國糧辦展〔2008〕40號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團糧食局，黑龍江省農墾總局，中國儲備糧管理總公司，中國華糧物流集團有限公司，中糧集團有限公司： 　　為貫徹落實《糧食現代物流發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改經貿〔2007〕2136號），加強糧食現代物流項目管理，提高投資效益，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《糧食現代物流項目管理暫行辦法》（發(fā)改經貿〔2008〕413號），現轉發(fā)你們，并就有關貫徹落實工作提出以下意見，請遵照執(zhí)行。 　　一、提高認識，高度重視糧食現代物流體系建設工作。發(fā)展糧食現代物流是國家糧食安全的重要保障。當前我國糧食跨省流通不暢，物流成本高、效率低、損耗大的問題已經成為制約我國糧食安全的重要因素。《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）和《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）都對加強糧食現代物流體系建設提出了明確要求。《糧食現代物流發(fā)展規(guī)劃》提出了在今后十年大力推廣散糧運輸方式，建設跨省糧食“四散化”運輸體系和應急調控體系，形成現代化的糧食物流體系的規(guī)劃目標。各級糧食行政管理部門和中央大型糧食企業(yè)要提高認識，高度重視糧食現代物流體系建設工作，把貫徹落實《糧食現代物流發(fā)展規(guī)劃》作為今后相當長時期糧食流通工作的一項重要任務抓緊抓好。 　　二、認真組織，做好《糧食現代物流發(fā)展規(guī)劃》目標任務的落實工作。各省糧食行政管理部門和中央大型糧食企業(yè)要按照《糧食現代物流發(fā)展規(guī)劃》確定的目標和任務，認真做好以下工作：一是根據國家規(guī)劃，結合本地區(qū)、本企業(yè)糧食物流特點和工作基礎，做好本地區(qū)、本企業(yè)糧食現代物流發(fā)展規(guī)劃的編制和完善工作，并請在規(guī)劃發(fā)布后及時將規(guī)劃報送我局備案。二是根據國家規(guī)劃和本地區(qū)規(guī)劃，按照《糧食現代物流項目管理暫行辦法》的要求，認真分析本地區(qū)糧食流量、流向，確定發(fā)展糧食現代物流的主要線路和節(jié)點，按照市場運作、政府扶持、效益優(yōu)先的原則篩選確定本地區(qū)、本企業(yè)重點物流項目，積極向省級發(fā)展改革部門推薦。三是切實采取措施，加強產銷區(qū)糧源組織和銜接工作，積極協調鐵路、交通部門創(chuàng)造條件開通散糧運輸定點班列、班輪，盡快建立“北糧南運”散糧運輸主通道。四是做好糧食物流設施新技術、新設備的研發(fā)、試點和推廣工作，完善糧食現代物流標準體系，指導企業(yè)加強物流信息平臺建設和散糧檢驗檢測體系建設。 　　三、積極配合，做好糧食現代物流項目的申報和管理工作。各省糧食行政管理部門要積極配合省級發(fā)展改革部門做好糧食現代物流項目的申報和管理工作：一是做好本地區(qū)重點物流項目的篩選和支持工作，積極向省級發(fā)展改革部門推薦條件成熟、符合《糧食現代物流項目管理暫行辦法》各項要求的項目申報中央投資補助項目。在向省級發(fā)展改革部門推薦的同時，也請同時將有關項目的情況報送國家糧食局。篩選和推薦國家支持的糧食物流項目要確保建成后能真正發(fā)揮作用，有利于形成跨省散糧運輸線路，避免造成閑置和浪費。二是配合國家有關部門做好對國家支持糧食物流項目的監(jiān)督檢查。內容包括建設進度、建設內容是否符合國家批復要求，建設資金是否到位，國家補助專項資金管理和使用是否符合有關規(guī)定，建設項目是否按規(guī)定建立項目法人責任制和招標采購制度，工程質量和安全生產是否符合要求等。三是配合省級發(fā)展改革部門做好國家支持項目的竣工驗收工作。四是做好本地區(qū)在建糧食物流項目貫徹落實各項工程建設國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范的檢查工作，確保各項物流設施建設項目嚴格執(zhí)行國家工程建設標準和糧食工程建設標準。五是各省糧食行政管理部門和中央大型糧食企業(yè)要按照我局要求，及時調查了解國家支持糧食物流項目的建設和運營情況，按要求報送有關情況。 　　附件：糧食現代物流項目管理暫行辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月七日 附件： 糧食現代物流項目管理暫行辦法 第一章 總則 第一條 為加強糧食現代物流項目管理，提高投資效益，根據《糧食現代物流發(fā)展規(guī)劃》和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》的有關規(guī)定，制定本辦法。 第二條 糧食現代物流項目范圍 （一）散糧中轉庫； （二）散糧接收、發(fā)放設施； （三）散糧運輸工具； （四）企業(yè)糧食物流信息系統和檢驗檢測系統。 第二章 項目條件 第三條 申請國家投資支持的糧食現代物流項目，必須是《糧食現代物流發(fā)展規(guī)劃》確定的六大跨省（區(qū)、市）散糧物流通道內的項目，即東北流出通道（遼寧、吉林、黑龍江及內蒙古）、黃淮海流出通道（河北、河南、安徽、山東）、長江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重慶、江蘇）、華東沿海流入通道（江蘇、上海、浙江、福建）、華南沿海流入通道（廣東、廣西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；同時也必須是所在省（自治區(qū)、直轄市）糧食物流發(fā)展規(guī)劃確定的重點建設項目。 第四條 散糧中轉庫包括內陸散糧中轉庫、內河港口散糧中轉庫、南方銷區(qū)沿海港口散糧中轉庫。具體條件是： （一）內陸散糧中轉庫：糧食年中轉量超過30萬噸，具備開行火車班列運輸的基本運量，具有鐵路散糧接收、發(fā)放能力。 （二）內河港口散糧中轉庫：糧食年中轉量超過50萬噸，具有碼頭散糧接收、發(fā)放能力。 （三）南方銷區(qū)沿海港口散糧中轉庫：糧食年中轉量超過200萬噸，達到班輪運輸的基本運量，具有碼頭散糧接收、發(fā)放能力。 第五條 散糧接收、發(fā)放設施。在主要散糧物流節(jié)點，依托大型糧庫、大型糧油加工企業(yè)、糧食碼頭和批發(fā)市場建設與散糧車輛配套的鐵路專用線、散糧中轉碼頭、卸糧坑、吸糧機、散糧倒運車、出倉機、裝車機等散糧接收、發(fā)放設施。其中：糧食儲備庫倉容5萬噸以上，糧食加工企業(yè)年加工能力30萬噸以上，糧食批發(fā)市場年交易量50萬噸以上。 第六條 散糧運輸工具。按照跨省（區(qū)）主要通道的糧食流量、品種、作業(yè)需求，支持大型糧食物流企業(yè)增加散糧運輸工具。大型糧食物流企業(yè)應具備的條件是：糧食年轉運量100萬噸以上（購置散糧火車皮和內河散糧船舶）、年集運量30萬噸以上（購置散糧汽車）、年轉運量30萬噸以上（購置散糧集裝箱）。 第七條 企業(yè)糧食物流信息系統和檢驗檢測系統。根據發(fā)展糧食現代物流要求，支持大型糧食物流企業(yè)建設信息系統和糧食質量檢驗檢測系統。 第八條 項目的其他條件 （一）符合當地城市發(fā)展總體規(guī)劃和相關交通規(guī)劃，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通運輸條件，能夠實現各種運輸方式之間的有效銜接，具備開通固定班輪、班列條件。 （二）項目核準、規(guī)劃、土地、環(huán)境保護等方面手續(xù)齊全；涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設和改造的，應按國家有關規(guī)定辦理港口岸線使用和鐵路專用線審批手續(xù)。 （三）建設資金基本落實，具備開工條件或者已經開工建設且散糧物流設施完成了部分工程量。 （四）有利于整合現有資源，確保建成后發(fā)揮投資效益。 第九條 項目單位具備的基本條件 （一）具有一定的經營規(guī)模和穩(wěn)定的糧源，具有糧食物流經營的經驗和較高的經營管理水平。 （二）近三年經濟效益較好，具備較強的資金籌措和經濟實力。 （三）近三年沒有工商、稅務等方面的違規(guī)行為。 第三章 扶持方式 第十條 國家主要采取投資補助和貸款貼息方式對符合條件的糧食物流項目予以扶持。 第十一條 對符合條件的散糧中轉庫、散糧接收、發(fā)放設施以及信息、檢驗檢測項目給予投資補助；對散糧運輸工具項目給予貸款貼息支持，貼息年限為兩年。投資補助及貸款貼息一般不超過散糧相關設施投資的30%，且補助和貼息資金總額不超過3000萬元。對糧食市場調控有重大影響的國有企業(yè)申報的糧食現代物流項目，國家確需安排3000萬元以上投資的，采取資本金注入方式。 第十二條 國家安排投資補助或貸款貼息的糧食物流項目，地方各級政府要安排相應配套資金，并在土地、稅費、信貸等方面給予支持。 第四章 項目申報和資金下達 第十三條 申請國家扶持的糧食現代物流項目，須由項目所在省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委和計劃單列市發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委申報，同時抄報國家糧食局。計劃單列企業(yè)集團可直接向國家發(fā)展改革委申報，同時抄報國家糧食局。申報項目須符合所在省（自治區(qū)、直轄市）糧食物流發(fā)展總體規(guī)劃。 第十四條 根據投資體制改革的有關規(guī)定，申報糧食現代物流項目只需上報資金申請報告。資金申請報告應包括以下內容： （一）項目單位基本情況。包括主管部門、企業(yè)性質、現有設施、運營管理模式、組織機構、近三年經營情況及財務狀況等。 （二）項目基本情況。包括項目建設性質、建設規(guī)模和內容、主要功能、建設進展情況、交通情況、各項建設條件落實情況以及工期安排等。 （三）項目市場分析。包括對項目所在地糧食倉儲、中轉的現狀及項目未來十年散糧中轉量預測分析；上、下游對接環(huán)節(jié)糧食流量、流向分析，上、下游對接服務企業(yè)的協作意向等。 （四）項目設計方案。包括擬建散糧倉儲、裝卸設施及運輸工藝主要技術參數和工藝流程圖、項目總平面圖（要詳細標明已有設施和擬建設施等）。 （五）項目投資估算、融資方案及財務評價。包括分項詳細投資估算表或投資概算表，融資方案中資金來源的詳細說明，財務評價中的主要靜態(tài)和動態(tài)經濟指標。 （六）項目風險分析及控制風險措施。包括項目融資風險、建設風險和運營管理風險及相應的控制風險措施等。 （七）項目招標內容，包括土建工程、機電設備、散糧運輸工具和接收發(fā)放設備的擬招標規(guī)模（數量）和投資額度。 第十五條 資金申請報告包括以下附件： （一）地方投資主管部門有關項目批復、核準或備案文件。 （二）城市規(guī)劃部門出具的建設項目規(guī)劃許可意見。 （三）項目現占地土地證，新征土地需由國土資源部門出具用地預審意見。 （四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。 （五）有關部門出具的港口岸線使用、鐵路專用線審批文件（涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設和改造的）。 （六）與運輸部門和運輸企業(yè)就散糧運輸的合作意見。 （七）計劃單列企業(yè)集團申報的項目，須由所在省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門出具是否同意建設的意見。 （八）項目建設資金（包括企業(yè)自有資金、地方政府配套資金及銀行貸款等）落實的證明材料，其中申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款合同和資金進帳單復印件。 （九）項目實施進度的證明，如工程造價、審計等中介機構出具的資金到位和支出情況評審報告，工程進度全景照片及各在建子項工程照片等。 （十）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明。 第十六條 省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)集團在上報資金申請報告及相關附件時，需按照國家發(fā)展改革委編制的“中央投資項目編報系統軟件”（從http://www.ndrc.gov.cn/xzzq/rjxz下載）編報投資計劃草案，利用“數據導出”形成.imo格式發(fā)送電子郵件。同時，填報《糧食現代物流項目基本情況調查表》（見附表）。 第十七條 國家發(fā)展改革委會同國家糧食局組織有關專家，根據全國《糧食現代物流發(fā)展規(guī)劃》和項目所在省（自治區(qū)、直轄市）編制的本地區(qū)糧食物流發(fā)展規(guī)劃以及本辦法規(guī)定的項目條件，對申報的項目資金申請報告進行審查，提出扶持項目名單。 第十八條 國家發(fā)展改革委對同意安排投資的項目，批復其資金申請報告并下達投資計劃。安排給單個項目的資金均為一次性安排。 第五章 組織實施 第十九條 建立項目法人責任制。項目法人負責項目申報、資金籌措、建設管理等具體工作。超出概算的投資由項目法人負責解決。 第二十條 建立項目招標采購制度。國家扶持的糧食現代物流項目的土建施工和設備采購，必須采用公開招標的方式，擇優(yōu)選定施工單位和供貨單位。項目設計單位、監(jiān)理單位也通過公開招標予以確定。 第二十一條 加強資金管理。各項目單位要嚴格按照國家現行固定資產投資管理制度，嚴格使用和管理國家安排的專項資金，不得轉移、侵占或挪用資金。 第二十二條 加強項目管理。各項目單位要嚴格按照批準的建設內容進行建設，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。不能按計劃完成建設目標的，項目所在省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)集團要及時向國家發(fā)展改革委報告有關情況，說明原因并提出調整建議。國家發(fā)展改革委將視具體情況進行相應調整。 第二十三條 建立項目定期檢查制度。省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)集團要加強對項目建設的監(jiān)督、指導，定期到現場檢查項目進展和資金使用情況，及時協調解決建設中存在的重大問題。國家發(fā)展改革委將會同國家糧食局對項目進行稽察和監(jiān)督檢查。 第二十四條 實行竣工驗收制度。糧食現代物流項目建設完成后，由所在省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)集團組織有關方面進行竣工驗收，對驗收合格的項目要及時報國家發(fā)展改革委和國家糧食局備案。 第二十五條 建立項目責任制度。對以虛假材料騙取國家投資，或轉移、侵占、挪用國家投資，或無正當理由未及時建設實施或竣工完成的，國家發(fā)展改革委將按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》第五章的有關規(guī)定給予相應處罰。 附表：糧食現代物流項目基本情況調查表 糧食現代物流項目基本情況調查表 項目名稱 建設性質 改擴建（ ） 新建（ ） 建設地點 建設單位 企業(yè)性質 國有及國有控股（ ） 民營（ ） 中外合資（ ） 其他 （ ） 咨詢或設計單位名稱 設計規(guī)模（萬噸） 倉容 年中轉量 總投資（萬元） 其中：企業(yè)自籌 銀行貸款 立筒倉等散糧設施直接工程投資（萬元） 糧源情況（萬噸）（產區(qū)填本區(qū)域產量，銷區(qū)填本區(qū)域需求量，并填寫主要糧食品種） 近三年平均中轉量（萬噸，分品種） 上下游對接流量（萬噸） 國家規(guī)劃節(jié)點（ ）省級規(guī)劃節(jié)點（ ） 現有設施（包括碼頭規(guī)模、鐵路有效長度、倉房數量和容量、設備基本情況等）： 項目主要建設內容： 散糧工程建設內容及規(guī)模（包括立筒倉、淺圓倉建設數量和容量；鐵路專用線和碼頭；散糧運輸工具和接收發(fā)放設施、設備）： 地方投資主管部門項目審批或備案文號 總占地面積（畝） 原有土地 新征土地 國土部門對 新征土地意見 環(huán)保部門意見及文號 城市規(guī)劃部門意見 主管部門關于岸線使用意見 鐵路專用線修建意見 資金落實情況證明 區(qū)位環(huán)境、交通（包括是否在交通管制區(qū)域）、水電供應等外圍情況說明： 工程形象進度（包括前期、“三通一平”、基礎開工、主體在建、主體完工等）及已完成投資： 填表單位（簽字、蓋章）： 聯系人姓名和聯系方式：