發(fā)改社會[2008]2464號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團、大連市、青島市、寧波市發(fā)展改革委、黨委宣傳部、財政廳（局）、旅游局、教育廳（局）、民政廳（局）、建設廳（委、局）、交通廳（委、局）、文化廳（局）、文物局、黨史研究室、各鐵路局、民航各地區(qū)管理局及有關(guān)機構(gòu)： 為進一步做好紅色旅游工作，經(jīng)黨中央和國務院領導同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見》印發(fā)你們。請認真貫徹實施《意見》要求，進一步開展有關(guān)工作。 附：關(guān)于進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見 國家發(fā)展改革委 中宣部 財政部 國家旅游局 教育部 民政部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 鐵道部 文化部 民航局 國家文物局 中央文獻研究室 中央黨史研究室 二〇〇八年九月十二日 附件： 關(guān)于進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見 在黨中央、國務院的正確領導下，各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），全國紅色旅游已初具規(guī)模、漸成體系，工作框架基本形成，政治、文化和經(jīng)濟“三大工程”效益顯著，《綱要》階段性目標基本實現(xiàn)。紅色旅游作為革命傳統(tǒng)教育大眾化常態(tài)化的新方式，革命歷史文化遺產(chǎn)有效保護和持續(xù)利用的新途徑，革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎，發(fā)揮了積極作用。紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展已具備更加堅實的基礎，但也存在一些值得注意的問題，需要進一步深化認識、提升質(zhì)量、強化宣傳、加大投入、健全機制。為更加有效實施《綱要》，進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)黨中央和國務院領導同志同意，特提出以下意見。 一、充分認識新形勢下發(fā)展紅色旅游的重要意義 幾年來的發(fā)展實踐充分證明，黨中央、國務院做出的發(fā)展紅色旅游的重要戰(zhàn)略決策，已經(jīng)取得了突出的社會效益和經(jīng)濟效益。紅色旅游日益成為新形勢下廣大人民群眾了解我們黨領導人民的創(chuàng)業(yè)史、革命史、奮斗史，堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程；日益成為弘揚偉大民族精神、加強全民愛國主義教育特別是青少年思想道德教育、建設社會主義核心價值體系、促進文化大發(fā)展大繁榮的文化工程；日益成為推動革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高老區(qū)人民生活水平的經(jīng)濟工程。 在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義核心價值體系的新形勢下，要從確保黨和國家事業(yè)長治久安的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展紅色旅游的重大意義。實踐表明，強化黨的執(zhí)政意識、鞏固黨的執(zhí)政基礎，是紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的根本動力；把社會效益放在首位，堅持愛國主義、革命傳統(tǒng)教育的正確方向，綜合發(fā)揮“三大工程”功能，是紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的基本要求；黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與是紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的重要保證；堅持遵循旅游發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、因地制宜、融合發(fā)展、不斷創(chuàng)新，是紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的根本方法。 當前和今后一個時期，促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設和社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步落實《綱要》提出的目標和任務，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，突出特色，提升質(zhì)量，拓展市場，努力實現(xiàn)紅色旅游又好又快地發(fā)展。 二、加快提升紅色旅游發(fā)展質(zhì)量 促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是全面提升紅色旅游發(fā)展質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點做好紅色旅游資源保護、精品景區(qū)和線路建設、運行機制和發(fā)展理念創(chuàng)新、人才隊伍建設等工作。 著力加快完善紅色旅游資源保護體系。依據(jù)《綱要》的精神和原則，加快提升紅色旅游資源保護能力，進一步加強對重點革命歷史文化遺產(chǎn)的保護、挖掘和整理，進一步科學規(guī)范保護設施建設和環(huán)境整治工作。切實推進革命歷史文物征集工作，結(jié)合第三次全國文物普查，積極部署和開展紅色旅游資源普查，編制保護名錄和保護規(guī)劃。逐步把反映社會主義時期黨的重要活動及建設創(chuàng)業(yè)史、體現(xiàn)時代精神的紅色資源保護起來，不斷豐富完善紅色旅游內(nèi)容和保護體系。 著力加快紅色旅游精品體系與配套服務建設。按照愛國主義教育基地、全國重點文物保護單位、國家級風景名勝區(qū)、A級旅游景區(qū)質(zhì)量標準化要求，深挖內(nèi)涵、創(chuàng)新展陳技術(shù)、規(guī)范導游解說服務、完善標識系統(tǒng)建設、強化景區(qū)管理，正確反映中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命斗爭的歷史，打造一批富有感染力、震撼力的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。按照《綱要》精品線路建設的總體要求，結(jié)合地方實際，適應市場需求，打造一批受廣大游客普遍歡迎的紅色旅游精品線路。按照建設重點紅色旅游片區(qū)的總體部署，以核心景區(qū)為龍頭，加快配套服務體系建設，形成一批主題鮮明、交通順達的紅色旅游目的地。加快完善紅色旅游綜合交通運輸體系，結(jié)合交通建設規(guī)劃，重點推進經(jīng)典景區(qū)之間、經(jīng)典景區(qū)與主要交通干線的連接公路建設以及民航機場建設，積極推動紅色旅游列車、紅色旅游大巴以及民航支線航班的發(fā)展。 著力加強人才隊伍與創(chuàng)新能力建設。按照政治合格、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、服務規(guī)范的要求，整合黨史、革命史、旅游教育培訓資源，加快培訓教材與資料編寫，分級分類做好紅色旅游教育培訓工作。規(guī)范導游員、講解員的講解內(nèi)容，杜絕迷信色彩，保持紅色旅游講解的真實性、客觀性、權(quán)威性。有條件的旅游院校，要開設紅色旅游課程或在相關(guān)課程中增加紅色旅游內(nèi)容，擴大在革命老區(qū)的招生規(guī)模及其對口支援革命老區(qū)旅游院校的力度。針對發(fā)展紅色旅游的具體特點，研究實施人才獎勵措施，鼓勵發(fā)達地區(qū)與革命老區(qū)干部交流，完善人才管理體制機制，營造合理流動、人盡其才的良好發(fā)展環(huán)境。推動黨史、革命史研究機構(gòu)，旅游規(guī)劃設計機構(gòu)、旅游高校及研究院所，博物館、紀念館以及旅游企業(yè)，成為紅色旅游創(chuàng)新主體，鼓勵在理論、技術(shù)、產(chǎn)品、服務、保護、宣傳營銷、發(fā)展模式、體制機制等方面積極創(chuàng)新探索，增強紅色旅游發(fā)展活力與后勁。 三、統(tǒng)籌推進紅色旅游融合發(fā)展 統(tǒng)籌推進紅色旅游與自然生態(tài)、歷史文化、民族風情、鄉(xiāng)村休閑、都市生活等各類旅游資源的融合發(fā)展，培育形成紅色主題鮮明、內(nèi)涵豐富、形式多樣的復合型旅游產(chǎn)品和線路，滿足多樣性的旅游市場需求。充分利用和整合提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)服務體系和社會公共服務體系，進一步打破地區(qū)壁壘和行政分割，不斷創(chuàng)新紅色旅游區(qū)域合作模式，統(tǒng)籌推進紅色旅游與其他旅游融合發(fā)展。 要以規(guī)劃促進紅色旅游融合發(fā)展。立足經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的全局，按照形象共塑、產(chǎn)品共用、市場共促、基礎共建、信息共享的要求，繼續(xù)完善和落實重點紅色旅游片區(qū)規(guī)劃。要立足與國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接，著手啟動《綱要》后續(xù)規(guī)劃和建設方案的研究與編制。紅色旅游規(guī)劃的編制與實施，必須做好與常規(guī)旅游、土地利用、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文物與環(huán)境保護、經(jīng)濟與社會發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。堅持以規(guī)劃定項目，強化規(guī)劃對項目建設的約束力，把融合發(fā)展思路切實落實到項目中去。 四、加大紅色旅游投入支持力度 進一步增加資金投入。各地、各部門應按照《綱要》要求，落實紅色旅游發(fā)展的專項資金和引導資金，鼓勵有條件的地方加大資金投入。在年度中央預算內(nèi)基本建設投資計劃中，要提高紅色旅游景區(qū)基礎設施建設投資安排的比例。各地要按照《全國紅色旅游重點景區(qū)總體建設方案》，認真落實好項目配套資金。繼續(xù)落實好交通建設資金投入，按規(guī)定安排好用于紅色旅游經(jīng)典景區(qū)中革命文物保護項目的資金投入，加大對展陳與技術(shù)更新的投資力度，把紅色旅游宣傳推廣的投入納入整體旅游促進與推廣年度預算經(jīng)費中。 拓寬紅色旅游融資渠道。有條件的地方政府，可通過專款貼息引導信貸資金投入紅色旅游。鼓勵有條件的企業(yè)和經(jīng)營性項目通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等現(xiàn)代融資渠道籌措資金。積極引導社會資金投資紅色旅游。 穩(wěn)步推進博物館、紀念館免費開放工作。按照中共中央宣傳部、財政部、文化部、國家文物局《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》的要求，加快研究制定免費開放后展陳服務、宣傳推廣和獎勵激勵等有效運行的保障措施。各地要按規(guī)定配套專項資金，確保免費開放博物館、紀念館工作的順利運行。 加大政策支持力度。凡納入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄的愛國主義教育基地、博物館和紀念館，對其符合條件的收入，可根據(jù)現(xiàn)行稅制有關(guān)規(guī)定給予適當減免稅優(yōu)惠。對企事業(yè)單位、個人等社會力量通過公益性社會團體或國家機關(guān)，向公益性的愛國主義教育基地、博物館和紀念館等的捐贈款，可按企業(yè)所得稅法規(guī)定的公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。 五、加強紅色旅游宣傳推廣 各地和各有關(guān)部門要加大紅色旅游宣傳力度，新聞媒體要深入宣傳發(fā)展紅色旅游的重要意義和政策措施，積極介紹紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路和重點紅色旅游地區(qū)，及時推廣各地開展紅色旅游的好經(jīng)驗好做法。鼓勵和支持各類網(wǎng)站開設專版專欄宣傳推廣紅色旅游，開展網(wǎng)上交流互動，建設網(wǎng)上紅色旅游宣傳推廣平臺。 文化和廣播影視、新聞出版等部門要結(jié)合重大紀念活動，及時組織創(chuàng)作群眾喜愛的“紅色經(jīng)典”文藝作品，有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極編排紅色劇目，創(chuàng)建“紅色舞臺”。 各地要充分利用多種宣傳手段，做好紅色旅游的社會宣傳。有條件的地方可結(jié)合重大紀念日組織紅色旅游主題活動。 六、完善發(fā)展紅色旅游的體制機制 進一步加強發(fā)展紅色旅游工作的領導和組織協(xié)調(diào)。各成員單位要分工協(xié)作，主動開展工作，切實履行職能，形成工作合力。各地要在黨委政府的領導下，因地制宜地建立健全紅色旅游工作協(xié)調(diào)領導機構(gòu)，要有專人負責和具體工作方案，切實發(fā)揮作用。 進一步加強紅色旅游配套政策協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要進一步完善促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的政策，把支持紅色旅游的政策統(tǒng)籌納入本地政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境保護的總體政策體系，形成政策合力。 進一步加強各級紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室建設。要完善紅色旅游信息交流制度，加強紅色旅游調(diào)研和統(tǒng)計工作，全面掌握紅色旅游發(fā)展情況，更好發(fā)揮辦公室的職能和作用。