中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2008年第35號(hào) 乳制品工業(yè)是我國奶業(yè)進(jìn)入新階段后增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展乳制品工業(yè)，對(duì)于豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高國民身體素質(zhì)，以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大推動(dòng)作用。但是，近幾年來乳制品工業(yè)中產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題突顯，影響了乳制品工業(yè)的健康發(fā)展。 為加強(qiáng)對(duì)乳制品工業(yè)管理，從宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)乳制品工業(yè)的健康發(fā)展，確保國家食物安全，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，乳制品工業(yè)的實(shí)際情況并結(jié)合相關(guān)法規(guī)，特制定《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。 附：乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì) 二○○八年五月二十九日 附： 乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 目 錄 前 言.........................................................1 第一章 政策目標(biāo)...............................................3 第二章 產(chǎn)業(yè)布局...............................................4 第三章 行業(yè)準(zhǔn)入...............................................6 第四章 奶源供應(yīng)...............................................8 第五章 技術(shù)與裝備.............................................9 第六章 投資融資..............................................11 第七章 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)..............................................12 第八章 質(zhì)量安全..............................................12 第九章 組織結(jié)構(gòu)..............................................13 第十章 資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)....................................13 第十一章 乳制品消費(fèi)..........................................14 第十二章 其 它..............................................15 附件 名詞解釋...............................................17 前 言 牛乳被譽(yù)為營養(yǎng)價(jià)值最接近于完善的食物，人均乳制品消費(fèi)量是衡量一個(gè)國家人民生活水平的主要指標(biāo)之一。世界上許多國家都對(duì)增加乳制品消費(fèi)給予高度重視，加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)。在我國，乳制品逐漸成為人民生活必需食品。改革開放特別是近幾年以來，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長，乳制品消費(fèi)穩(wěn)步提高，成為僅次于印度、美國的世界第三大牛奶生產(chǎn)國。 乳制品工業(yè)是我國改革開放以來增長最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)，對(duì)于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高國民身體素質(zhì)、豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、提高人民生活水平，以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大推動(dòng)作用；對(duì)于帶動(dòng)畜牧業(yè)和食品機(jī)械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。 目前，我國乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在迅猛發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了較多問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，原料乳供應(yīng)不穩(wěn)定；有效需求不足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序；質(zhì)量保證體系不健全等。 1 為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，全面構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障我國食物安全，強(qiáng)壯民族體質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，提升我國乳制品工業(yè)在國際的地位和競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，特制定本產(chǎn)業(yè)政策。 第一章 政策目標(biāo) 第一條 通過政策的制定，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機(jī)制，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)。 第二條 發(fā)展奶類生產(chǎn)，提高乳制品產(chǎn)量。到2012年，全國人均奶類占有量達(dá)到42千克。到2010年，乳制品產(chǎn)量達(dá)到2350萬噸，其中：干乳制品產(chǎn)量達(dá)到300萬噸；液體乳制品產(chǎn)量達(dá)到2050萬噸。到2012年，乳制品產(chǎn)量達(dá)到2800萬噸，其中干乳制品產(chǎn)量達(dá)到350萬噸，液體乳產(chǎn)量達(dá)到2450萬噸。 第三條 控制加工規(guī)模，有序發(fā)展。嚴(yán)格控制乳制品加工項(xiàng)目的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，避免生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩和設(shè)備大量閑置，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，加工產(chǎn)能控制在合理規(guī)模范圍之內(nèi)，與奶源供應(yīng)、市場(chǎng)需求相適應(yīng)。到2012年，乳制品加工能力利用率在75%以上。 第四條 整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、重組，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的合理經(jīng)營規(guī)模，培育一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。豐富產(chǎn)品品種，適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證乳品安全。 第五條 合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣的原則，繼續(xù)發(fā)揮華北、東北、西北以及大中城市的資源優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率，合理配置原料和加工產(chǎn)能，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；適度鼓勵(lì)具有地方特色的奶源基地建設(shè)及乳制品開發(fā)，逐步擴(kuò)大加工能力，提高乳制品自給率，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，提高企業(yè)環(huán)境績效。 第六條 有效利用外資，大力發(fā)展乳制品工業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持利用國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，積極推進(jìn)技術(shù)裝備的自主化進(jìn)程。 第七條 規(guī)范投融資行為和市場(chǎng)秩序，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 第二章 產(chǎn)業(yè)布局 第八條 乳制品工業(yè)布局應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的資源，調(diào)整優(yōu)化東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，逐步擴(kuò)大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。 第九條 東北乳制品工業(yè)區(qū)，包括：黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四省區(qū)，農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合的乳業(yè)發(fā)展區(qū)，屬我國乳制品工業(yè)的主要基地。重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場(chǎng)需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。嚴(yán)格控制建設(shè)同質(zhì)化、低檔次的加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型項(xiàng)目。對(duì)于規(guī)模小，技術(shù)落后，資源消耗高的企業(yè)加快關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。 第十條 華北乳制品工業(yè)區(qū)，包括河北、山西、河南、山東四省，主要是都市與基地結(jié)合型乳業(yè)產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。合理控制加工項(xiàng)目建設(shè)，淘汰部分產(chǎn)能低、能耗大的乳品設(shè)備和規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)。 第十一條 西北乳制品工業(yè)區(qū)，包括新疆、甘肅、青海、陜西、寧夏、西藏6個(gè)省（區(qū)），是農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)奶業(yè)發(fā)展區(qū)。根據(jù)市場(chǎng)需求主要發(fā)展便于貯藏和長途運(yùn)輸?shù)娜榉邸⒏衫摇⒛逃汀⒏衫宜氐热橹破罚m度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，合理控制加工項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的新型乳制品。 第十二條 南方乳制品工業(yè)區(qū)，包括湖北、湖南、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川等13個(gè)省區(qū)，奶牛飼養(yǎng)數(shù)量少，奶類產(chǎn)量低，乳制品加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。主要產(chǎn)品以巴氏殺菌乳、干酪、酸乳為主，適當(dāng)發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，根據(jù)奶源發(fā)展的情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)水牛奶加工項(xiàng)目，開發(fā)具有地方特色的乳制品。 第十三條 大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)，主要包括北京、上海、天津和重慶等，奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平高、是引領(lǐng)我國乳制品消費(fèi)潮流的主要區(qū)域。乳制品加工企業(yè)屬于都市型乳業(yè)，支持乳品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)新型乳制品的開發(fā)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)以巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品為主，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。該區(qū)域要率先實(shí)現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化，保障城市市場(chǎng)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。原則上不再布局新的加工項(xiàng)目。 第三章 行業(yè)準(zhǔn)入 第十四條 規(guī)范乳制品行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理布局，有效利用資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)乳制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。環(huán)保和能源消耗達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 進(jìn)入乳制品行業(yè)的企業(yè)須達(dá)到《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定的要求，對(duì)與《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》不一致或新增加的規(guī)定，以《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》為準(zhǔn)。 第十五條 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》執(zhí)行。 第十六條 進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，信譽(yù)好，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)符合以下條件：現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%，連續(xù)3年盈利；省級(jí)或省級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)評(píng)定的貸款信用等級(jí)須達(dá)到AA級(jí)以上；具有良好的社會(huì)形象，遵紀(jì)守法。 第十七條 乳制品工業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，突出起始規(guī)模。北方、大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)新建和擴(kuò)建乳粉項(xiàng)目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到300噸及以上；新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到500噸及以上，擴(kuò)建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到300噸及以上；南方乳制品工業(yè)區(qū)新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到200噸及以上，擴(kuò)建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到100噸及以上。鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并等方式，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。 第十八條 以生鮮乳為原料的乳制品加工項(xiàng)目必須具有與之相匹配的奶源基地和機(jī)械化擠奶站。新建乳制品加工項(xiàng)目已有原料乳數(shù)量（自建牧場(chǎng)或投資參股小區(qū)）不低于加工規(guī)模的30%，擴(kuò)建項(xiàng)目已有原料乳數(shù)量（自建牧場(chǎng)或投資參股小區(qū)）不低于原有加工能力的75%。液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用原料乳全部使用奶源基地的生鮮牛（羊）乳，配方粉生產(chǎn)企業(yè)所用原料50%以上為奶源基地所生產(chǎn)的生鮮牛（羊）乳。 第十九條 新建乳制品加工項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并與周圍已有乳制品加工企業(yè)距離北方地區(qū)在100 公里以上，南方地區(qū)在60公里以上。 第二十條 增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造、淘汰能耗高的技術(shù)與裝備，提高資源綜合利用效率。企業(yè)能源消耗及水消耗應(yīng)低于以下指標(biāo)： 產(chǎn)品類別 標(biāo)煤 噸/噸 電 度/噸 水 噸/噸 巴氏殺菌乳 0.10 60 5.5 滅 菌 乳 0.10 110 5.5 酸 牛 乳 0.20 90 10.0 乳 粉 1.50 450 35.0 煉 乳 0.60 200 10.0 第二十一條 乳制品加工企業(yè)生產(chǎn)須具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；執(zhí)行質(zhì)量保證體系工藝文件規(guī)定；所采用工藝先進(jìn)、適用，能夠保證生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)。 第二十二條 企業(yè)必須具備國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)建設(shè)、施工和投入使用。企業(yè)必須配備勞動(dòng)保護(hù)和工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施。 第二十三條 各級(jí)投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬乳制品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第四章 奶源供應(yīng) 第二十四條 優(yōu)化現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)發(fā)展奶牛適度規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平，支持奶牛良種繁育體系，奶牛高效飼養(yǎng)以及奶牛疫病防疫，實(shí)用技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)配套服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范原料乳收購秩序，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、安全環(huán)保的奶源供應(yīng)體系。 第二十五條 東北乳制品加工區(qū)重點(diǎn)發(fā)展奶牛大戶（家庭牧場(chǎng)）、規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)、適度規(guī)模的奶牛場(chǎng)，同時(shí)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)；華北乳制品加工區(qū)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模化小區(qū)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高集約度；南方乳制品加工區(qū)重點(diǎn)發(fā)展與當(dāng)?shù)貧夂蛱卣飨噙m應(yīng)的奶畜品種，支持水牛奶奶源基地建設(shè)；大城市郊區(qū)乳制品加工區(qū)原料乳基地建設(shè)要以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖為主攻方向，重點(diǎn)開展養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境污染治理工作。 第二十六條 對(duì)于所收購的原料乳質(zhì)量執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得收購未經(jīng)檢疫奶畜產(chǎn)的乳，患病奶畜產(chǎn)的乳，含抗生素乳與變質(zhì)乳。對(duì)于違反上述規(guī)定的，依法予以處罰。 第二十七條 加緊制定原料乳收購管理規(guī)定，加強(qiáng)奶站建設(shè)，提升奶站管理水平，堅(jiān)決打擊多級(jí)倒手販賣原料奶現(xiàn)象，確保奶源供應(yīng)。 第二十八條 鼓勵(lì)乳制品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。逐步建立和完善原料乳的計(jì)價(jià)及預(yù)測(cè)體系，定期公布原料奶價(jià)格。逐步建立原料乳質(zhì)量第三方檢測(cè)制度與體系。 第二十九條 鼓勵(lì)乳制品加工企業(yè)創(chuàng)建、參股建設(shè)規(guī)模化奶牛場(chǎng)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。支持奶戶聯(lián)合，發(fā)展多種形式的規(guī)模化奶牛場(chǎng)和奶牛合作社。到2010年，原料乳產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸；到2012年，原料乳產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸。 第五章 技術(shù)與裝備 第三十條 堅(jiān)持引進(jìn)和自主研發(fā)相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。重視國家及企業(yè)乳品技術(shù)與工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)；繼續(xù)開展乳制品關(guān)鍵共性技術(shù)研究、集成與示范；促進(jìn)乳品裝備自主化，提高乳制品制造技術(shù)與裝備制造水平。 第三十一條 加大乳制品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，積極推進(jìn)建立企業(yè)為主體，科研院所為支撐，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)品為核心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，國家科技主管部門組織相關(guān)部門，科研院所和企業(yè)，依托重大工程和國家科技計(jì)劃，開展乳業(yè)領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)活動(dòng)，鼓勵(lì)乳業(yè)科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。 第三十二條 乳品加工關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展膜分離技術(shù)、生物技術(shù)（包括基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程和生化工程等）、冷殺菌技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、流變學(xué)分析技術(shù)和冷凍干燥技術(shù)、干酪加工技術(shù)及乳清綜合利用技術(shù)、直投發(fā)酵劑生產(chǎn)技術(shù)。支持乳制品質(zhì)量安全控制關(guān)鍵技術(shù)和乳制品中非乳成分檢測(cè)技術(shù)的研究與開發(fā)。 第三十三條 乳制品加工裝備重點(diǎn)研發(fā)日處理原料乳500噸以上的大型乳粉生產(chǎn)設(shè)備，低溫噴霧干燥設(shè)備，日處理100噸原料乳的干酪生產(chǎn)設(shè)備、膜過濾設(shè)備、節(jié)約型多效設(shè)備、奶油分離設(shè)備、滅菌及無菌灌裝成套設(shè)備，乳清處理設(shè)備及榨乳成套設(shè)備等。研發(fā)原料和成品快速檢測(cè)、生產(chǎn)過程在線檢測(cè)和無損傷檢測(cè)的方法和設(shè)備。到2012年榨乳成套設(shè)備、牛乳前處理設(shè)備自主化率達(dá)到85％以上，無菌罐裝設(shè)備自主化率達(dá)到60％以上。 第三十四條 乳制品包裝材料重點(diǎn)開發(fā)紙塑復(fù)合無菌包裝、多層共擠高阻隔性復(fù)合材料、可持續(xù)性綠色包裝材料。 第三十五條 加快現(xiàn)有加工能力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，淘汰乳粉生產(chǎn)中單效濃縮設(shè)備，蒸發(fā)量小于250千克/小時(shí)的噴霧干燥塔，淘汰生產(chǎn)能力在200千克/小時(shí)以下的手動(dòng)及半自動(dòng)液體乳灌裝設(shè)備，3年淘汰加工規(guī)模為日處理原料乳能力（兩班）20噸以下的濃縮、噴霧干燥等設(shè)施。 第六章 投資融資 第三十六條 奶業(yè)發(fā)展重點(diǎn)省區(qū)應(yīng)根據(jù)國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地方實(shí)際情況制定中長期乳制品發(fā)展思路，其內(nèi)容必須符合國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求。年銷售收入20億以上的大型乳制品企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究制定企業(yè)中長期發(fā)展方案。 第三十七條 鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)兼并、收購和重組國內(nèi)乳制品企業(yè)和裝備制造企業(yè)。外商投資企業(yè)發(fā)生上述行為應(yīng)按照國家有關(guān)外商投資的法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定辦理。 第三十八條 加大投資監(jiān)管，對(duì)違規(guī)核準(zhǔn)、擅自更改核準(zhǔn)內(nèi)容等行為，撤銷項(xiàng)目法人投資項(xiàng)目的資格，并追究相關(guān)當(dāng)事人的行政責(zé)任。 第三十九條 支持具備條件的乳制品企業(yè)通過公開發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行應(yīng)優(yōu)先給予國內(nèi)大型骨干乳制品企業(yè)及特色乳制品建設(shè)項(xiàng)目融資支持。對(duì)違規(guī)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式信貸支持。 第七章 產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 第四十條 適應(yīng)市場(chǎng)需求，豐富產(chǎn)品品種，形成多樣化的乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 第四十一條 逐步改善以液體乳為主的產(chǎn)品單一局面，鼓勵(lì)發(fā)展適合不同消費(fèi)者需要的功能性產(chǎn)品、干酪等，鼓勵(lì)開發(fā)特色含乳食品。 第四十二條 積極發(fā)展高品質(zhì)、市場(chǎng)需求量大的乳制品，以滿足高端市場(chǎng)的需求。如脫脂乳粉、乳清粉的生產(chǎn)。延長乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)市場(chǎng)需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等精深加工產(chǎn)品。 第八章 質(zhì)量安全 第四十三條 建立嚴(yán)格的安全控制體系，強(qiáng)化進(jìn)口乳制品的檢驗(yàn)檢疫，通過對(duì)原料乳生產(chǎn)、收購、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全程控制，加強(qiáng)質(zhì)量安全生產(chǎn)許可認(rèn)證，確保乳制品安全。 第四十四條 奶畜飼養(yǎng)與管理、原料乳生產(chǎn)收購過程、乳制品加工過程及乳制品質(zhì)量應(yīng)執(zhí)行國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 第四十五條 修訂生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)、部分乳制品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定干酪、乳清粉、奶油制品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系。普及機(jī)械化擠奶，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。加強(qiáng)奶站管理，加快制定擠奶站、收奶站設(shè)計(jì)規(guī)范、擠奶和收奶操作規(guī)程。到2012年，主要產(chǎn)區(qū)機(jī)械化擠奶率達(dá)到80%以上。 1 2 第四十六條 鼓勵(lì)企業(yè)采用GMP、HACCP、GAP等國際先進(jìn)的管理體系，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。 第九章 組織結(jié)構(gòu) 第四十七條 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善行業(yè)組織形式，改變?nèi)橹破菲髽I(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的局面，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持股權(quán)多元化，防止惡意并購，避免行業(yè)壟斷。 第四十八條 支持國內(nèi)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組和擴(kuò)建等形式，通過幾年努力培育一批年銷售收入超過20億元，具有先進(jìn)水平、跨地區(qū)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型乳制品企業(yè)集團(tuán)。 第四十九條 在新建大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，加快整合現(xiàn)有乳制品生產(chǎn)企業(yè)，中小型乳制品企業(yè)要向“專、精、特、新”方向發(fā)展，在確保奶源全部消化的基礎(chǔ)上關(guān)停規(guī)模小、技術(shù)落后、質(zhì)量差、資源消耗高的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，到2010年減少落后產(chǎn)能250萬噸，2012年減少600萬噸。 第十章 資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù) 第五十條 貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高土地資源、飼料資源、水資源及能源等使用效率，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，建設(shè)資源節(jié)約型乳制品工業(yè)。 第五十一條 執(zhí)行嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約使用土地。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定。 第五十二條 降低包裝材料消耗，節(jié)約社會(huì)資源。提倡乳制品包裝多樣化，鼓勵(lì)企業(yè)使用能夠回收的、循環(huán)使用的、環(huán)保的、節(jié)能的包裝材料，減少包材的使用量，合理包裝。 第五十三條 嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)、污染治理及清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，增強(qiáng)乳制品工業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，完善污染治理措施，嚴(yán)格控制污染物排放，建設(shè)環(huán)境友好型乳制品工業(yè)。 第五十四條 奶源基地要加強(qiáng)環(huán)境治理，國家支持養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物的無害化處理和資源綜合利用設(shè)施，提高環(huán)境保護(hù)水平。 第五十五條 新建、擴(kuò)建乳制品項(xiàng)目企業(yè)和奶源基地建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。奶源基地建設(shè)必須配套建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物的無害化處理和資源的綜合利用設(shè)施，提高環(huán)境保護(hù)水平。 第十一章 乳制品消費(fèi) 第五十六條 按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極倡導(dǎo)乳制品消費(fèi)，在全社會(huì)建立乳制品消費(fèi)意識(shí)，積極開發(fā)適合市場(chǎng)的乳制品，擴(kuò)大消費(fèi)群體，提高乳制品的消費(fèi)量。鼓勵(lì)綠色包裝，加強(qiáng)包裝廢物的回收利用。 第五十七條 通過多形式、多途徑在全社會(huì)廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識(shí)，提高公益性宣傳力度，培養(yǎng)國民乳制品消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。 第五十八條 加大國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，研究通過對(duì)學(xué)生奶產(chǎn)品實(shí)行增值稅退稅返還、對(duì)貧困家庭學(xué)生進(jìn)行學(xué)生奶實(shí)物補(bǔ)貼等措施，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。 第五十九條 進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有的乳制品主要消費(fèi)區(qū)域，提高城市居民的乳制品消費(fèi)量，積極開拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)滿足不同群體的消費(fèi)需求。完善乳制品物流配送體系。 第十二章 其 它 第六十條 維護(hù)國內(nèi)公平市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)，建立乳制品工業(yè)預(yù)警機(jī)制，制止不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免行業(yè)大起大落。 第六十一條 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才以及高級(jí)管理人才，全面提高企業(yè)職工素質(zhì)。 第六十二條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)維權(quán)自律的職責(zé)，當(dāng)好企業(yè)與政府的橋梁，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展問題的分析與研究，反映行業(yè)發(fā)展情況，提出行業(yè)發(fā)展建議。 1 5 第六十三條 本政策涉及的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等如有修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。 第六十四條 本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。 1 6 附件 名詞解釋 乳制品：包括以生鮮牛（羊）乳及其制品為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品。包括：液體乳類（殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳、配方乳）；乳粉類（全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調(diào)味乳粉 、嬰幼兒配方乳粉 、其它配方乳粉）；煉乳類(全脂無糖煉乳、全脂加糖煉乳、調(diào)味/調(diào)制煉乳、配方煉乳)；乳脂肪類（稀奶油、奶油、無水奶油）；干酪類（原干酪、再制干酪）；其它乳制品類（干酪素、乳糖、乳清粉等）。 殺菌乳：原料乳經(jīng)過巴氏殺菌處理制成的產(chǎn)品，經(jīng)巴氏殺菌后，原料乳中的蛋白質(zhì)及大部分維生素基本無損，但是沒有百分之百地殺死所有微生物，殺菌乳對(duì)保存環(huán)境要求嚴(yán)格，需低溫冷藏保存，保質(zhì)期為1-3天。 滅菌乳：原料乳經(jīng)超高溫瞬時(shí)滅菌后無菌罐裝或罐裝后二次滅菌而制成的無菌產(chǎn)品，原料乳中的微生物全部被殺死，滅菌乳不需冷藏，常溫下保質(zhì)期長達(dá)幾個(gè)月。 配方乳粉：針對(duì)不同人群的營養(yǎng)需要，以生乳或乳粉為原料，去除了乳中的某些營養(yǎng)物質(zhì)或強(qiáng)化了某些營養(yǎng)物質(zhì)(也可能二者兼而有之)，經(jīng)加工干燥而成的乳制品，配方乳粉的種類包括嬰兒乳粉，老年奶粉及其他特殊人群需要的乳粉。 干酪：以乳、稀奶油、部分脫脂乳或這些產(chǎn)品的混合物為原料，經(jīng)殺菌、凝乳、分離乳清而制成的產(chǎn)品。 干酪素：利用脫脂乳為原料，在酶或酸的作用下生成的酪蛋白聚凝物，經(jīng)洗滌、脫水、粉碎、干燥加工而制成的產(chǎn)品。 乳清粉：將干酪或干酪素生產(chǎn)過程中排出的乳清經(jīng)干燥加工而制成的產(chǎn)品。