各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局： 為進(jìn)一步落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》關(guān)于糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，確保糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下： 一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)糧食最低和最高庫(kù)存量的必要性 根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事糧食（含大豆、油料和食用植物油，下同）收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者，必須保持必要的庫(kù)存量，并明確由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫(kù)存的具體標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家要求糧食經(jīng)營(yíng)者必須保持必要的庫(kù)存量，是為了進(jìn)一步規(guī)范糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)制度安排保證全社會(huì)保有一定數(shù)量的糧食庫(kù)存量，更好地發(fā)揮糧食庫(kù)存“蓄水池”作用，維護(hù)糧食流通的正常秩序。規(guī)定最低庫(kù)存量，是為了防止在糧食供過(guò)于求、價(jià)格下跌時(shí)，糧食經(jīng)營(yíng)者不收購(gòu)、存儲(chǔ)糧食，造成農(nóng)民賣(mài)糧難，谷賤傷農(nóng)，損害種糧農(nóng)民利益；規(guī)定最高庫(kù)存量，是為了防止在糧食供不應(yīng)求、價(jià)格上漲時(shí)，糧食經(jīng)營(yíng)者囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價(jià)格，損害消費(fèi)者利益。各地要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)者最低、最高庫(kù)存量的必要性和緊迫性，抓緊制定和完善具體標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行最低和最高庫(kù)存量義務(wù)。 二、合理確定糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量的具體標(biāo)準(zhǔn) 合理確定糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量，不僅關(guān)系到糧食宏觀調(diào)控的成效，而且關(guān)系到糧食經(jīng)營(yíng)者的切身利益。各地在制定糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，既要保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，又要維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。為此，建議注意把握好以下原則： （一）保持必要的庫(kù)存量，是在糧食供求基本平衡、價(jià)格基本穩(wěn)定時(shí)，從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，糧食收購(gòu)企業(yè)一般要保持不少于上年度正常經(jīng)營(yíng)情況下月均經(jīng)營(yíng)量30%的必要庫(kù)存量；銷(xiāo)售企業(yè)一般要保持不少于上年度正常經(jīng)營(yíng)情況下月均經(jīng)營(yíng)量20%的必要庫(kù)存量；加工企業(yè)的原料必要庫(kù)存量按收購(gòu)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌握，成品糧油必要庫(kù)存量按銷(xiāo)售企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌握。 （二）從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的糧食經(jīng)營(yíng)者，在糧食市場(chǎng)供過(guò)于求、價(jià)格下跌較多時(shí)應(yīng)當(dāng)履行不低于最低庫(kù)存量的義務(wù)。最低庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于正常情況下必要庫(kù)存量的一定比例。 （三）從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的糧食經(jīng)營(yíng)者，在糧食市場(chǎng)供不應(yīng)求、價(jià)格上漲較多時(shí)應(yīng)當(dāng)履行不高于最高庫(kù)存量的義務(wù)。最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高于正常情況下的必要庫(kù)存量。以進(jìn)口方式采購(gòu)原料的加工企業(yè)，在整體滿負(fù)荷生產(chǎn)的前提下，原料庫(kù)存數(shù)量可不受最高庫(kù)存的限定。 （四）主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，在確定本行政區(qū)域內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)者必要庫(kù)存和最低、最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)本通知所提參考標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的糧食產(chǎn)量、消費(fèi)量、社會(huì)庫(kù)存量和倉(cāng)容等實(shí)際情況確定。 （五）糧食經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的中央和地方糧食儲(chǔ)備等政策性業(yè)務(wù)，不納入必要庫(kù)存量和最低、最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)的核定范圍。 （六）要注意搞好毗鄰地區(qū)的銜接，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。為便于各地搞好毗鄰地區(qū)的銜接，現(xiàn)將部分省份關(guān)于最低、最高庫(kù)存量的有關(guān)規(guī)定一并轉(zhuǎn)發(fā)給各地參考（見(jiàn)附件）。 三、切實(shí)引導(dǎo)督促糧食經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行最低和最高庫(kù)存量義務(wù) 對(duì)糧食流通實(shí)施監(jiān)督檢查，是《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》對(duì)糧食行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查糧食經(jīng)營(yíng)者履行最低和最高庫(kù)存量義務(wù)都作出了具體規(guī)定。各地要進(jìn)一步加大工作力度，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，引導(dǎo)和督促有關(guān)糧食經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行最低和最高庫(kù)存量義務(wù)，保持必要的糧油庫(kù)存量，并按月上報(bào)糧食購(gòu)銷(xiāo)存情況。對(duì)違反規(guī)定的糧食經(jīng)營(yíng)者，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維持正常的糧食流通秩序。 各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保國(guó)家糧食宏觀調(diào)控措施順利實(shí)施。各地糧食行政管理部門(mén)接到通知后，要立即組織研究提出制定和完善本地區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)者必要庫(kù)存量和最低、最高庫(kù)存量的具體標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，報(bào)請(qǐng)省（區(qū)、市）人民政府審定，力爭(zhēng)在2008年1月1日以前向社會(huì)公布，并將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家糧食局。 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家糧食局 二○○七年十二月十日