農機發(fā)[2008]3號 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農業(yè)、農機、畜牧、農墾廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)局： 　　設施農業(yè)是綜合應用工程裝備技術、生物技術和環(huán)境技術，按照動植物生長發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進行動植物生產的現代農業(yè)生產方式。設施農業(yè)是現代農業(yè)的顯著標志，促進設施農業(yè)發(fā)展是實現農業(yè)現代化的重要任務。設施農業(yè)的快速發(fā)展，為有效保障我國蔬菜、肉蛋奶等農產品季節(jié)性均衡供應，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國設施農業(yè)的整體發(fā)展水平不高，機械化、自動化、智能化和標準化程度較低；科技創(chuàng)新能力較弱，生物技術、工程技術和信息技術的集成運用不夠；資金投入不足，基礎設施、機械裝備和生產條件不配套；支持措施不盡完善，發(fā)展的規(guī)模、質量和效益還有待于進一步提高。為認真貫徹落實中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見，深入實施現代農業(yè)設施裝備加強行動，現就進一步推進設施農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見： 　　一、深刻認識發(fā)展設施農業(yè)的重要意義 　　設施農業(yè)技術密集、集約化和商品化程度高。發(fā)展設施農業(yè)，可有效提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力，既是當前農業(yè)農村經濟發(fā)展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、應對國際競爭的現實選擇，對于保障農產品有效供給，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收，增強農業(yè)綜合生產能力具有十分重要的意義。 　　（一）發(fā)展設施農業(yè)是轉變農業(yè)發(fā)展方式、建設現代農業(yè)的重要內容。發(fā)展現代農業(yè)的過程，就是不斷轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農業(yè)水利化、機械化、信息化，實現農業(yè)生產又好又快發(fā)展的過程。設施農業(yè)通過工程技術、生物技術和信息技術的綜合應用，按照動植物生長的要求控制最佳生產環(huán)境，具有高產、優(yōu)質、高效、安全、周年生產的特點，實現了集約化、商品化、產業(yè)化，具有現代農業(yè)的典型特征，是技術高度密集的高科技現代農業(yè)產業(yè)。發(fā)展設施農業(yè)可以加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)轉變。 　　（二）發(fā)展設施農業(yè)是調整農業(yè)結構、實現農民持續(xù)增收的有效途徑。設施農業(yè)充分利用自然環(huán)境和生物潛能，在大幅提高單產的情況下保證質量和供應的穩(wěn)定性，具有較高的市場競爭力和抵御市場風險的能力，是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中效益最高的產業(yè)，也是當前廣大農民增收的主要渠道之一。設施農業(yè)產業(yè)不僅是城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”，也是農民的“錢袋子”。促進設施農業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進農民持續(xù)增收。 　　（三）發(fā)展設施農業(yè)是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)的重要手段。資源短缺和生產環(huán)境惡化是我國農業(yè)發(fā)展必須克服的問題，發(fā)展設施農業(yè)可減少耕地使用面積，降低水資源、化學藥劑的使用量和單位產出的能源消耗量，顯著提高農業(yè)生產資料的使用效率。設施農業(yè)技術與裝備的綜合利用，可以保證生產過程的循環(huán)化和生態(tài)化，實現農業(yè)生產的環(huán)境友好和資源節(jié)約，促進生態(tài)文明建設。 　　（四）發(fā)展設施農業(yè)是增加農產品有效供給、保障食物安全的有力措施。優(yōu)質園藝產品和畜禽產品的供應與消費，是衡量城鄉(xiāng)居民生活質量水平的重要標志，也是農業(yè)基礎地位和戰(zhàn)略意義的具體體現。設施農業(yè)可以通過調控生產環(huán)境，提高農產品產量和質量，保證農產品的鮮活度和周年持續(xù)供應。發(fā)展設施農業(yè)有利于保障食物安全，不斷改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。 　　二、明確發(fā)展設施農業(yè)的指導思想和目標任務 　　我國設施農業(yè)產業(yè)經過引進、消化、吸收和自我創(chuàng)新，形成了內容較為完整、具備相當規(guī)模的主體產業(yè)群，已經進入全面提升的發(fā)展階段。發(fā)展設施農業(yè)是科學發(fā)展觀在農業(yè)農村工作中的具體運用和落實，也是我國農業(yè)機械化由初級發(fā)展階段進入中級發(fā)展階段的新要求。擴大設施農業(yè)發(fā)展規(guī)模、改善設施農業(yè)基礎條件、提高設施農業(yè)生產效益和產品市場競爭能力，是當前和今后一段時間的發(fā)展方向。 　　（一）指導思想 　　以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以設施園藝和設施養(yǎng)殖技術創(chuàng)新為重點，加大政策扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機制。通過優(yōu)化設施結構，完善配套技術，強化生產標準，提高設施裝備，充分挖掘設施農業(yè)生產潛能，實現速度、質量、結構和效益的協(xié)調發(fā)展，提升設施農業(yè)發(fā)展水平，進一步強化農業(yè)基礎地位，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。 　　（二）目標任務 　　當前和今后一個時期，要多渠道增加設施農業(yè)投入，不斷加強設施農業(yè)基礎設施、機械裝備和生產條件的相互適應與配套；加快科技創(chuàng)新和科技成果普及推廣，推進生物技術、工程技術和信息技術在設施農業(yè)中的集成應用；努力拓展設施農業(yè)生產領域，深入挖掘設施農業(yè)的生產潛能；切實提高設施農業(yè)管理水平，大力提升設施農業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質量和生產效益。努力實現我國設施農業(yè)生產種類豐富齊全、生產手段加強改善、生產過程標準規(guī)范、生產產品均衡供應的總體目標，探索出一條具有中國特色的高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的設施農業(yè)發(fā)展道路。 　　三、堅持發(fā)展設施農業(yè)的基本原則 　　我國人口眾多，土地、淡水和能源等資源嚴重短缺，發(fā)展設施農業(yè)要從我國國情出發(fā)，著力優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境。 　　（一）堅持優(yōu)化布局、發(fā)揮優(yōu)勢。要發(fā)揮區(qū)域品種和產業(yè)優(yōu)勢，著力優(yōu)化區(qū)域布局。選擇基礎條件較好的區(qū)域，統(tǒng)籌育種、栽培、裝備、管理等多方面的力量，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，充分挖掘設施農業(yè)生產潛能，促進設施農業(yè)快速發(fā)展。 　　（二）堅持因地制宜、注重實效。要根據地區(qū)氣候、資源、生產方式、種養(yǎng)殖傳統(tǒng)等特點，有重點地選擇設施農業(yè)的發(fā)展方向。同時堅持效益優(yōu)先，著力提高種養(yǎng)殖綜合生產能力以及經濟、社會和生態(tài)效益。 　　（三）堅持改革創(chuàng)新、建立機制。始終以實現設施農業(yè)又好又快發(fā)展為目標，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新來解決發(fā)展中的問題，并將行之有效的創(chuàng)新成果加快推廣應用，促進技術提升，努力探索建立促進發(fā)展的長效機制。 　　（四）堅持市場引導、政府扶持。堅持市場引導與政府扶持相結合，要以解決農民就業(yè)、促進農民增收為核心，著力提高農民科學生產素質，提高種養(yǎng)殖科技含量，提高產品競爭力，提高生產過程的機械化、自動化和生態(tài)化水平。 　　四、落實完善促進設施農業(yè)發(fā)展的政策措施 　　在我國發(fā)展設施農業(yè)，要按照加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，認真落實中央一系列強農惠農政策措施，促進設施農業(yè)又好又快發(fā)展。 　　（一）落實扶持政策。要認真落實中央一系列強農惠農政策，扶持鼓勵設施農業(yè)發(fā)展。將重點設施農業(yè)裝備納入購機補貼范圍，加大對農民和農民合作組織發(fā)展設施農業(yè)的扶持力度。要與有關部門協(xié)調，加大對設施農業(yè)財政、稅費、信貸和保險政策的支持，同時，加大基礎設施建設投入，對災區(qū)受毀設施的恢復重建給予扶持，不斷提高農民發(fā)展設施農業(yè)和抵御自然災害的能力。 　　（二）積極推動科技創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入力度，支持設施農業(yè)共性關鍵技術裝備研發(fā)。加強寬領域、深層次的協(xié)作，積極探索設施農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。加快科技成果轉化應用，提高產業(yè)的整體技術水平，實現產業(yè)不斷升級。 　　（三）制定完善標準體系。加強設施農業(yè)標準建設，建立和完善設施農業(yè)標準化技術體系。重點加強設施農業(yè)建設、生產和運行管理標準的制修訂工作，切實提高我國設施農業(yè)的標準化水平。 　　（四）努力做好技術培訓。要整合資源，爭取支持，加強設施農業(yè)技術培訓，提高從業(yè)人員素質，把發(fā)展設施農業(yè)轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。 　　五、切實加強對設施農業(yè)發(fā)展工作的組織領導 　　發(fā)展設施農業(yè)是發(fā)展現代農業(yè)，推進社會主義新農村建設的重要內容，是全面建設小康社會的必然要求。各地要切實加強組織領導，增強責任感和使命感，采取有效措施，加快推進設施農業(yè)的發(fā)展。 　　（一）把發(fā)展設施農業(yè)擺到重要位置。各地要把發(fā)展設施農業(yè)擺上重要工作日程，建立合理的運行機制和嚴格的責任制度，加強技術指導和調查研究，不斷解決設施農業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題，推動設施農業(yè)工作有序有效開展。 　　（二）科學制定發(fā)展規(guī)劃。各地要結合本地區(qū)實際，科學制定設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確指導思想、目標任務、工作重點、具體措施和保障機制。要注重規(guī)劃的科學性和可行性，把制定規(guī)劃與爭取各方支持有機結合起來。 　　（三）依法促進設施農業(yè)發(fā)展。要深入貫徹實施農業(yè)法、畜牧法、農業(yè)機械化促進法和科技進步法等法律法規(guī)，加大普法力度，提高生產經營者的法律意識，營造良好環(huán)境氛圍，落實支持設施農業(yè)發(fā)展的各項措施，依法促進設施農業(yè)發(fā)展。 　　（四）加強多部門協(xié)調配合。設施農業(yè)的發(fā)展需要多部門加強配合、形成合力。堅持農機與農藝結合，在加強設施裝備建設的同時，大力推廣農藝技術和健康養(yǎng)殖技術。各級農業(yè)、農機、畜牧和農墾部門要密切配合、通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，共同促進設施農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月九日