民辦函〔2008〕146號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局： 　　為配合全國基層低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，不斷提高管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進(jìn)公開”的活動(dòng)目標(biāo)，民政部制定了《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)谠u(píng)估各地基層低保規(guī)范化建設(shè)開展情況時(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　附件： 　　1.《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（縣、市、區(qū)）》 　　2.《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）》 　　3.《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（社區(qū)、村委會(huì)）》 　　 二○○八年六月三十日 附件1： 全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（縣、市、區(qū)） 類別 名稱 評(píng)估目標(biāo) 序號(hào) 評(píng)估內(nèi)容 基礎(chǔ)保障類 制度保障 主要考察基層低保各項(xiàng)制度建設(shè)情況，是否作到有章可循，內(nèi)容是否具體，程序是否清楚 1 縣（區(qū)、市）政府制定了實(shí)施低保制度的辦法、細(xì)則或規(guī)程（也可執(zhí)行省級(jí)或市級(jí)人民政府的相關(guān)規(guī)定） 2 低保資金管理辦法（也可執(zhí)行省級(jí)或市級(jí)人民政府的相關(guān)規(guī)定） 3 有家庭收入核查的具體辦法或措施（也可執(zhí)行省級(jí)或市級(jí)人民政府的相關(guān)規(guī)定） 4 建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（也可執(zhí)行省級(jí)或市級(jí)人民政府的相關(guān)規(guī)定） 5 分類施保方面的政策規(guī)定（也可執(zhí)行省級(jí)或市級(jí)人民政府的相關(guān)規(guī)定） 6 低保檔案管理辦法（也可執(zhí)行省級(jí)或市級(jí)人民政府的相關(guān)規(guī)定） 7 有低保工作監(jiān)督檢查的具體措施 8 有低保工作方面的開拓創(chuàng)新舉措 工作保障 主要考察基層低保能力建設(shè)情況 9 有專門的低保工作機(jī)構(gòu) 10 有專門的低保辦公場所 11 每2000名城市低保對(duì)象或每5000名農(nóng)村低保對(duì)象至少配備1名專職低保工作人員 12 本級(jí)低保工作經(jīng)費(fèi)不低于每1名低保對(duì)象20元 13 低保工作機(jī)構(gòu)配備獨(dú)立使用的計(jì)算機(jī)，并具備上網(wǎng)條件 資金保障 主要考察低保資金安排情況 14 本級(jí)財(cái)政有低保資金投入 15 資金撥付及時(shí) 16 專戶（專項(xiàng)）管理、專款專用 領(lǐng)導(dǎo)重視 主要考察當(dāng)?shù)卣畬?duì)低保工作的重視程度 17 將低保工作納入縣（區(qū)、市）政府責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容 18 建立低保方面的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并定期召開會(huì)議 組織管理類 業(yè)務(wù)素質(zhì) 主要考察低保工作人員業(yè)務(wù)能力情況 19 低保工作人員定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn) 20 低保工作人員熟練掌握低保法規(guī)政策 21 及時(shí)組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)低保工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn) 政務(wù)公開 主要考察低保政策宣傳情況 22 通過固定公開欄或網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等媒體及時(shí)公布低保政策和低保工作情況 23 免費(fèi)提供低保政策宣傳材料 24 設(shè)立咨詢投訴電話，及時(shí)辦理群眾投訴、上訪事宜 信息化建設(shè) 主要考察低保信息化建設(shè)情況 25 有符合要求的低保專用軟件 26 有人員負(fù)責(zé)信息化工作，能夠熟練使用計(jì)算機(jī) 27 低保數(shù)據(jù)完整，能夠通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)上一級(jí)民政部門 檔案管理 主要考察低保檔案的管理情況 28 有人員負(fù)責(zé)檔案管理工作 29 各類低保材料按期整理，并及時(shí)歸檔 30 低保檔案存放集中、安全 操作規(guī)范類 低保標(biāo)準(zhǔn) 主要考察低保標(biāo)準(zhǔn)制定及調(diào)整情況 31 低保標(biāo)準(zhǔn)的制定科學(xué)合理 32 根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn) 33 低保金計(jì)算準(zhǔn)確、合理，符合政策規(guī)定 低保審批 主要考察低保審批的辦理情況 34 低保申請(qǐng)審批材料樣式統(tǒng)一 35 指導(dǎo)基層工作人員及時(shí)上報(bào)低保申請(qǐng)材料 36 對(duì)上報(bào)的低保申請(qǐng)進(jìn)行抽查，抽查數(shù)量城市不少于三分之一，農(nóng)村不少于十分之一 37 按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)低保審批手續(xù) 38 對(duì)不符合低保條件的低保申請(qǐng)人及時(shí)予以書面告知 39 對(duì)批準(zhǔn)的低保家庭通過社區(qū)或村委會(huì)予以公示 資金發(fā)放 主要考察低保金發(fā)放情況 40 城市低保金按月足額發(fā)放，農(nóng)村低保金按月或按季度足額發(fā)放 41 低保金通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放 應(yīng)保盡保 主要考察是否做到應(yīng)保盡保 42 未出現(xiàn)因低保政策落實(shí)不到位引發(fā)的集體上訪、越級(jí)上訪等事件 43 未出現(xiàn)經(jīng)查實(shí)的錯(cuò)保、漏保現(xiàn)象 動(dòng)態(tài)管理 主要考察對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理情況 44 對(duì)城市低保家庭每半年至少核查一次，對(duì)農(nóng)村低保家庭每一年至少核查一次 45 一年內(nèi)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)率（累計(jì)全年進(jìn)出低保總?cè)舜纬暝缕骄捅?duì)象數(shù)）城市不低于10%，農(nóng)村不低于5% 46 根據(jù)定期核查情況及時(shí)辦理低保金的停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù) 分類施保 主要考察分類施保政策實(shí)施情況 47 對(duì)特殊困難低保對(duì)象有規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn) 48 對(duì)特殊困難低保對(duì)象按規(guī)定增發(fā)低保金 49 對(duì)特殊困難低保對(duì)象有專門記錄 統(tǒng)計(jì)報(bào)表 主要考察低保統(tǒng)計(jì)工作是否規(guī)范 50 低保臺(tái)帳記錄完整 51 統(tǒng)計(jì)報(bào)表規(guī)范，上報(bào)及時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確 52 低保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致 監(jiān)督檢查類 規(guī)范監(jiān)督 主要考察低保工作是否遵循法規(guī)政策的有關(guān)規(guī)定 53 建立責(zé)任追究機(jī)制 54 未發(fā)現(xiàn)低保工作人員違規(guī)違紀(jì)問題 55 低保資金管理、使用無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象 附件2： 全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 類別 評(píng)估目標(biāo) 序號(hào) 評(píng)估內(nèi)容 工作保障 主要考察街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保能力建設(shè)情況 1 將低保工作納入街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任目標(biāo)考核 2 街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有低保專職工作人員 3 街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有低保辦公場所 4 低保工作經(jīng)費(fèi)不低于每1名低保對(duì)象10元（含上級(jí)補(bǔ)助） 5 有可用于低保工作的計(jì)算機(jī)，且具備數(shù)據(jù)傳輸條件 業(yè)務(wù)素質(zhì) 主要考察低保工作人員業(yè)務(wù)能力情況 6 低保工作人員熟練掌握低保政策法規(guī) 7 低保工作人員參加過業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn) 低保受理 主要考察低保申請(qǐng)受理情況 8 及時(shí)受理低保申請(qǐng) 9 家庭收入核實(shí)細(xì)致，無明顯疏漏 10 低保金計(jì)算準(zhǔn)確、合理，符合政策規(guī)定 11 通過社區(qū)或村委會(huì)及時(shí)張榜公示審核結(jié)果，對(duì)群眾有異議的再次核實(shí)并予以說明 12 按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)低保審核手續(xù) 日常管理 主要考察對(duì)低保對(duì)象的日常服務(wù)管理情況 13 定期走訪低保家庭，幫助解決有關(guān)問題 14 對(duì)低保對(duì)象家庭收入狀況發(fā)生變化的及時(shí)提出審核意見 15 各類低保材料按期整理，并及時(shí)歸檔 16 通過固定公開欄或其他方式向群眾宣傳低保政策 17 及時(shí)辦理群眾的投訴、上訪 監(jiān)督檢查 主要考察低保工作是否遵循有關(guān)法規(guī)政策 18 未發(fā)現(xiàn)低保工作人員違規(guī)違紀(jì)問題 19 未發(fā)現(xiàn)低保政策落實(shí)不到位等問題 附件3： 全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（社區(qū)、村委會(huì)） 類別 評(píng)估目標(biāo) 序號(hào) 評(píng)估內(nèi)容 工作保障 主要考察社區(qū)、村委會(huì)低保能力建設(shè)情況 1 每個(gè)城市社區(qū)至少配備1名低保專職工作人員，每個(gè)村委會(huì)至少配備1名專責(zé)低保協(xié)管人員 2 有明確的低保辦理場所 3 低保工作經(jīng)費(fèi)不低于每1名低保對(duì)象15元（含上級(jí)補(bǔ)助） 4 有固定的低保公示欄 業(yè)務(wù)素質(zhì) 主要考察低保工作人員業(yè)務(wù)能力情況 5 低保工作人員能夠熟練掌握低保政策 6 低保工作人員參加過業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn) 低保初審 主要考察接受委托初步審核低保申請(qǐng)的情況 7 接受并及時(shí)向街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府轉(zhuǎn)達(dá)低保申請(qǐng) 8 指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)確填寫各種申請(qǐng)表格及材料 9 及時(shí)組織對(duì)低保申請(qǐng)人的入戶調(diào)查 10 組織入戶調(diào)查時(shí)至少有2名工作人員同行 11 家庭收入核實(shí)細(xì)致，無明顯疏漏 12 及時(shí)組織民主評(píng)議，記錄規(guī)范 13 低保金計(jì)算準(zhǔn)確、合理，符合政策規(guī)定 14 及時(shí)公示民主評(píng)議結(jié)果以及擬上報(bào)的低保申請(qǐng)人名單 15 低保初步審核時(shí)限符合有關(guān)規(guī)定 16 低保初步審核結(jié)果及時(shí)上報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 日常管理 主要考察對(duì)低保對(duì)象的日常服務(wù)管理情況 17 對(duì)低保對(duì)象家庭收入狀況發(fā)生變化的及時(shí)提出審核意見 18 組織就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)且有勞動(dòng)條件的城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng) 19 定期走訪低保家庭，幫助解決有關(guān)問題 20 各類低保材料按期整理，并及時(shí)歸檔 21 通過固定公開欄或其他方式向群眾宣傳低保政策 監(jiān)督檢查 主要考察低保工作人員是否遵循有關(guān)政策規(guī)定 22 未發(fā)現(xiàn)低保工作人員違規(guī)違紀(jì)問題