查項目經(jīng)費管理使用情況，并對部分資助項目進行期中或結(jié)項審計，項目承擔(dān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合，如實反映情況。檢查及審計結(jié)論作為續(xù)撥經(jīng)費、評審新報資助項目的重要依據(jù)。 　　第二十九條 項目承擔(dān)機構(gòu)違反本辦法及國家出版基金其他有關(guān)管理規(guī)定者，基金辦給予批評、通報、向有關(guān)部門提出追究責(zé)任人責(zé)任的建議。有下列情形之一者，報基金委批準后追回已撥經(jīng)費，并取消項目承擔(dān)機構(gòu)5年以下申請新資助項目資格，涉嫌違法違紀的，移交有關(guān)部門處理。 　　1．違反《著作權(quán)法》、《出版管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定的。 　　2．資助項目存在嚴重質(zhì)量問題的。 　　3．有嚴重弄虛作假行為的。 　　4．與批準的資助項目內(nèi)容嚴重不符的。 　　5．多次延期仍不能完成的。 　　6．嚴重違反財務(wù)會計制度規(guī)定的。 　　7．項目申報、評審、驗收工作中有行賄行為的。 　　8．項目結(jié)項驗收不合格的。 　　9．其他違法和嚴重違規(guī)事項。 　　第八章 附 則 　　第三十條 本辦法適用于國家出版基金資助項目管理。 　　第三十一條 國家出版基金財務(wù)管理按照《國家出版基金財務(wù)管理辦法》（另行印發(fā)）執(zhí)行，國家出版基金資助項目績效考評按照財政部有關(guān)績效考評預(yù)算支出管理辦法和《國家出版基金資助項目績效考核管理辦法》（另行印發(fā)）執(zhí)行，國家出版基金資助項目的評審按照《國家出版基金資助項目評審管理辦法》（另行印發(fā)）執(zhí)行。國家出版基金評審專家管理按照《國家出版基金評審專家管理暫行辦法》（另行印發(fā)）執(zhí)行。 　　第三十二條 本辦法由新聞出版總署、財政部負責(zé)解釋，自公布之日起施行。 　　附件： 　　1．國家出版基金資助項目申請書 　　2．國家出版基金資助項目資助協(xié)議書 　　3．國家出版基金資助項目年度檢查表 　　4．國家出版基金資助項目結(jié)項申請書 　　5．年度資助項目申請匯總表