國人口發〔2007〕104號 各省、自治區、直轄市人口計生委、發展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、人事廳（局）、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）、建設廳（建委）、農業廳（局、委、辦）、衛生廳（局）、農村綜改辦、扶貧辦，新疆生產建設兵團人口計生委、發展改革委、教育局、公安局、民政局、財務局、人事局、勞動保障局、國土資源局、建設局、農業局、衛生局、農村綜改辦、扶貧辦：? 為深入貫徹黨的十七大精神以及《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號，以下簡稱中央《決定》），全面加強農村人口和計劃生育工作，現提出如下意見： 一、充分認識全面加強農村人口和計劃生育工作的必要性和緊迫性 農村人口問題是解決"三農"問題和建設社會主義新農村的關鍵因素。30多年來，農村人口和計劃生育工作取得了巨大成就，廣大農民為農村進入低生育水平和全國低生育水平的穩定作出了突出貢獻。同時，必須清醒地看到，當前農村人口和計劃生育工作面臨著前所未有的挑戰。我國農村人口比例大、社會經濟發展相對滯后、社會保障制度不健全、傳統婚育觀念尚未根本轉變、人口流動日趨頻繁，一些農村計劃生育家庭仍面臨生產、生活和養老等方面的實際困難，穩定農村低生育水平的任務十分艱巨。人口和計劃生育工作仍然是"天下第一難事"，重點和難點依然在農村。 全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會迫切需要統籌解決人口數量、素質、結構和分布等問題；統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，對人口和計劃生育工作提出了新的更高的要求。為此，要牢牢把握農村人口和計劃生育工作的基礎性地位和階段性特征，堅持農村經濟社會發展與人口和計劃生育工作協調推進，堅持國家指導與群眾自愿相結合的原則，堅持把幫助解決群眾實行計劃生育的現實困難擺在首位，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，加快轉變工作思路和工作方法。 新時期農村人口和計劃生育工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實中央《決定》，將農村人口和計劃生育工作納入社會主義新農村建設的總體部署，完善利益導向政策，強化服務和管理體系，建立健全依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，維護群眾實行計劃生育的合法權益，引導群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，為促進建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會創造良好的人口環境。 二、積極推進新農村新家庭計劃 新農村新家庭計劃旨在依托人口和計劃生育網絡，倡導和促進健康文明的行為和生活方式，保障農民享有基本的生殖健康服務，培育一大批"富裕文明、身心健康、優生優育、權益保障、民主和諧"的新家庭，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進社會主義新農村建設。 實行計劃生育，提高農民家庭生活水平是新農村新家庭計劃的根本目標。要研究制定新農村新家庭的評估標準，把群眾實行計劃生育作為一項基本要求。組織群眾參與新農村新家庭計劃，把群眾實行計劃生育和脫貧致富結合起來，利用人口學校、計劃生育服務機構、人口文化大院等陣地，發揮人口和計劃生育網絡、信息、組織優勢以及各相關部門的優勢，為計劃生育家庭提供優先優惠的生產、生活以及生育等公共服務。 大力提高出生人口素質和農村文明健康水平是新農村新家庭計劃的主要任務。各有關部門要各司其職、密切配合，全面開展出生缺陷預防，重點推廣一級預防措施，加強婚育咨詢指導及孕前保健，推廣使用預防出生缺陷的新產品新技術；積極實施二級預防措施，全面開展產前診斷工作，提高孕期出生缺陷發現率；努力推進三級預防措施，開展新生兒和嬰幼兒系統保健，提高新生兒疾病篩查率。實施計劃生育生殖健康促進計劃，做好孕前管理和服務，引導群眾知情選擇避孕節育措施。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動。借鑒國際先進理念，積極開展國際合作項目，發揮項目地區的示范作用。開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養。 加強農村社區新型生育文化建設是新農村新家庭計劃的重要內容。要深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農村人口文化陣地建設。廣泛開展人口國情、人口和計劃生育法律法規及生育政策的宣傳教育。立足農村社區實際，倡導樹立男女平等、少生優生等文明婚育觀念，倡導女孩參與社區文化活動，鼓勵男到女家落戶，逐步改變重男輕女等封建傳統意識和習俗，逐步消除性別歧視。 新農村新家庭計劃是社會主義新農村建設的一項重要基礎工程。新農村建設試點應有新家庭計劃的內容，研究制定相關經濟社會政策要有利于人口和計劃生育工作。要把實施新農村新家庭計劃納入到社會主義新農村建設總體規劃之中，根據各地的人口形勢以及工作基礎，選擇不同經濟發展類型的村或鄉鎮開展試點。積極爭取地方各級政府加強對試點工作的指導，并提供必要的保障。各相關部門要互相協調、積極配合，制定具體政策措施，將新家庭計劃和新農村建設的各項工作同部署、同落實、同檢查。 三、建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系 人口和計劃生育利益導向政策是惠民政策的重要組成部分，是國家指導群眾實行計劃生育的重要手段。計劃生育家庭為國家作出貢獻，應當優先分享改革發展的成果，困難家庭應當得到重點扶助。建立健全利益導向基本制度。 要切實落實法律法規規定的各項計劃生育獎勵優待政策。全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和"少生快富"工程，落實獨生子女父母獎勵和計劃生育免費基本技術服務制度。加快建立計劃生育家庭特別扶助制度，探索建立長效節育措施獎勵、節育手術保險等制度。完善有獎舉報制度，建立健全相關獎懲政策措施。對違法生育的，依法征收社會撫養費，嚴格執行"收支兩條線"的管理規定；是黨員、干部的，依法依紀從嚴懲處。 做好惠民政策與計劃生育獎勵優待政策的銜接。要按照《土地管理法》的有關規定，以征地面積為主要依據計算和分配土地補償費和安置補助費，并對獨生子女戶、雙女戶予以照顧。移民搬遷、危舊房改造等補助政策，要以家庭作為基本的補助單位，并適當提高對計劃生育純女戶危舊房改造補助標準。享受計劃生育獎勵優待政策的群眾，不影響其同時享受其他惠民政策待遇。按照國家規定所獲得的計劃生育獎勵與扶助金，在開展農村最低生活保障時一般不計入家庭收入。符合農村五保供養條件的獨生子女死亡家庭，應落實農村五保供養待遇，并按規定享受計劃生育扶助。 制定和落實惠民政策要體現對計劃生育家庭的優先優惠。農村扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等政策或項目，要對農村獨生子女戶和雙女戶給予優待和照顧。要將獨生子女和雙女父母優先納入勞動力轉移"陽光工程"、"雨露工程"培訓之中。將計劃生育純女戶作為各級各部門結對幫扶的重點對象，推廣"幸福工程"等社會公益活動。 四、探索建立農村計劃生育家庭養老保障制度 隨著農村人口老齡化程度不斷加深，計劃生育家庭的養老問題日益突出。要從農村計劃生育家庭，特別是獨生子女戶和雙女戶著手，探索建立農村養老保險制度，創新養老模式，逐步解除農民實行計劃生育的養老之憂。落實五保供養制度，解決好"三無"老人的保障問題。繼續發揮土地養老的保障作用，鞏固家庭養老保障的基本功能。 要與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套，調動政府、集體和個人的積極性，多方籌集資金，探索建立多種形式的農村計劃生育家庭養老保險制度。鼓勵各地為獨生子女戶和雙女戶因地制宜地開展養老保障項目。探索開展農村養老保險的地區要優先考慮獨生子女戶和雙女戶。 積極開展助老養老服務。鼓勵和調動社會力量，采取公建民營、民辦公助等多種形式，加快農村養老機構建設，不斷滿足農村空巢老人和留守老人的生活照料需求，優先和優惠為身邊無子女的計劃生育老人提供集中供養服務。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規定提供適當補助。要大力弘揚中華孝道、子女贍養、鄰里互助的風尚，開展愛老助老義工活動，倡導社會各界關愛農村老人。 五、不斷完善流動人口計劃生育服務和管理 流動人口的主體是農民工。各地要按照中央《決定》和《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）的要求，堅持以流入地為主、流出地和流入地協調配合的工作機制，按照統一管理、優質服務的要求，積極探索不同類型的區域協作模式，創新管理方式和服務手段，推動形成黨政領導統籌協調、各部門密切配合、流入地和流出地互動互補的"一盤棋"格局，統籌解決好流動人口問題。 流出地要從源頭上做好流動人口計劃生育服務和管理工作。流出地要做好外出人員的宣傳、教育、培訓，落實避孕節育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》。配合流入地，及時提供、反饋流出人口相關信息。依法落實流出人口及其家庭應該享有的獎勵優惠政策。建立定期聯系制度，加強對流動人口，特別是農民工家庭的上門訪視工作，幫助計劃生育留守家庭及子女解決實際困難。 流入地要按照"屬地化管理、市民化服務"的原則，將流動人口納入當地人口總數，將流動人口計劃生育納入流動人口服務和管理工作的全局，把相關部門配合開展流動人口計劃生育工作的職責落實情況納入目標管理責任范圍，落實流動人口計劃生育服務和管理經費。流動人口可以憑《流動人口婚育證明》享有國家政策規定的計劃生育、生殖健康基本項目免費服務，逐步做到與戶籍人口享有同等的服務。完善企事業單位法定代表人計劃生育工作責任制，加強城市社區流動人口信息登記通報制度，將流動人口計劃生育服務管理列入流動人口協管員工作職責。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立流動人口計劃生育協會，廣泛調動社會力量做好流動人口計劃生育工作。 加強信息化建設和考核評估工作。利用政府及各部門信息網絡和資源，完善流動育齡婦女信息系統。完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺，開展跨省或省內流動人口計劃生育信息交換與共享試點。建立科學合理的流動人口計劃生育工作評估標準，研究建立目標管理雙向考核機制。 六、進一步強化人口和計劃生育基層基礎工作 人口和計劃生育工作是農村社會管理和公共服務的重要內容。落實計劃生育基本國策關鍵靠農村基層組織，靠基礎工作。要適應農村基層政權建設和綜合改革的新形勢，強基固本，確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定。要按照轄區常住人口規模和工作需要，科學設立行政管理、技術服務機構，合理配備工作人員，不得隨意撤并和改變機構性質。加強縣鄉計劃生育服務標準化和規范化建設，改善計劃生育服務機構設施和裝備水平。加強人口和計劃生育隊伍職業化建設，強化教育培訓，提高整體素質。縣鄉兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱巨，要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。 把人口和計劃生育工作納入農村社區基層管理服務體系。建立健全村級計劃生育專干隊伍，確保人員、任務和待遇"三落實"。村級計劃生育專干一般要在35周歲以下、初中以上文化程度、以女性為主，實行"縣管、鄉聘、村用"，鼓勵民主選舉、民主評議村級計劃生育專干。適當提高計劃生育專干待遇，其報酬可參照村委會主要干部的標準。 深入開展計劃生育村民自治。推進基層人口和計劃生育行政管理體制改革，加快職能轉變，加強對村級計劃生育工作的分類指導和支持力度。積極創造條件，維護群眾實行計劃生育的知情權、選擇權和生殖健康權。全面推行計劃生育村務公開，依法制定包括計劃生育內容的村民自治章程或村規民約，引導村級集體收益和資源分配有利于實行計劃生育的個人和家庭。進一步發揮計劃生育協會的作用，維護群眾權益，實現群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。 積極推進基層人口和計劃生育工作信息化。抓好人口宏觀管理與決策信息系統項目建設，完善育齡婦女信息系統以及各相關管理服務信息系統，發揮信息引導和支持作用。建立健全出生醫學證明、戶籍管理、婚姻登記等公共管理服務信息系統，建立各級部門間人口信息共享機制和方式，在保護個人隱私的前提下，逐步實現與人口和計劃生育管理服務信息系統的互聯互通和業務協同。未建立上述信息管理系統的，應根據需要采取多種方式建立各級部門間定期信息采集制度。 七、切實加強對農村人口和計劃生育工作的領導 各地各有關部門要深刻認識農村人口和計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，把人口發展放在與經濟建設同等重要的位置，一手抓經濟建設，一手抓人口發展，做到人口和計劃生育工作與經濟工作同安排、同落實。要充分發揮各級人口和計劃生育工作領導小組的作用，建立和完善部門協調會議制度，定期研究解決重大問題，協調制定相關社會經濟發展政策。各相關部門在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，積極開展對人口發展影響的評估，主動征求人口和計劃生育部門的意見。探索建立人口發展指標評估體系，改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制。 切實加強對農村人口和計劃生育工作的投入。建立穩定增長的投入保障機制。人口和計劃生育投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。強化對財政資金到位情況和資金使用績效的考核，加強監督檢查，提高資金使用效益。 堅決推進依法行政。積極創造依法行政的環境和條件，將穩定低生育水平、完成人口計劃與依法行政、維護群眾合法權益、幫助解決群眾實際困難有機結合起來。加強法制宣傳教育和培訓，提高執法人員的執法水平和群眾的守法意識。全面落實行政執法責任制。及時了解群眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，杜絕惡性案件和群體性事件的發生。對出現重大違法侵權案件和惡性案件的，堅決實行"一票否決"。 把建立健全依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，作為確保農村人口和計劃生育工作持續穩定健康發展的根本措施，大力推進理論創新、制度創新、能力創新和載體創新，與其他各項改革和建設有機結合，統籌兼顧、協調推進，使之與當地經濟社會發展水平相協調，與人民群眾需求相吻合。加快建立完善長效工作機制建設的考核評估體系，力爭到2010年全國大多數地區基本建立長效工作機制。 各地要根據本地人口和計劃生育工作實際，結合本意見，制定具體的實施意見。請各地將貫徹落實本意見的情況以及存在的問題，及時報告給國家各有關部門。 人口計生委 發展改革委 教 育 部 公 安 部 民 政 部 財 政 部 人 事 部 勞動保障部 國土資源部 建 設 部 農 業 部 衛 生 部 國務院農村綜合改革工作小組 國務院扶貧辦 二 ○ ○ 七年十一月八日