質檢監函[2008]3號 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市和新疆生產建設兵團質量技術監督局： 為深入學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，落實全國質量工作會議和全國質量監督檢驗檢疫工作會議各項部署要求，扎實做好2008年產品質量監督工作，我司制定了《2008年全國產品質量監督工作要點》，現印發給你們。請結合當地實際，認真貫徹落實，確保圓滿完成各項工作任務。 二〇〇八年元月十四日 2008年全國產品質量監督工作要點 2008年是深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實全國質量工作會議各項部署的關鍵時期。2008年產品質量監督工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，切實按照全國質量工作會議和全國質量監督檢驗檢疫工作會議的各項部署要求，始終堅持以科學發展觀為統領，進一步鞏固全國產品質量和食品安全專項整治成果，緊緊圍繞建立完善產品質量安全監管長效機制，改革創新監管方式，大力實施以質取勝戰略，努力促進經濟社會又好又快發展。為此，要切實做好以下六個方面的重點工作： 一、著眼建立長效監管機制，深化改革完善監管制度 按照黨中央、國務院關于質量工作的部署，緊密圍繞“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡、核心是可追溯”的要求，認真總結產品質量和食品安全專項整治工作經驗，不斷深化各項監管制度和相關業務改革，加快建立產品質量安全監管長效機制，加強產品質量安全全過程監管，加大監管力度，創新推進全面建設符合社會主義市場經濟體制，符合人民群眾利益和企業發展需求，符合經濟社會發展實際的具有我國社會主義特色的產品質量安全監管體系。 （一）鞏固專項整治成果，完善質量監督工作機制。總結和完善專項整治的好做法、好經驗，著力落實科學發展觀，轉變觀念，創新機制，進一步完善監管措施，改進監管手段，探索符合質量監督工作實際的新路子。強化企業質量安全的第一責任，引導和規范企業行為，建立和完善對企業的質量監督約束機制和激勵機制；監管與服務并舉，狠抓源頭質量監管，引導和幫助企業建立健全標準體系、計量檢測體系、質量保證體系和質量誠信體系，切實提高產品質量安全水平。 （二）加強質量監督法制建設，努力提高依法行政水平。圍繞建立產品質量全過程監管鏈條和生產源頭質量安全保證鏈條、質量追溯和責任體系及全社會監管網絡，進一步健全和完善產品質量安全監管各項制度，加快《產品質量安全監督管理條例》立法進程，抓緊研究修訂《產品質量監督抽查管理辦法》和《產品質量免于監督檢查管理辦法》等部門規章，進一步提高質量監督工作的科學化、規范化，為產品質量安全監管長效機制建設提供法制保障。要認真貫徹執行《產品質量法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等有關法律法規，嚴格執法，依法打擊各種質量違法違規行為，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，努力提高質量監督工作依法行政水平。 （三）突出監管重點，提高監管效能。進一步把監管重點調整到關系公共安全、人身生命健康財產安全、節能環保和涉及產業結構調整的產品上來，研究制定重點監管的產品目錄，印發《全國重點產品質量安全監管指南（2008年版）》，統一指導規范全國產品質量安全監管工作。加強對重點監管產品及其生產者的巡查、回訪、年度報告等日常監督檢查，完善質量安全監管環節各項措施，不斷提高技術保障能力，逐步建立健全重點監管產品全過程監管鏈條，確保源頭產品質量安全。 二、強化科學規范，提升監督抽查工作水平 緊緊圍繞服務國民經濟和社會發展這條主線，在確保有效性、增強應急性、提高可比性、強化權威性、擴展社會性、實現統一性等六個方面，進一步強化科學化、規范化，創新工作機制，加大改革力度，努力提升監督抽查工作水平，更加有效地發揮國家監督抽查的權威作用。 (一)加快建立完善技術規范體系。深入分析重點產品監督抽查工作的技術要求，繼續組織做好編制重點產品《產品質量監督抽查實施規范》工作，加快建立完善產品質量監督抽查技術規范體系。盡快發布第一批重點產品《監督抽查實施規范》，力爭年內發布第二批重點產品《監督抽查實施規范》，并在國家和地方監督抽查中統一實施，規范和指導全國監督抽查工作，不斷增強監督抽查的有效性、針對性、科學性和統一性。 (二) 完善監督抽查結果分析評價體系。進一步加強對監督抽查結果的科學分析，總結產品質量狀況變化的規律性，深入研究細化和完善監督抽查結果的分析評價方法，并全面予以實施，修改完善監督抽查管理軟件系統，逐步建立更具科學性和準確性的抽查結果分析評價體系，使監督抽查結果成為衡量企業發展質量、衡量經濟發展效益的重要標尺，為質量監管工作提供重要參考和指導。 (三) 進一步加大監督抽查力度。突出重點產品、重點項目、重點企業和重點區域，加大抽查頻次，拓寬抽查幅度，強化可比性跟蹤抽查。進一步針對構建和諧社會、貫徹落實建設資源節約型和環境友好型社會、建設社會主義新農村和產業結構調整等大政方針，著力加強對食品、日用消費品、家具、裝飾材料、弱勢群體（婦女、兒童、老年人、殘疾人）用品、化肥、農藥、農膜、農機及其配件、節能燈、家用電器、節能建材、節水產品、機電產品、鋼材、水泥、電石、氯堿、煤炭、車用汽油等一系列涉及人民生命財產安全，涉及節能、環保及循環再生資源再利用，涉及“三農”，涉及資源能源消耗和貫徹能效標準等產品的監督抽查。 （四）定期向省政府通報國家監督抽查結果。對國家監督抽查情況進行分省匯總，按照產品、產業、區域特點、企業類型等進行分類統計和分析，形成比較全面的分析評價報告，每半年向全國各省政府通報，為各省宏觀經濟決策提供參考依據，同時促進地方政府進一步加強質量監督工作。 （五）加大抽查后處理工作力度。總結監督抽查后處理工作，改進完善后處理措施，進一步提高監督抽查的權威性和威懾力。要按照相關法律法規規定，強化對抽查不合格企業的后處理和處罰力度，嚴格執行公告、曝光、整改、處罰、收回等后處理措施。切實加大對質量問題嚴重產品和企業的曝光、整治力度，對存在安全隱患的產品實施召回，對不履行召回義務的企業嚴厲處罰。特別是對存在直接危及人體健康、人身財產安全的產品，強化監督銷毀和無害化處理力度，確保這類產品不造成社會危害。 （六）推進全國監督抽查工作統籌管理。進一步研究制定具體可行措施，著眼全國一盤棋的思路，明確監督抽查工作上下統籌的具體要求，完善信息共享方式，推進全國監督抽查統籌管理工作切實取得實效。 三、嚴把源頭質量安全關，加大生產許可管理力度 改革完善生產許可工作，切實提高生產許可工作從源頭抓質量安全的有效性，嚴格生產企業的質量安全準入許可，嚴格實施工業產品生產許可制度，嚴格企業保證產品質量安全的必備生產條件審查把關，并嚴格實施責任追究制度。 （一）進一步嚴格和規范生產許可工作。根據國家產業政策、節能減排等有關要求和行業準入條件，進一步修訂節能環保相關產品、危險化學品等產品生產許可發證實施細則，提高生產許可條件和市場準入門檻。深入貫徹落實《關于建立長效監管機制進一步規范生產許可工作的實施意見》，制定具體措施，并組織對各省貫徹落實情況進行督查。組織開展對審查部、發證檢驗機構工作情況的抽查，確保相關工作機構嚴格把關。選擇部分產品，組織發證檢驗機構開展比對試驗，提高工作質量。組織有關發證檢驗機構檢驗人員開展業務培訓，提高檢驗人員的發證檢驗業務水平。 （二）加大獲證企業后續監管力度。組織對部分行業的獲證企業進行專項監督檢查，對人造板、涂料等建材產品進行專項整治。通過全面清查，對所有獲證企業生產條件、產品質量進行檢查，不符合條件或質量不合格的，督促企業限期整改，問題嚴重的，吊銷許可證；對無證生產的，依法嚴處。組織各省局對復混肥、電熱毯、汽車制動液、人造板、蓄電池、農藥、眼鏡、建筑外窗、建筑防水卷材、燃氣器具等重點產品進行整頓。 （三）繼續做好省級發證工作。加強指導和監督，認真組織做好建筑外窗、驗配眼鏡兩類產品的省級發證工作，在總結實踐經驗的基礎上，繼續研究下放部分產品實施省級發證。 四、進一步規范免檢工作，加大相關產品免檢力度 認真執行《產品質量國家免檢工作規范》，深入總結分析國家免檢工作成效，進一步完善和規范免檢制度，科學推進實施免檢制度，規范工作，嚴肅紀律，嚴格條件，強化監管，提高效率，確保質量，進一步擴大和發揮國家免檢在扶優扶強、引導消費等各個方面的積極作用。 （一）科學制定目錄，加大相關產品免檢力度。繼續圍繞發展循環經濟、建設資源節約型環境友好型社會，促進產業結構調整和優化升級，建設社會主義新農村和以人為本構建和諧社會，加大對節能、節水、節材、環保相關產品、自主創新產品、涉及“三農”產品、日用消費品等產品的免檢力度。繼續將節能降耗、環境保護、加入電子監管網等納入免檢申報條件。 （二）完善《免檢申報細則》，進一步嚴格規范申報條件。認真總結2007年制定的55類產品《產品質量國家免檢申報細則》，深入研究分析2008年實施免檢產品的有關情況，科學設定免檢范圍和條件，完善申報細則，進一步規范和指導免檢申報工作。 （三）加強后續監管，嚴格責任追究。嚴格執行免檢制度有關規定，進一步加強免檢企業后續監管。適時組織對免檢企業的突擊檢查，對產品質量和質量管理存在嚴重問題的免檢企業，要依法嚴肅查處。嚴格實行免檢工作責任追究制度，對違反工作紀律，不嚴格履行工作職責的，要依法依規嚴肅處理。 五、加大檢驗機構建設力度，不斷提高技術保障能力 進一步加快質量監督技術保障能力建設，加大產品質量檢驗機構能力提升工作力度，加快實施機動車安全技術檢驗機構規劃設置審批和資格許可工作，加強產品質量檢驗機構和機動車安全技術檢驗機構監管。 （一）大力推進產品質量檢驗機構能力提升。加快完善和實施《產品質量檢驗機構能力提升實施方案》，積極爭取有關經費支持，不斷提高工作有效性，組織實施好2008年檢驗能力提升項目，加大對有關機構能力提升項目的支持力度和檢測方法、檢測技術的研究推廣力度。適時組織有關檢驗機構開展部分產品和項目的比對試驗，促進各檢驗機構相關項目檢驗能力的提高。加強對各級質量檢驗機構的指導，有針對性地培育和支持基礎條件好、技術能力強、特色突出的系統內檢驗機構設立國家中心工作。 （二）加快實施機動車安檢機構資格許可。按照《機動車安全技術檢驗機構管理規定》等有關規定，加快機動車安檢機構資格許可進度，科學規劃設置安檢機構，嚴格安檢機構設置規劃方案審批，全面推進實施機動車安檢機構資格管理工作。 （三）強化質量檢驗機構和安檢機構監管。繼續組織開展對產品質量檢驗機構和機動車安檢機構的監督檢查，對違法違紀行為予以嚴肅查處。進一步加強對各省局落實產品質量檢驗機構和機動車安檢機構監管工作的檢查，督促落實監管責任，提高監管效能。 六、大力推進信息化建設，提高質量監督工作有效性 按照總局信息化工作有關要求，進一步落實信息化建設各項任務，認真組織完成“金質工程”產品質量監督管理信息系統和子網站建設有關工作。 （一）組織完成“金質工程”產品質量監督子系統建設目標。深入調研，完善需求，協調做好產品質量監督管理系統建設開發工作，做好產品質量監督管理系統試點驗收有關工作。全面實現生產許可證和機動車安檢機構網上審批，在全系統推行實施。 （二）全面推進信息公開工作。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和總局有關規定，進一步加強子網站建設，規范質量監督信息發布，不斷增強質量監督政務公開和工作透明度。依托產品質量監督子網站，增進網站互動功能，加強對各省局產品質量監管工作信息的宣傳和交流，努力把子網站建設成及時發布信息、有效服務公眾、促進業務工作的良好平臺。