殘聯(lián)發(fā)〔2008〕9號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)： 2008年5月12日四川汶川等地發(fā)生的特大地震災(zāi)害，其破壞之嚴重、人員傷亡之多、救災(zāi)難度之大都是歷史罕見的。抗震救災(zāi)工作面臨關(guān)鍵時期。連日來，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親赴災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的直接指揮下，抗震救災(zāi)正在有力有序有效進行，為下一步工作打下了比較好的基礎(chǔ)。 災(zāi)情發(fā)生后，全國政協(xié)副主席、中國殘聯(lián)主席鄧樸方第一時間就殘聯(lián)系統(tǒng)做好抗震救災(zāi)工作作出重要指示，要求各級殘聯(lián)要認真落實黨中央、國務(wù)院部署，積極行動起來，全力做好抗震救災(zāi)工作。中國殘聯(lián)黨組、理事會多次召開專門會議，研究落實黨中央、國務(wù)院和鄧樸方主席關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作的一系列指示精神。目前，抗震救災(zāi)斗爭形勢依然嚴峻，截至5月20日18時，四川汶川8級地震已造成40075人遇難，247645人受傷；至20日12時，累計失蹤32361人。總參作戰(zhàn)部報告，截至19日24時，搶險救災(zāi)人員累計解救、轉(zhuǎn)移被困人員360159人，其中從廢墟中挖掘出來的生還者共計6375人。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到5月19日18時，四川汶川、理縣、茂縣、青川、平武、黑水、北川、綿竹8個重災(zāi)縣殘疾人遇難300余人，受傷9000余人，殘疾人房屋倒塌26000余戶，危房16000余戶，房屋受損28000余戶，甘肅、陜西、重慶等省市殘疾人生命財產(chǎn)損失也十分嚴重。因此，當前抗震救災(zāi)任務(wù)依然非常艱巨。為做好下一階段抗震救災(zāi)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。 一、充分認識做好下一階段抗震救災(zāi)工作的重要意義 黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)和殘疾人工作。2008年3月下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）；4月，全國人大常委會審議通過了新的《中華人民共和國殘疾人保障法》（修正案），為殘疾人權(quán)益維護、殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了更加有力的法律保障和新的機遇。災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院一直牽掛著殘疾人，指示要做好因災(zāi)害造成的孤兒、孤老和殘疾人的安置。 各級殘聯(lián)要充分認識黨中央、國務(wù)院對殘疾人事業(yè)的高度重視和對殘疾人的關(guān)愛，充分認識做好下一階段支援抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作的必要性和重要性，進一步增強工作責任感和使命感，統(tǒng)一思想，抓住時機，認真履行職責，積極行動起來，主動為國家分憂解難。地方各級殘聯(lián)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好下一階段抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。 二、支援抗震救災(zāi)和恢復(fù)災(zāi)區(qū)重建工作的基本要求和指導(dǎo)原則 準確把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)工作的指示精神。各級殘聯(lián)組織和廣大殘聯(lián)干部要認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)、貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于抗震救災(zāi)工作講話精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳通報精神，要把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，積極投身抗震救災(zāi)工作。要充分利用各級殘聯(lián)組織工作平臺，迅速開展救災(zāi)捐贈、對口援助、結(jié)對幫扶等工作，動員廣大殘聯(lián)組織和全社會的力量，共同幫助災(zāi)區(qū)殘疾人及其家庭度過難關(guān)。 堅持以黨委、政府為主導(dǎo)的原則。地方各級殘聯(lián)組織要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴，統(tǒng)籌資金和物資，在充分考慮殘疾人特殊需求的基礎(chǔ)上，將對受災(zāi)殘疾人的救助納入到黨委政府抗震救災(zāi)工作的整體部署中。 堅持以受災(zāi)殘疾人實際需求為工作目標的原則。當前，要重點解決受災(zāi)殘疾人面臨的基本生活問題，要確保災(zāi)區(qū)殘疾人有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處。同時，要做好災(zāi)區(qū)殘疾人及其家屬思想工作，確保災(zāi)區(qū)社會安定、人心穩(wěn)定。 三、采取有力措施，全力做好支援抗震救災(zāi)和恢復(fù)災(zāi)區(qū)重建工作 中國殘聯(lián)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的工作部署，進一步加大支援抗震救災(zāi)和恢復(fù)災(zāi)區(qū)重建工作力度，近期中國殘聯(lián)黨組、理事會成員帶隊分3組赴四川災(zāi)區(qū)慰問并指導(dǎo)地方殘聯(lián)的抗震救災(zāi)工作；先期組派50人的醫(yī)療康復(fù)救治隊赴災(zāi)區(qū)參加醫(yī)療康復(fù)（心理康復(fù)）救治工作；免費為有康復(fù)需求的傷殘人員提供輔具配備及相關(guān)服務(wù)，服務(wù)工作覆蓋整個災(zāi)區(qū)；支持受災(zāi)地區(qū)建立省級現(xiàn)代化綜合康復(fù)中心，為因震致殘者提供專業(yè)化長期的康復(fù)服務(wù)。中國殘疾人福利基金會全力向社會募集資金，為需要康復(fù)的殘疾傷員提供幫助。中國殘聯(lián)抓緊編發(fā)《地震傷殘康復(fù)與護理》系列手冊，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展康復(fù)救治和殘疾的早期干預(yù)工作。 在此基礎(chǔ)上，受災(zāi)地區(qū)殘聯(lián)和其他地方各級殘聯(lián)要認真做好以下工作： 摸清受災(zāi)殘疾人基本情況，為政府決策提供依據(jù)。受災(zāi)地區(qū)殘聯(lián)要抓緊時間，全力以赴，詳細調(diào)查了解災(zāi)區(qū)殘疾人傷亡、房屋倒塌、財產(chǎn)損失等情況，摸清新增殘疾人底數(shù)，盡快研究提出康復(fù)、救治、扶助措施建議，為政府決策提供真實可靠的依據(jù)。 整合康復(fù)資源，配合救治受災(zāi)群眾。中國殘聯(lián)將對全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)資源進行調(diào)查統(tǒng)計，并統(tǒng)籌安排震后傷殘人員的康復(fù)工作。各省（區(qū)、市）殘聯(lián)要迅速對本級殘聯(lián)康復(fù)中心、聾兒中心、輔助器具中心康復(fù)專業(yè)人員、康復(fù)床位等情況進行統(tǒng)計匯總，根據(jù)實際康復(fù)資源情況，向上級殘聯(lián)提供本地可以承擔的傷殘人員康復(fù)救助工作的數(shù)據(jù)，配合救治受災(zāi)群眾。各地殘聯(lián)要積極組織有條件的康復(fù)機構(gòu)預(yù)留床位，準備接收后期康復(fù)受災(zāi)群眾。受災(zāi)地區(qū)新增殘疾人康復(fù)任務(wù)數(shù)將納入“十一五”規(guī)劃統(tǒng)籌安排。 研究提出政策措施，妥善安置災(zāi)區(qū)殘疾人。各地殘聯(lián)要積極研究并提出切實可行的災(zāi)區(qū)重建和災(zāi)區(qū)殘疾人安置的政策、措施，及時向當?shù)攸h委、政府報告，并推動落實，妥善安排好受災(zāi)殘疾人的臨時住處和生活，安置好因災(zāi)害造成的孤兒、孤老和殘疾人。中國殘聯(lián)提供殘疾人安養(yǎng)和家庭康復(fù)的相關(guān)技術(shù)標準，提供指導(dǎo)和服務(wù)，并在專項資金安排方面和國際合作項目向災(zāi)區(qū)予以傾斜。 弘揚人道主義精神，支援災(zāi)區(qū)重建。各地殘聯(lián)要積極弘揚人道主義精神，發(fā)揚一方有難、八方支援和萬眾一心、同舟共濟的偉大民族精神，立即行動起來，籌集資金和物資，向受災(zāi)地區(qū)的殘疾人伸出援助之手，團結(jié)一致、眾志成城，為確保災(zāi)區(qū)殘疾人的生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻。地方殘疾人福利基金會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時募集、籌措資金支持災(zāi)區(qū)重建工作。 各級殘聯(lián)要積極組織開展向人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役和公安民警等奔赴一線救災(zāi)同志學(xué)習(xí)的活動，大力弘揚臨危不懼，頑強奮戰(zhàn)的抗震救災(zāi)精神，積極宣傳抗震救災(zāi)斗爭中涌現(xiàn)的模范集體、先進人物、先進事跡，激勵干部職工團結(jié)廣大殘疾人振奮精神、堅定信心、自強不息、頑強拼搏、友愛互助，團結(jié)一心同地震災(zāi)害作斗爭。對在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)突出的殘聯(lián)組織和和殘疾人工作者要給予大力表彰。 各級殘聯(lián)在全力做好支援抗震救災(zāi)和恢復(fù)災(zāi)區(qū)重建工作的同時，要繼續(xù)做好中央7號文件的學(xué)習(xí)、貫徹落實工作，繼續(xù)扎實做好北京殘奧會的各項籌備工作。以更加嚴密的組織，更加嚴格的要求，更加強烈的使命感和責任感，做好本職工作，以實際行動同全國人民一道共同奪取抗震救災(zāi)的偉大勝利。 二○○八年五月二十一日