建城容函[2007]160號 各省、自治區建設廳，北京市、重慶市市政管委，上海市建委，天津市市容委，各試點城市人民政府，北京市東城區人民政府： 　　今年7月22日至23日，建設部在成都市召開了全國數字化城市管理試點城市工作座談會，會上城建司司長李東序同志提出下一步的試點工作要求。為貫徹落實會議精神，加快推進數字化城市管理試點及推廣工作，現將李東序同志講話印發給你們。請認真傳達、組織學習和貫徹，按照有關要求抓好落實。 　　附：李東序同志在全國數字化城市管理試點城市工作座談會上的講話 建設部城市建設司 二○○七年十月三十日 　　 堅持四個“不動搖”，推進數字化城市管理工作健康發展 李東序同志在全國數字化城市管理試點城市工作座談會上的講話 （根據錄音整理） 二○○七年七月　成都 同志們： 　　這次數字化城市管理試點城市工作座談會，是兩年來召開的第四次專題會議。會議的主要目的是借助于成都市數字化管理平臺的驗收，請 51 個試點城市和區的領導同志來總結交流前段的工作，研究討論存在的問題，進一步動員各個試點城市加快進度，抓好落實，努力做好試點工作。因此，這次會議既是一次座談會，同時也是一次匯報會、經驗交流會，更是一次再發動、再動員，抓落實的會議。下面，我講幾點意見，供同志們在工作中參考。 　　一、成都的經驗和啟示 　　現在三批共 51 個試點城市都在往前推，都在努力研究，爭取把我們這套系統搞得更完善，搞得更準確，昨天大家參加了成都的驗收，評價很高。那么，成都有什么經驗值得我們學習和借鑒的？大家談了很多，我認為至少有這么四個方面： 　　第一個，區域性的全覆蓋。也就是在成都市中心城區 467 平方公里，一次性全部覆蓋。成都是省會城市、特大型城市，做到城區里面全覆蓋，而且還留好接口，下一步把 14 個郊區（市）縣全連通，這個很不簡單。成都市真正做到了精心組織、精心籌備、一次到位、區域性的全覆蓋，這是一條經驗，應該充分肯定。 　　第二個特點，市、區、街，整體聯動。數字化城市管理絕不是僅僅搞一套信息化的技術做做樣子。主要目的是通過這個技術平臺，推動我們的城市管理來一個整體提高。因此，通過這套系統的開通和覆蓋，把市、區、街道，特別是街道這級部門聯動起來，通過這套系統，把城市管理體系健全起來。我相信這對成都下一步的城市管理有很大的促進與帶動作用。 　　第三個特點，整合利用，資源共享。成都市十分注意數字化城市管理系統和各方面的銜接，努力做到資源共享。比如和公安的，將來和民政以及其他系統的。城市是一個整體，城市管理要互相配合，我們這套系統不可能離開別人，但是我們也絕不可能包打天下，所以必須注意和相關部門的資源的整合與信息共享。 　　第四個，注重實際，厲行節約。這也是我們反復強調的一條基本原則。我們搞創新，不管是科技創新還是管理體制創新，第一要管用，別搞花架子，第二要節約，要精打細算，不要比誰花錢多，要比實實在在的發揮作用，同時能夠厲行節約，減少開支和投入。成都這點做得非常好，造價總體上說控制的還是不錯。 　　當然，成都市還有一些做法也比較好，希望大家相互學習，相互交流，互相促進，共同提高。 　　二、試點工作的整體進展和評價 　　整個試點工作是從 2005 年 7 月份在東城區開現場會開始的，到現在正好兩年。兩年來我們選了三批 51 個城市（區）試點。總體上講，試點工作推進很快，發展很好，不斷地取得經驗，數字化城市管理系統更加完善，更加科學。這套系統越來越得到中央領導、社會各界、人民群眾的充分肯定和高度認同，普遍認為這是利用信息化的技術在城市管理領域的一個提升、一個創新，推動了整個城市管理工作，更好地服務于廣大市民群眾。地方城市人民政府認為找到了一個好的手段來推動公共部門提高工作效率、方便市民、服務大眾。據我了解，很多省市委書記看到這個系統的報道后都作了重要批示。一些城市市長親自帶隊伍來看這套系統。所以說，各地黨委政府，只要是用心研究城市管理的，都對我們這套系統給予了充分肯定，一見鐘情，馬上就干。城市管理的主管部門，對這方面認識也是非常到位的，積極性很高。 　　三批 51 個試點城市，第一批試點城市中，加上成都，有八個通過了驗收，第二批、第三批也各有兩個正在運行待驗收，總體上推進很快，發展是健康的，進展也是比較理想的。但是，據我們了解，部分城市還存在著一些苗頭性的、傾向性的問題，值得注意，主要這么幾個方面： 　　第一個就是一些城市領導重視不夠，認識不到位。有的出發點不端正，甚至有的把它作為一個政績工程，作為一個標新立異的花架子，是為了嘩眾取寵，走偏了方向。有這樣的城市，爭試點的時候，決心挺大，一列入試點，卻遲遲開展不起來，連個方案都拿不出來。這里面有我們主管部門工作不到位的問題，最主要的還是當地黨政主要領導認識不到位，重視不夠。掛了建設部試點城市這個牌子的就要開展工作，進行試點推不動的，不開展的，就不是試點城市，就要把牌子拿下來。 　　第二個問題，有些地方盲目追求創新，老想標新立異，這很危險。我贊同要結合各城市的實際，注重它的實用性和時效性，但是在指導思想上，絕不能一味的標新立異，老想搞創新。這套系統只要能推進工作，能夠提高城市管理效率，能夠為我們市民提供更好更完美的公共服務，把城市管理搞好就行了。 　　第三個，軟件系統重復開發，現有的設施、設備整合不夠。一個地級城市，搞一套系統要花兩三千萬，對地方的經濟實力來講，特別是經濟不太發達的地方，是一個實際困難。我們正抓緊研究組織開發一套軟件，爭取共享共用，以降低這套系統的建設費用。軟件開發出來以后，可以重復使用，軟件開發商收取專利費就行了，這樣系統建設的成本就低了。硬件設備也需要想辦法降低費用，這次成都市采取以租代購，租賃城管通和網絡系統，降低了硬件設備的費用。 　　第四個，就是 12319 與數字化城市管理系統整合不夠。我們提出來這套系統要和 12319 整合，有些城市做得還不好，還是兩套系統。這次成都做的不錯，把 12319 和數字化城市管理系統同時整合起來了。 　　第五個就是一些城市資金落實不到位。由于資金不落實，單位不落實，工作任務不落實，試點工作還長期停頓在方案階段。 　　三、對數字化城市管理的再認識 　　對于數字化城市管理工作，部領導高度重視，親自部署安排，汪部長、仇副部長在兩次大會上都作了重要講話。希望我們試點城市要認真學習兩個部長的兩次重要講話，以此指導試點工作健康發展。 　　這里我僅談談我個人的一點再認識，供同志們參考。經過這兩年的實踐證明，數字化城市管理推廣工作的總體發展思路、安排部署都是正確的，原來的設想和做法都是成功的。但是還要清醒看到，數字化城市管理是一種創新，無論是從理論和實踐上都還有很多問題需要我們進一步深入討論和研究。所以我建議列幾個課題，比如數字化城市管理的發展歷史背景，數字化城市管理的性質、地位、作用，數字化城市管理的框架體系、技術規范、發展趨勢等等，把 51 個試點城市組織起來，分組進行研究，最后形成一個系統的、完整的報告，對數字化城市管理模式在理論上做一個總結，來指導我們今后的工作。我認為目前，在對數字化城市管理工作的認識上有這么幾點需要把握?。? 　　第一，數字化城市管理是城市管理的一場革命。數字化城市管理借助信息化技術，將對我們的管理方式，管理手段、管理理念，帶來巨大的變革。 2000 年諾貝爾經濟學獎得主，美國的斯蒂格利茨曾經說過這樣一句話，影響 21 世紀的將是兩件事，一件是美國為代表的新技術的所帶來的一切深刻變化，將改變我們的生活方式?，F在大家想一想，手機、電腦、互聯網，真是把我們全改變了。第二個是以中國為代表的城鎮化，全世界將有十幾億人口到城市里面去，這是整個經濟社會的重大變化。數字化城市管理，就是適應城市化與新技術革命的要求，對我們目前城市管理方式的一場革命，這個革命第一是自我革命，城市管理主管部門自己革自己的命，自我加壓，自我改造，要來一個脫胎換骨的變化。其次是工作方式、方法的革命；第三就是我們相關部門，相關單位相互的關系都要做調整。因此，要意識到這個變化，首先要從思想觀念上作一個大的調整，如果思想觀念不轉變，思想方面不進行深刻的革命，做城管的將來很難做得通。 　　第二，數字化城市管理是一種體制創新。不僅僅是一場技術的創新，更重要的是體制創新。據我了解，現在很多地方，把這套系統放在城管局或是執法局，由城管局牽頭。因此這個城管局或執法局已經不是原來意義上的城管局和執法局了，而是一個綜合部門，一個協調部門，一個督查部門，代表的是當地政府，服務的是人民大眾。同時，相關部門也要整合、調整。所以這套系統建立起來后，如果城管局長、城管局的工作人員還停留在原來的思維方式、管理辦法上，肯定會不適應的。 　　第三，數字化城市管理代表了城市管理的發展方向。隨著經濟、社會的發展，中國的城市管理必然要從過去那種粗放的管理走向精細化的管理，從過去行政式的管理轉到依法管理，從過去那種突擊性的管理轉到常態的、經常性的長效的管理，從過去那種被動的來處理轉到主動的去發現問題，解決問題。我們的城市是人民群眾的，所以我們的城市管理一定要有立足點，就是要服務人民大眾，尊重我們的市民。數字化城市管理體現了以人為本，體現了精細化管理，所以必然代表了城市管理的發展方向。 　　第四，數字化城市管理是落實中央科學發展觀的必然要求。要堅持鄧小平理論和三個代表重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展觀的要求來統領我們各項工作，無論從加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會，或堅持以人為本、立黨為公、執政為民的要求，在城市管理工作中，具體的體現就是抓好這套系統的建立與運行，改善管理，提高效率，提升水平，為我們的城市市民創造良好的、人文的居住環境，讓大家生活在這個城市里面感到舒適、滿意、方便，這就是我們的任務。所以我們要從政治高度，要從貫徹中央的精神方面來增強我們的自覺性，積極主動地做好數字化城市管理工作。 　　四、下一步總體的工作部署和要求 　　總體部署和要求，揚州會議上仇保興副部長的報告已經講得很明確了，我們也來幾個不動搖： 　　第一個，堅持為市民服務的方向不動搖。這一點我們城市管理主管部門一定要始終牢牢地把握住，而且要向我們的市長、書記匯報好。全心全意為人民服務是我們研究一切問題，做一切工作的立足點和出發點，千萬不能偏了，偏了就容易單純地追求政績；偏了就容易嘩眾取寵，華而不實；偏了就容易去一味追求創新，不管實用與否；偏了就容易脫離群眾，脫離實際。因此，這個方向不能偏，一定要把握?。? 　　第二個，堅持總體工作部署不動搖。在揚州會議上，部領導提出了三年試點，兩年全面推進，到“十一五”末 2010 年，地級市全覆蓋，有條件的縣級市和縣城也要建立起來，這個目標不能動搖。 51 個試點城市，不準備再擴大了，扎扎實實把三批試點城市抓好，總結經驗，不斷完善，然后全面開花。現在浙江已開始全面動員了，江蘇也全面部署了。從全國的安排，計劃到 08 年，試點工作全部結束，到 2010 年，全面普及。希望大家回去很好的抓好落實，同時我在這里特別強調一下，這個總體目標中包括要求 12319 的同時開通的工作，請大家按照總體部署，抓好落實。 　　第三個，堅持以城市管理為主體不動搖。中國的事情最怕的是，一看這個東西好，什么都往里面裝，變成一個大籮筐。所以千萬要把握住這一條，數字化城市管理系統就是我們城市基礎設施和市政公用事業這個范圍之內的城市管理平臺。當然，在設計當中可以留接口將來進行資源整合，但是現在不要一哄而上。我們有個設想，就是數字化平臺建立起來，有兩條線可以向兩邊延伸，第一條線，就是 12319 ，因為他的服務對象、功能都是一樣的，而且最主要還是我們市政公用事業這一塊，利用這個線來解決市民投訴，來了解民情，作為外在的監督和訴求的一個窗口。第二條線，要和數字化市政連起來。廣州市政園林局搞了一套挺好，就是數字化市政，數字化市政實際上講就是把地下管線等納入管理。我們這套系統部件也好，事件也好，大部分還是地上的，地下這一部分管線的狀況都不清楚。加強地下管線的管理，首先要把底子摸清，廣州就做的好，把所有的管線管起來，形成三維圖像，地下管線埋深多少，管徑多大，之間的關系都摸清楚，而且把應急預案放到管理系統里面去了。城市越現代化，就越脆弱，脆弱到牽一發動全身。所以我們的想法是必須搭建一個準確、高效、靈敏的城市管理平臺，一頭連著大眾，一頭連著數字化市政。平時承擔日常管理，應急時擔當調度指揮，以保證城市的安全運行。 　　第四個，就是堅持節約型的原則不能動搖。要按照中央建設節約型社會的要求，厲行節約，勤儉辦一切事業，勤儉辦數字化城市管理工作，要精打細算，勤儉節約。這里我講兩個方面的意見。第一，各試點城市要貫徹節約的原則，不能一味求新、求大、求洋，要注重于實用，厲行節約。不是越擴展越好，不是標新立異，非搞點自己的東西就好。第二就是我們部里盡快組織研究如何能夠做到節約型的推廣，降低建設投資，減少維護費用，控制日常開支。并不是系統越復雜越好，要力求復雜問題簡單化，講求“簡潔、明快、實用”的原則。我想強調的就這么四點，供大家參考。 　　最后，我想借此機會，衷心感謝參與我們這個課題研究的各位專家，長期以來為我們這套系統的開發、研究、建立 ( 包括推廣、試點 ) ，嘔心瀝血，辛勤努力，作了大量的卓有成效的工作。同時，我還要感謝各個試點城市對數字化城市管理工作所付出的努力，很多好的經驗都是你們在實踐過程中發明創造出來的，這樣才使我們工作不斷向前推進。 　　謝謝大家！