財農(nóng)[2008]236號 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局： 　　　 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，更好地支持各地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　 附件：中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理暫行辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年九月十一日 附 件 中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。 第二條 中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（以下簡稱“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金”），是指中央財政設(shè)立的用于支持各地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收的專項(xiàng)資金。 第三條 各級財政部門要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為載體，打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，將相關(guān)支農(nóng)資金逐步加以整合統(tǒng)籌使用，同時創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)社會各方面增加資金投入。 第四條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排要圍繞各地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中開發(fā)，實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)形成優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)。 第二章 資金分配 第五條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配遵循以下原則： （一）科學(xué)合理，公正規(guī)范。根據(jù)客觀因素和工作因素，公平、合理、規(guī)范地分配資金，避免盲目性和隨意性。 （二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，同時兼顧地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的平衡。 （三）權(quán)責(zé)對等，分級管理。明確項(xiàng)目實(shí)施和資金管理要求，強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度建設(shè)，分級落實(shí)，各負(fù)其責(zé)。 （四）績效評價，結(jié)果導(dǎo)向。建立項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的績效考評制度，推進(jìn)形成以結(jié)果為導(dǎo)向的分配管理機(jī)制。 　　第六條　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金根據(jù)“客觀因素+工作因素”進(jìn)行分配。“客觀因素”為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量和耕地面積，按照各省（自治區(qū)、直轄市）前3年的算術(shù)平均數(shù)進(jìn)行測算。“工作因素”為績效考評結(jié)果、地方財政支農(nóng)資金整合以及項(xiàng)目資金管理等，按照各地工作的實(shí)際情況進(jìn)行綜合評價。中央財政分配給各省的資金總額為客觀因素分配數(shù)額與工作因素分配數(shù)額之和。 第七條 各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量和耕地面積等數(shù)據(jù)，以《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的為準(zhǔn)。 第八條 中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部黑龍江省農(nóng)墾總局給予適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)助。 第三章 資金申請與撥付 第九條 中央財政每年年初向各地下發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金立項(xiàng)指南，明確扶持重點(diǎn)、立項(xiàng)條件、工作要求等，并根據(jù)當(dāng)年中央財政預(yù)算安排情況，對各省下達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金控制規(guī)模。 第十條 各省財政部門根據(jù)中央財政下發(fā)的立項(xiàng)指南和資金控制規(guī)模，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，會同省級農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾）、林業(yè)、水利等部門，按照“看得見、摸得著、有指標(biāo)、能考核”的要求，自主確定資金使用的方向和支持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，編制立項(xiàng)和資金申請報告并附項(xiàng)目實(shí)施方案報財政部備案。立項(xiàng)和資金申請報告內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投入情況、資金整合方案、資金具體用途、組織保障措施和項(xiàng)目預(yù)期效益等。 第十一條 財政部根據(jù)各省上報的立項(xiàng)和資金申請報告以及下達(dá)的資金控制規(guī)模，撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。各省按照報送財政部備案的項(xiàng)目實(shí)施方案，組織實(shí)施。 第四章 資金使用管理 第十二條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金圍繞糧食等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持以下關(guān)鍵環(huán)節(jié): （一）優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)支持耕地質(zhì)量改善，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)具等物資裝備，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 （二）農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持推進(jìn)集中連片開發(fā)，規(guī)模化經(jīng)營；按照生態(tài)、安全、高效、可持續(xù)的要求，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 （三）先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。支持農(nóng)業(yè)新品種繁育、品種優(yōu)化改良、新技術(shù)引進(jìn)以及節(jié)水節(jié)肥、先進(jìn)耕作、健康養(yǎng)殖、病蟲害防治等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)。 （四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持農(nóng)產(chǎn)品加工，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；支持完善農(nóng)民專業(yè)合作組織和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動建立一批集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體。 各地根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，按照填平補(bǔ)齊的原則，針對制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面，每項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一、兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)支持，不能面面俱到。各地不得用中央財政補(bǔ)助資金建設(shè)主要用于參觀的“示范園區(qū)”等“形象工程”。 第十三條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金撥付給地方后，由各地根據(jù)經(jīng)審查的立項(xiàng)申請報告中規(guī)定的資金用途，合理有效使用。 第十四條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造房屋、購置車輛、通訊器材以及發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出。各地不得在中央財政補(bǔ)助資金中提取管理工作經(jīng)費(fèi)。地方財政可根據(jù)管理工作情況，自主決定是否從自有財力中適當(dāng)安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)。 第十五條 地方各級財政部門可以采取貸款貼息、以獎代補(bǔ)、以物代資、先建后補(bǔ)等多種投入引導(dǎo)手段支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡量減少對企業(yè)的直接無償投入，避免采用容易形成剛性支出和體制性補(bǔ)助的方式。 第五章 資金監(jiān)督檢查 第十六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目要實(shí)行公示制、報賬制等有效管理辦法，陽光操作，規(guī)范管理。同時實(shí)行動態(tài)管理，中央財政對各省同一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體環(huán)節(jié)，連續(xù)扶持期限一般不超過三年。 第十七條 各級財政部門要及時撥付資金，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金監(jiān)管，確保專款專用。積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。 第十八條 中央財政將建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評制度，上一年度績效考評結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配的重要因素。省級財政部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)立項(xiàng)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行績效考評。 第十九條 各級財政部門要積極會同農(nóng)口部門對項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即責(zé)令改正，追回資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。 第六章 附 則 第二十條 各省根據(jù)本暫行辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的具體管理細(xì)則。 第二十一條 本暫行辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。