安監總廳危化〔2008〕11號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業，中國安全生產科學研究院、化學品登記中心，有關社團組織： 　　為貫徹落實《國家安全監管總局關于印發2008年工作要點的通知》（安監總政法〔2008〕1號）精神，按照安全生產“隱患治理年”的要求，2008年危險化學品和煙花爆竹安全監管工作的基本要求是：認真貫徹落實黨的十七大精神和全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，以科學發展觀為指導，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實“隱患治理年”的工作部署，繼續推動兩個主體責任落實到位，嚴格實施行政許可，深入開展安全整治，切實落實“打非”責任，著力推進安全標準化工作，努力實現危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢的穩定好轉。現將2008年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排通知如下： 　　一、繼續推動企業落實安全生產主體責任 　　（一）指導企業加強安全基礎管理工作。督促、指導危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業貫徹落實《安全生產法》等有關法律法規，廣泛宣傳即將印發的《國家安全監管總局關于加強中小化工企業安全基礎管理的指導意見》，指導企業健全安全管理機構，配備必要的安全管理人員，加強人員教育培訓和應急管理，完善安全生產責任制和安全管理制度并嚴格執行，加強生產過程安全監控，提升企業安全保障能力。研究制定《加強煙花爆竹生產企業安全基礎管理的指導意見》，指導煙花爆竹生產企業加強安全基礎工作，推進煙花爆竹行業規范化發展。 　　（二）組織危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業繼續開展反“三違”、反“三超一改”活動。指導危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業培育企業先進的安全文化，開展全員安全教育培訓，增強職工安全意識和安全技能。督促危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業開展經常性反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）活動，煙花爆竹生產企業開展反“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途）活動，增強管理人員和操作人員安全意識和遵章守紀自覺性，提高企業安全管理水平。 　　（三）督促企業建立和落實定期隱患排查治理工作制度和重大危險源分級監控制度。督促危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業建立制度化、規范化、經常化的隱患排查治理工作機制，制定崗位、車間、工廠、公司分級隱患排查制度，并認真執行。排查出的隱患要落實整改責任單位、責任人、整改資金和監控措施。嚴格按標準足額提取安全費用，保證隱患治理資金和正常的安全投入，及時消除事故隱患。督促企業落實重大危險源分級監控責任制。 　　二、依法加強監管，落實政府安全生產監管主體責任 　　（一）嚴格危險化學品建設項目安全準入條件。加強化工建設項目安全設施“三同時”和試生產工作的安全監管。要認真落實《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全監管總局令第8號），嚴格危險化學品建設項目設立安全許可條件，嚴格審查安全設施設計，嚴格按要求進行試生產備案，嚴格按設計進行安全設施竣工驗收。建立每個危險化學品建設項目的安全許可工作檔案。 　　（二）突出重點，繼續深化重點領域安全專項整治。總結推廣江蘇省化工企業專項整治工作和天津市危險化學品專項整治“百日攻堅戰”的經驗，結合安全許可，深化化工園區和小化工企業清理整頓工作。開展液氨儲存和充裝系統整治，完善液氨儲存系統的監控儀表，定期檢測壓力容器和充裝軟管，完善安全管理制度。加快安全防護距離不足的重點化工企業的搬遷工作。繼續深入開展氯酸鉀專項治理，督促氯酸鉀生產企業建立和嚴格執行氯酸鉀流向登記制度；加大對煙花爆竹藥物安全抽檢工作的力度，對違規使用氯酸鉀的煙花爆竹生產企業，一律吊銷安全生產許可證；對采購、銷售產品含有違禁藥物的煙花爆竹經營企業，暫扣經營許可證，從嚴處罰，情節嚴重的，吊銷經營許可證。繼續開展煙花爆竹生產企業“三超一改”問題整治工作，按標準重新核定工房的危險等級、作業人數、藥物定量，強化和規范安全標志管理。 　　（三）扎實做好有關許可制度實施工作。要認真做好危險化學品生產企業安全生產許可證頒發、變更和延期工作，督促企業加大安全投入，進一步改善安全生產條件，規范安全管理，提高本質安全水平。做好煙花爆竹生產企業安全生產許可證換發工作，繼續淘汰、關閉安全生產條件差的生產企業。認真做好煙花爆竹經營規劃布點審批工作，引入適度的競爭機制，加快倉儲設施安全改造，提高安全保障能力。要從嚴審批新建煙花爆竹生產企業，嚴格煙花爆竹生產企業安全生產許可證的條件。各級安全監管部門要積極建議同級政府制定本地區煙花爆竹產業發展規劃，組織制定本地區煙花爆竹產業安全發展規劃。2008年，湖南、江西、安徽、廣西、河南、四川、貴州、內蒙古要制定本省（區）煙花爆竹安全發展規劃。 　　（四）加強對重點行業和重點企業的日常安全監管。各地區要加強和改進對重點行業、重點企業的日常監督管理工作，創新監管方法，改進監管措施，提高監管效果。重點行業主要是涉氨、涉氯、劇毒和涉及有毒氣體、電石等行業。重點企業主要是重點行業的企業，近期發生傷亡事故的企業，使用危險工藝的企業，安全距離存在嚴重問題的企業，小化工，條件差和規模小的煙花爆竹生產企業，新建危險化學品生產企業等。 　　（五）積極推進安全標準化工作。總結危險化學品從業單位安全標準化工作經驗，制定全面開展安全標準化工作的指導意見。總結2007年煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化試點工作，積極推動煙花爆竹生產經營企業開展安全生產標準化工作。 　　（六）進一步加強危險化學品登記工作。積極推進危險化學品登記工作，努力完成全國危險化學品生產單位、儲存單位、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品構成重大危險源的單位登記工作的工作目標。維護好化學品事故應急咨詢專線，為危險化學品安全管理和事故應急救援工作提供方便、快捷和準確的信息咨詢服務。 　　（七）加強非藥品類易制毒化學品生產經營許可（備案）后的監管。會同有關部門開展重點易制毒化學品品種生產、經營情況的專項檢查；研究非藥品類易制毒化學品監管工作中存在的突出問題，完善非藥品類易制毒化學品管理制度。積極推進非藥品類易制毒化學品管理信息系統建設工作，完善信息報送制度。 　　三、加強部門規章和標準制定工作，推進科技進步 　　（一）加快急需的部門規章和安全作業標準制修訂工作。組織開展即將發布的新修訂的《危險化學品安全管理條例》宣傳貫徹工作。組織制定和修訂與《危險化學品安全管理條例》配套的部門規章及規范性文件。按照煙花爆竹安全生產標準化規劃，做好《煙花爆竹建設工程設計安全規范》等有關標準制定和修訂工作。 　　（二）積極推廣應用新技術、新設備和新型藥物。積極引導中小化工企業采用可靠的工藝技術，提高自動化控制水平。加強和規范加油（氣）站的安全管理，開展加油（氣）站安全專項檢查，大力推廣應用阻隔防爆和道路運輸監控等適用安全技術。繼續引導煙花爆竹生產企業機械化、標準化生產，提高本質安全度。 　　四、加強聯合執法，切實做好煙花爆竹“打非”工作 　　（一）落實好聯席會議制度。發揮好危險化學品安全監管部門聯席會議制度的作用，完善工作機制，推進聯合執法，提高監管效果。各地區要積極探索，不斷總結經驗，創新危險化學品道路運輸安全監管機制和方法，完善危險化學品道路運輸安全監控系統，擴大聯網區域。要加強與公安、交通、質量監督等部門的聯合執法力度，強化液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸監管，合理規劃和建設危險化學品道路運輸卸載基地，逐步減少危險化學品道路運輸事故。 　　（二）繼續推動地方政府落實煙花爆竹“打非”責任。要認真貫徹《國務院安委會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）精神，督促各級地方政府落實“打非”責任，重點落實好縣、鄉的安全監管責任；完善“打非”聯動工作機制，加大“打非”力度，堅決取締非法生產窩點。研究有效方法，建立信息通暢、反應迅速、打擊有效的“打非”工作機制，提高“打非”工作效率。 　　五、充分發揮中介組織和專家的技術支撐作用，強化對有關中央企業的安全監管 　　（一）要發揮科研院所、行業協會、安全服務機構、專家對危險化學品和煙花爆竹安全監管的技術支撐作用。學習借鑒部分地區“查找隱患有專家參與、重大隱患有專家認定、治理方案有專家審核，整改過程有專家指導、整改驗收有專家把關”的好做法，借助專家的力量強化安全監管，提高監督檢查工作的效果。加強與行業協會的聯系，支持行業協會開展服務危險化學品和煙花爆竹安全生產工作的各項活動。支持有條件的地區成立由注冊安全工程師和有經驗的工程技術人員組成的安全生產咨詢服務機構，對中小化工企業和煙花爆竹企業開展安全生產咨詢和指導。 　　（二）有關中央企業要繼續加強安全生產工作。督促有關中央企業認真落實安全生產法定代表人負責制，不斷提高從業人員素質，依靠技術進步，加大安全投入；繼續開展反“三違”活動，加強外來施工隊伍和特殊作業環節的管理，努力實現本質安全。要認真落實危險化學品建設項目安全設施“三同時”制度，嚴格執行危險化學品建設項目安全許可審批程序，加強新建項目試生產備案工作，確保新建項目安全運行。要發揮有關中央企業對全國化工企業安全生產的示范和引領作用，帶動化工行業提高安全管理水平，促進化工行業的安全發展。有條件的中央企業在重點生產裝置開展危險與可操作性分析（HAZOP）。 　　六、切實加強危險化學品和煙花爆竹安全監管基礎工作 　　（一）要建立基本情況臺賬。各級安全監管部門要建立本地區危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業基本信息、專項整治與重大隱患排查治理、各類安全事故等情況的臺賬。完善基層危險化學品和煙花爆竹安全監管體制，加強監管力量，配備必要的專業人員，加強安全監管人員培訓，提高執法水平。 　　（二）進一步加強事故通報和統計分析工作，用事故推動安全監管工作。對重大和典型事故要及時發出事故通報，督促有關企業吸取事故教訓，落實防范措施，防止類似事故重復發生。各級安全監管部門要高度重視危險化學品和煙花爆竹事故統計工作，切實做到統計數據準確、全面、客觀；要強化事故分析工作，及時總結、把握事故發生的規律和特點，采取有效預防措施，減少和避免事故。 二○○八年一月二十五日