國土資發 [2008] 176 號 各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局,部機關各司局及有關直屬事業單位： 十多年來，全國土地整理復墾開發工作從起步到全面推進，在補充耕地、保護耕地資源，提高農業綜合生產能力，優化農用地結構，保障糧食和生態安全，惠民利民等方面發揮了重要作用。隨著我國工業化城鎮化進程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅守18億畝耕地紅線面臨嚴峻挑戰。當前，土地整理復墾開發工作還存在目標單一、補充耕地力度不夠，占補平衡任務沒有完全落實，規劃統籌乏力、資金征收使用還有差距、監管工作不到位等突出問題。為適應新形勢的需要，切實加大補充耕地力度，部從構建保障和促進科學發展新機制出發，按照規劃引導、政策激勵、多元投入、規范管理的思路，進一步推進土地整理復墾開發工作，使其真正成為實施土地利用規劃的基本手段，推進開源節流的重要抓手，統籌城鄉發展的基礎平臺，既保護耕地資源可持續利用，又促進新農村建設、保障經濟社會發展和生態環境建設取得成效。現就有關要求通知如下： 一、嚴格補充耕地，堅守18億畝耕地紅線 地方各級國土資源部門要嚴格依照土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃和年度補充耕地計劃，切實組織完成補充耕地任務，確保本行政區域內耕地不低于規劃規定的保有量任務。要嚴格落實耕地“占補平衡”制度，各類非農建設占用耕地，應立足于本市、縣行政區域內補充完成。對于后備資源少確實難以完成的，可由省級國土資源部門在省域內統籌安排，嚴禁跨省（區、市）補充耕地。各地要抓緊擴大補充耕地儲備規模，從2009年起，除國家重大工程可以暫緩外，非農建設占用耕地全面實行“先補后占”。因自然災害損毀的耕地，一般要在一年內恢復利用，保證耕地總量不減少。 各省（區、市）要積極按照科學論證、分步實施、集中投入、共同建設的思路，大力推進具有區域特點的省級重大工程建設。有關省份要圍繞重點工程，積極開展“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，努力在全國建成一批有影響、成效大、引導作用明顯的示范工程。 要切實加強生產建設用地的復墾工作。強化源頭控制，把土地復墾與生產建設同步規劃，同步實施。要全面貫徹落實國務院七部委有關土地復墾規定，編制好復墾方案，完善責任機制, 落實復墾任務。有條件的地方，應積極組織開展歷史遺留工礦廢棄地復墾，挖掘補充耕地的潛力。 二、大力開展基本農田建設整理，提高農業綜合生產能力 地方各級國土資源部門要大力加強土地整理，重點抓好高標準基本農田建設。在中東部糧食主產區，按流域或水系，將完成補充耕地任務、發展現代農業、統籌城鄉發展等多目標有機結合，統一規劃，實施高產基本農田示范工程，打造糧食產能核心區；在水土資源豐富地區，以保證耕地總量和國家糧食結構安全為主要目的，實施土地整理開發重大工程，打造糧食戰略后備產區；西部要大力開展節水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。通過實施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農田予以特殊保護。 要大力加強基本農田的基礎性工作，結合第二次土地調查工作，切實查清全國基本農田的數量、質量和分布等情況，并落實到土地利用現狀圖上。建立全國基本農田數據庫，結合每年的土地利用更新調查及時更新，實現基本農田的科學化管理。 三、積極拓展內涵，促進城鄉統籌和新農村建設 要結合城鄉統籌和新農村建設的總體要求，根據規劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農民意愿，鼓勵改變以往項目建設模式，積極穩妥地推進“村莊土地整理”，促進農業生產向規模經營集中，引導農民居住向中心村和小城鎮集中。 各地可按照土地利用總體規劃的要求，在保護生態環境的前提下，有計劃地推進緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發，按照宜農則農、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。 四、修訂專項規劃，統籌土地整理復墾開發工作 當前，在新一輪土地利用總體規劃修編中，按照既突出補充耕地，又充分體現多功能、精細化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復墾開發規劃，明確目標任務、重點區域、重大工程和重大項目，切實作好土地整理復墾開發工作。專項規劃的修訂，要認真做好后備資源的調查、評價和論證，與土地利用總體規劃的相關內容同步研究，爭取同步實施。各省（區、市）在土地整理復墾開發規劃編制中，要突出土地整理復墾開發重大工程和重大項目這個特點，為實施重大工程和重大項目提供依據。 五、加大工作力度，做好資金征收使用監管 省級人民政府授權設區的市（州）批準農用地轉用、涉及繳納新增建設用地土地有償使用費的，要嚴格按照《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號）要求執行。要依據法律規定，結合本地實際，積極研究制訂土地復墾費的征收辦法和標準，并會同有關部門研究落實土地出讓收入用于農業土地開發資金辦法，足額計提，確保各項費用足額征收，按照規定用途專項使用。 省級國土資源部門要按照國土資源部和財政部聯合制訂的新增費分配使用管理的有關規定，抓緊制訂本省（區、市）新增費分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規范，并報兩部備案。要以重大工程項目為平臺，統籌使用好土地整理復墾開發各類專項資金。資金滯留較多、使用不暢的地方，要協同有關部門采取有效措施，疏通使用渠道，確保資金足額使用。 省級國土資源部門要配合財政部門，按照《中央分成新增建設用地土地有償使用費稽查暫行辦法》（財建[2008]30號）的要求，做好本地區新增費稽查辦法的制訂和備案工作。省級國土資源部門每年至少集中一次，對土地整理復墾開發項目實施和驗收進行監督檢查，通報檢查結果，并抄報國土資源部。 進一步加強2006年底前實施的國家投資項目的實施管理。省級國土資源部門要認真負責，確保工程質量和資金合理使用，切實做好項目實施和驗收工作。全部項目原則上應于2009年底前竣工驗收。涉及項目設計變更的，按照《關于國家投資土地開發整理項目檢查情況的通報》（國土資通[2007]7號）有關要求，由省級國土資源部門辦理。對由于客觀原因確實無法實施而擬申請撤銷的項目，省級國土資源部門要商請財政部門對項目進行清算，撤銷的項目和清算結果報國土資源部和財政部，經兩部審核同意后取消項目，取消的項目資金由兩部在中央所得新增費分配時扣減。 六、明確工作職責，落實共同責任 土地整理復墾開發項目縱向上實行部級監管、省級負總責、市縣人民政府組織實施的管理制度；橫向上實行政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業競爭介入、農民參與的管理制度，落實共同責任。 省級國土資源部門應加強本省（區、市）土地整理開發項目和歷史遺留工礦廢棄地復墾項目的管理工作，督促土地復墾責任人履行復墾義務。重點強化落實國家有關政策、規定和標準，編制實施專項規劃，組織實施省級重大工程，指導市、縣做好項目管理工作，統籌組織完成土地整理復墾開發、補充耕地和基本農田建設任務。市、縣人民政府及國土資源部門主要負責落實部和省（區、市）的有關政策、規定和標準，落實規劃，組織土地整理復墾開發項目管理和權屬調整，組織群眾對項目的聽證，組織項目實施和群眾參與，加強專項資金管理，開展績效評價等工作。 各地要加強專門機構和隊伍建設，探索從業機構特別是設計、監理機構的資質管理等行業管理辦法。有條件的地區，可在大專院校或科研單位建立土地整理復墾開發的研究基地，開展學科和專項課題研究。 七、制訂完善政策，建立激勵和約束機制 部每年年底前對各省（區、市）土地整理復墾開發項目和補充耕地計劃完成情況進行考核，達到或超出計劃任務的，給予建設用地計劃指標傾斜；非農建設項目占用耕地占補平衡不落實的，扣減相應新增建設用地計劃指標。各級國土資源部門要在報批建設用地時，把好專項資金征收關，在依法足額繳納相關費用后，方可辦理用地批準文件；各類非農建設經依法批準占用耕地后，經耕地保護責任目標考核，完成補充耕地計劃的，在資金項目安排上予以傾斜。農村建設用地整理應優先用于增加耕地，調劑為建設用地的應納入建設用地計劃，優先用于農村集體建設用地。 積極探索市場化運作模式，引導公司、企業等社會資金參與土地整理復墾開發項目。增加的耕地可在省級國土資源部門統籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復墾開發基金，擴大資金渠道。 八、建立備案制度，全面實施信息化網絡監管 土地整理復墾開發實行統一備案制度。各省（區、市）各類土地整理復墾開發項目均需向部動態備案，不備案的，其增加耕地不能計入完成的補充耕地任務，不能用于占補平衡，不予核定和下撥中央分成新增建設用地土地有償使用費。 部統一開發和應用網絡化的土地整理復墾開發項目信息報備系統，全面實施網絡監管。省級國土資源部門要按照備案制度和系統建設要求，落實政策措施，推動系統使用，及時報備項目、資金等相關信息。部和省級國土資源部門要通過報備系統審查建設用地“占補平衡”情況，定期分析項目建設、資金征收和使用情況，實施績效評價和動態監管，落實獎懲措施。同時要利用國土資源綜合信息監管平臺，與用地審批、土地供應和使用等信息整合聯動，為土地管理全方位的監管、決策提供信息支持。 各級國土資源部門要切實管好用好土地整理復墾開發項目信息報備系統，與項目資金稽查、監督檢查、動態巡查等有機結合，加強對項目實施、資金征收使用和相關制度執行等情況進行全方位的監督檢查，及時發現和糾正問題，規范管理，提高土地整理復墾開發工作管理效能。 九、加大輿論宣傳，擴大土地整理復墾開發社會影響 各地要充分運用多種宣傳平臺和手段，宣傳土地整理復墾開發工作的目標任務和方針政策。在系統總結土地整理復墾開發成效的基礎上，充分發揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動，宣傳典型經驗和先進事跡，擴大社會影響面，提高社會認知度。要按照部關于設立土地整理復墾開發項目標志的規定，在各項目區設立標志牌，擴大宣傳效果。 二OO八年八月二十九日