國土調查辦發〔2008〕58號 各第二次全國土地調查成果國家級核查承擔單位、監理單位： 為規范第二次全國土地調查成果國家級核查工作，明確職責任務，公正公開分配核查任務，根據《第二次全國土地調查總體方案》（國土調查辦發〔2007〕3號）、《第二次全國土地調查實施方案》（國土調查辦發〔2007〕7號）和《第二次全國土地調查成果檢查驗收辦法》（國土調查辦發〔2007〕48號）的有關要求，我辦編制了《第二次全國土地調查成果國家級核查工作管理暫行規定》，現予以印發，請遵照執行。 二〇〇八年六月二十四日 第二次全國土地調查成果國家級核查 工作管理暫行規定 國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室 二〇〇八年七月 目 錄 一、總則 3 二、工作內容及任務分配 3 三、職責分工 5 四、工作要求 6 五、罰則 8 附錄 10 附錄一 第二次全國土地調查成果國家級核查工作流程圖 10 附錄二 第二次全國土地調查成果核查計劃任務書 11 附錄三 第二次全國土地調查成果國家級核查任務分配流程圖 12 附錄四 涉密調查成果安全保密責任書 14 第二次全國土地調查成果國家級核查 工作管理暫行規定 一、總則 （一）為規范第二次全國土地調查成果國家級核查工作，明確職責任務，公正公開分配核查任務，按照《第二次全國土地調查實施方案》〔國土調查辦發（7）號〕和《第二次全國土地調查成果檢查驗收辦法》〔國土調查辦發（48）號〕的有關規定，國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室（以下簡稱“全國土地調查辦”）特制定本暫行管理規定。 （二）本暫行管理規定適用于承擔和參與國家級內、外業核查任務的核查監理單位（以下簡稱“監理單位”）和核查承擔單位（以下簡稱“核查單位）。 （三）第二次全國土地調查成果國家級核查任務分配遵循“公開、公正、擇優”的分配原則。 二、工作內容及任務分配 （一）工作內容。 第二次全國土地調查成果國家級核查（以下簡稱“國家級核查”）工作主要包括：成果上報、成果資料接收檢查和備份、組織內業核查、成果質量檢查與評價、組織外業抽查，以及調查成果整理入庫等環節。具體的工作流程見附錄一。 （二）任務分配。 1．分配條件。 核查任務的分配以計劃任務書（見附錄二）的方式，由全國土地調查辦下達。核查成果質量和完成工期是決定核查單位任務分配的主要條件。同時，各核查單位對核查任務的響應及重視程度也是影響任務分配的重要因素。核查成果質量決定核查單位是否有權參與任務分配，完成工期決定參與任務分配的核查單位順序。任務分配的具體流程見附錄三。 2. 質量評價主要內容。 國家級核查成果質量評價分技術評分和綜合評分兩部分。評分包括兩個方面內容：（1）對單個縣核查成果的具體評分，并根據評分判定成果是否合格；（2）對一個階段內各單位核查成果的階段評分（即所有核查成果的算術平均得分），并根據評分進行排名。 （1）監理單位負責核查成果質量的技術評分。技術評分的主要內容包括：核查方法是否正確；核查內容是否完整；疑問圖斑（線狀地物）提取有無錯漏；核查成果是否符合要求等。 （2）全國土地調查辦負責核查成果質量的綜合評分。綜合評分的內容主要包括：核查單位對核查工作的重視程度、對核查任務的響應速度、核查成果質量和承擔核查任務的整體情況等方面。 3. 分配順序和方法。 在開展核查任務前，全國土地調查辦安排每個核查單位約5個縣（區、市）的成果核查任務，作為國家級核查工作方法和技能的練習。該練習階段的每縣區核查成果均參與質量評定，但不納入階段排名。 練習階段結束后，進入實質性任務分配階段。任務分配按階段分周期，以滾動循環的方式，公平分配。 （1）任務分配以一定數量的縣為一個周期。也可根據核查進展情況，由全國土地調查辦對任務分配周期進行適當調整，并提前向各核查單位公開公布調整內容。 （2）除第一分配周期的首次任務分配，以核查單位的中標分數排名及核查實施方案評審結果綜合確定外，其它各周期的首次分配次序，以上一周期的各核查單位核查成果的階段評分排名為準。 （3）各周期內首次任務分配結束，后續任務分配的次序以完成核查任務，且通過監理單位質量檢查的核查成果提交時間的先后為次序，依次滾動排名。 （4）全國土地調查辦根據地方報送資料的情況，以批次任務包的形式分解核查任務。各任務包完成時間，以批次內核查單位各包所有縣級成果內業核查最后完成的時間為準。 （5）因核查單位自身原因，造成難以按時完成任務的，或核查成果檢查不合格的，依照罰則有關內容，喪失繼續參與任務分配的權利，直到完善成果并檢查合格為止。 三、職責分工 全國土地調查辦負責國家級核查工作的全面管理。 （一）監理單位負責核查工作的過程和最終成果的監理。監理單位向全國土地調查辦負責。 具體包括：負責編寫監理細則；負責制訂核查成果質量技術評分標準；負責監督核查單位核查工作的各環節質量；負責檢查、評定核查單位成果質量；負責向全國土地調查辦報送監理進度；負責外業抽查工作的監督和檢查；負責數據入庫質量監督檢查；負責完成全國土地調查辦安排的有關核查的其他工作。 （二）各核查單位負責國家級核查工作的實施。 具體包括：負責編寫核查方案；負責組織完成核查的具體工作任務，接受全國土地調查辦對核查成果的抽查和監理單位的監理；負責不合格核查成果的修改完善；負責向全國土地調查辦定期報送核查進度，提出存在問題；負責完成全國土地調查辦安排的有關核查的其他工作。 四、工作要求 （一）全國土地調查辦收到調查成果后，檢查資料齊全性并備份數據；分解核查任務，并按照任務分配方法確定核查單位；通知核查單位、監理單位領取成果資料，并下達核查計劃任務書。 （二）核查和監理單位應在接到領取資料通知后24小時內，簽訂計劃任務書，并領取成果資料。核查單位因非不可抗拒因素導致逾期2小時不領取的，視為自動放棄本次核查任務，核查任務直接分配下一單位。 （三）核查任務一經確定，原則上不能隨意更改。對任務分配有異議或確需調整任務的核查或監理單位，應于接到計劃任務書24小時內向全國土地調查辦提出書面意見。未經全國土地調查辦同意調整的，核查任務計時繼續進行。 （四）核查單位收到的成果資料后，應及時完成資料初查工作。成果資料存在問題的，應在簽訂任務書24小時內，將發現的問題書面報送全國土地調查辦。全國土地調查辦通知省級土地調查辦公室補交成果，順延核查任務的完成期限。等待期間，核查單位可進入下一次核查任務分配程序。規定限期內無書面反饋問題的，視為認可，核查任務開始計時。 （五）核查單位應嚴格按照計劃任務書規定的時間〔單個縣（區、市）任務時限為3個工作日〕，完成分配的核查任務，并向全國土地調查辦提交成果預檢書面申請。鼓勵各核查單位在確保核查質量的基礎上，加快核查進度。 （六）全國土地調查辦如實記錄各核查單位提交預檢申請的具體時間，并及時組織監理單位，依照書面申請進行質量檢查。檢查未通過的核查單位不得進入下一次任務分配程序。 （七）監理單位應嚴格按照計劃任務書規定的時間，完成對核查單位核查成果的質量檢查和技術評分，并將質檢結果與評分上報全國土地調查辦。全國土地調查辦及時完成對中標單位核查成果的總評分，并公布評分結果。 （八）全國土地調查辦定期對各核查單位每個分配周期的核查成果進行綜合評判，并依照評判結果，調整下一周期首次任務分配次序，并公開綜合評判結果和分配次序。 （九）全國土地調查辦組織監理、核查單位，對各地提交的復核結果進行分析，確定是否外業抽查，制定抽查方案，組織有關部門，借助外業測繪設備和工具，開展外業抽查工作，編寫外業抽查報告，并經抽查地的土地調查負責人簽字確認。 （十）地方修改后的調查成果，核查單位應于3個工作日內完成重新檢查和合格成果的整合入庫工作。 （十一）全國土地調查辦有權對各核查和監理單位進行臨時抽查，并有權根據項目運轉情況和其他急需，按照有關程序，臨時調整任務分配方式和工作量。 （十二）核查單位、監理單位應嚴格遵守成果資料安全保密的有關法規，并與全國土地調查辦簽訂“涉密調查成果安全保密責任書”（見附錄四），對調查成果資料加強安全管理。 五、罰則 （一）除不可抗拒因素外，核查單位無法按時完成核查任務的，或成果質量檢查未通過的，不得參與后續核查任務的分配排序，直到按照要求完成核查任務，并通過成果質量檢查為止。 （二）在地方復核或外業調查中，發現內業核查出現重大問題的，經由全國土地調查辦認定，停止核查單位任務分配一次，并對監理單位記警告一次，扣除2％的監理經費。 （三）連續兩次未按時完成任務，或連續兩次成果檢查不合格的核查單位，增加暫停一次任務分配，并通告所有核查單位。兩次以上未通過的，暫停次數依次累加。 （四）對故意拖延、抵觸核查任務完成的，或不按照要求開展核查工作的，全國土地調查辦將視情節輕重，決定是否取消其承擔核查任務的資格。 （五）任務周期內排名位于最后2名的單位（不論分縣區成績是否合格），在下一分配周期中暫停任務分配一次。連續兩個任務周期綜合排名位于最后2名的核查單位，加停一次任務分配，并通告所有單位。連續三次排名后兩位的核查單位，實行末位淘汰，失去參加后續所有核查任務分配的資格。 （六）各核查和監理單位要對核查成果的真實性負責。任何虛報、瞞報、偽造、篡改核查成果數據的行為一經發現，取消其核查和監理資格，并在行業內部通報。 （七）核查單位和監理單位對全國土地調查辦負責。核查發現的問題一律以書面形式報送全國土地調查辦。各核查單位一律不得私自和受檢單位聯系，私自與受檢單位聯系的，一經發現取消其核查資格。 （八）監理單位一個核查周期累計警告3次的，應向全國土地調查辦提出書面整改意見。連續三個周期累計8次警告的，取消其參與核查監理任務的資格，并在行業內通告。 （九）核查單位、監理單位有違反保密有關規定的，將取消其核查資格，并嚴肅依法處置。 附錄 附錄一 第二次全國土地調查成果國家級核查工作流程圖 附錄二 第二次全國土地調查成果核查計劃任務書 第二次全國土地調查成果核查計劃任務書 承擔單位 核查區域 核查任務 內業核查 外業實地核實 資料情況 比例尺 圖幅數 影像類型 數據庫軟件類型 文字報告 匯總統計表 具體工作任務 備注 1 資料檢查 2 數據庫質量檢查 3 基本農田核查 4 面積匯總檢核 5 地類一致性核查 6 編寫內業核查報告 7 制作疑問圖斑分布圖 8 外業實地核查 9 核查總報告 10 數據整合入庫 11 其他 成果提交時間 內業核查： 外業實地核實： 要求 1. 數據嚴格按保密制度使用，不得遺失、存留、或轉做其他用途，提交成果后及時歸還。2. 具體工作任務欄根據核查任務填寫。 經辦人： 經辦人： 全國土地調查辦(章) 核查單位(章) 年 月 日 年 月 日 附錄三 第二次全國土地調查成果國家級核查任務分配流程圖 附錄四 涉密調查成果安全保密責任書 涉密調查成果安全保密責任書 編號： 為加強涉密調查成果的管理，貫徹落實《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》和《中華人民共和國保守國際機密法實施辦法》等有關法律法規，確保涉密調查成果的安全保密，防止發生失泄密事件，防范非法使用行為，請涉密調查成果使用單位認真閱讀本責任書并簽章確認。 一、本責任書所述“涉密調查成果”為第二次全國土地調查成果數據、圖件和相關技術資料、信息等。“涉密調查成果”由國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室（以下簡稱“全國土地調查辦”）提供。“涉密調查成果”使用單位為第二次全國土地調查成果國家級核查承擔單位（以下簡稱“核查單位”）。 二、核查單位被告知并承諾按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《計算機信息系統保密管理暫行規定》、《國家秘密載體保密管理的規定》、《基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法》等相關法律法規及管理文件的要求，對調查成果進行有效管理，做好安全保密工作。 三、核查單位為調查成果的直接使用者，不得擅自復制、轉讓或者轉借調查成果。未經全國土地調查辦的書面許可，不得以任何形式向第三方（包括所屬系統的上級、下級或者同級其他單位）提供調查成果。 四、調查成果存放設施與條件應符合國家保密、消防及檔案管理的有關規定和要求，并建立完善的調查成果資料保密內部管理制度；經批準復制的秘密載體要進行編號與分級，按同等密級進行管理；涉密計算機系統應按相關規定辦理批準使用手續，嚴防失泄密事件的發生。 五、核查工作結束后，核查單位應將所有“涉密調查成果”自行銷毀，并負責刪除所有作業過程中產生的數據。核查單位持有的“涉密調查成果”銷毀和刪除情況應及時報全國土地調查辦備案。核查單位被撤銷或合并時，應當將調查成果交回全國土地調查辦。 六、核查單位有責任和義務進行經常性的保密教育和檢查，落實各項保密措施，使所屬人員知悉與其工作有關的保密范圍和各項保密制度；并支持、配合全國土地調查辦的調查成果保密檢查工作。 七、核查單位對調查成果的使用違反國家法律法規或政府機關的決定，應依照《中華人民共和國保守國家秘密法》的相關規定，追究其責任。 八、本責任書由雙方代表簽字、蓋章后，自簽訂之日起生效，對此之前或之后領取的所有的調查成果，承諾按此責任書執行。 九、本責任書一式兩份，分別由全國土地調查辦、核查單位存檔備查。 全國土地調查辦（簽章） 經手人： 通訊地址： 聯系電話： 年 月 日 核查單位（簽章） 法人（簽字）： 經手人（簽字）： 通訊地址： 聯系電話： 年 月 日