國(guó)資發(fā)法規(guī)[2008]137號(hào) 各廳局： 　　現(xiàn)將國(guó)務(wù)院國(guó)資委第68次主任辦公會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件制定暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 二00八年九月十一日 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 規(guī)范性文件制定暫行辦法 　　第一條　為規(guī)范國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）規(guī)范性文件的制定工作，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)依法履行出資人職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《國(guó)資委立法工作規(guī)則》，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，國(guó)資委依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的，具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則和意見等文件的總稱。 　　第三條　國(guó)資委規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋和評(píng)價(jià)等適用本辦法。 　　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循本辦法規(guī)定的程序。 　　國(guó)資委內(nèi)部工作制度、人事任免決定和對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定等文件，不適用本辦法。 　　第四條　涉及國(guó)資委的職能，可以通過規(guī)章規(guī)范的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定規(guī)章。 　　規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是在貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令過程中，需要實(shí)踐探索、暫時(shí)不宜制定規(guī)章或者不需要制定規(guī)章的事項(xiàng)。 　　第五條　規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一原則和職權(quán)法定原則。 　　第六條　政策法規(guī)局（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)局）負(fù)責(zé)對(duì)委內(nèi)規(guī)范性文件的制定和修訂工作進(jìn)行歸口管理，對(duì)規(guī)范性文件的合法性、協(xié)調(diào)性進(jìn)行審核。 　　委內(nèi)各廳、局、室（以下簡(jiǎn)稱委內(nèi)各單位）依據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)范性文件的立法調(diào)研和起草工作。 　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同我委共同制定公布的規(guī)范性文件，須由法規(guī)局商委內(nèi)有關(guān)單位共同審核。 　　第七條　規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)資委年度立法計(jì)劃。委內(nèi)各單位應(yīng)當(dāng)于每年年初向法規(guī)局書面提出制定規(guī)范性文件的項(xiàng)目建議，對(duì)制定該規(guī)范性文件的必要性、要解決的突出問題、擬確立的主要制度等作出說明。對(duì)于未納入立法計(jì)劃的項(xiàng)目建議，法規(guī)局應(yīng)予說明。 　　因工作需要制定未納入立法計(jì)劃的規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)委分管主任同意，并告知法規(guī)局。 　　第八條　規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)廳局具體負(fù)責(zé)起草。涉及委內(nèi)多個(gè)廳局職能的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭起草單位。法規(guī)局根據(jù)需要，可以參與規(guī)范性文件的調(diào)研起草和論證。 　　第九條起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求委內(nèi)各單位、中央企業(yè)、地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)有關(guān)方面的意見。可以公開的，應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)各界意見。 　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見，其中無法達(dá)成一致意見的要在起草說明中作出說明。 　　第十條　規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)資委規(guī)章的規(guī)定，與國(guó)資委現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范性文件保持協(xié)調(diào)和銜接。 　　規(guī)范性文件所規(guī)范的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全面、明確、具體。對(duì)于具有特定含義的概念，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門解釋。 　　第十一條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)完整，可以采用條款形式，也可以采用段落方式。一般包括制定依據(jù)和目的、適用范圍、一般原則、實(shí)體內(nèi)容、程序規(guī)定和施行日期等部分。文字表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂。 　　第十二條　起草單位完成規(guī)范性文件起草工作后，形成規(guī)范性文件送審稿及其起草說明，送法規(guī)局審核。 　　送審材料應(yīng)當(dāng)包括： 　　（一）送審稿及起草說明； 　　（二）所依據(jù)的法律、行政法規(guī)和有關(guān)文件； 　　（三）起草過程各方面的主要意見； 　　（四）其他需要提交的材料。 　　第十三條　法規(guī)局應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核： 　　（一）主要制度及具體條款是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，是否與已經(jīng)制定的規(guī)范性文件相銜接； 　　（二）是否符合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向及國(guó)資委職責(zé)定位，規(guī)定的事項(xiàng)是否屬于國(guó)資委的職責(zé)范圍； 　　（三）起草程序是否規(guī)范，包括是否列入當(dāng)年的立法計(jì)劃，是否充分考慮和正確處理有關(guān)方面對(duì)主要問題的意見； 　　（四）是否屬于執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)； 　　（五）是否含有不宜由規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容； 　　（六）體例編排是否清晰、合理，條文表述是否準(zhǔn)確； 　　（七）其他需要審核的內(nèi)容。 　　對(duì)于不符合審核要求的送審稿，起草單位會(huì)同法規(guī)局進(jìn)一步調(diào)研、論證和修改。 　　第十四條　規(guī)范性文件送審稿經(jīng)法規(guī)局審核后，由起草單位報(bào)請(qǐng)委主任辦公會(huì)議審議。委主任辦公會(huì)議審議規(guī)范性文件時(shí)，由起草單位作起草說明，法規(guī)局作審核說明。起草單位會(huì)同法規(guī)局根據(jù)委主任辦公會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改后，報(bào)請(qǐng)委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)并以國(guó)資委文件形式印發(fā)。 　　需要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意的規(guī)范性文件，按照有關(guān)程序辦理。 　　第十五條　規(guī)范性文件印發(fā)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。公布方式應(yīng)當(dāng)方便查閱和使用。 　　第十六條　規(guī)范性文件的解釋由起草單位負(fù)責(zé)。重要的解釋應(yīng)當(dāng)書面征求法規(guī)局意見并報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審定。 　　第十七條　法規(guī)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)廳局組織對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施的檢查評(píng)價(jià)，并提出檢查評(píng)價(jià)報(bào)告。 　　檢查評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容： 　　（一）規(guī)范性文件是否得到有效的實(shí)施； 　　（二）實(shí)施中出現(xiàn)的主要問題； 　　（三）進(jìn)一步修改完善規(guī)范性文件的建議； 　　（四）其他問題。 　　第十八條　法規(guī)局負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的清理工作，委內(nèi)各單位可以提出清理建議。 　　法規(guī)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和規(guī)章的修訂情況、規(guī)范性文件的執(zhí)行情況和國(guó)家政策，在征求相關(guān)單位意見基礎(chǔ)上向委主任辦公會(huì)提出建議規(guī)范性文件廢止或者失效的報(bào)告，及時(shí)公布廢止或者失效的規(guī)范性文件名稱和文號(hào)。 　　第十九條　法規(guī)局定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行整理匯編。 　　第二十條　地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)廢止或者失效的規(guī)范性文件，可以向國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出建議，由各單位法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。 　　第二十一條　本辦法由國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十二條　本辦法自公布之日起生效。