發(fā)文單位：中華人民共和國水利部 文 號：辦建管[2007]223號 發(fā)布日期：2007-9-29 執(zhí)行日期：2007-9-29 各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位： 　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕58號）要求，結(jié)合我部今年已開展的病險水庫除險加固項目專項檢查工作、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治工作和河道采砂治理整頓工作，我部決定開展全國大型水利設(shè)施工程安全隱患排查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 　　一、排查對象 　　安全隱患排查的對象是所有已建和在建的大型水利設(shè)施工程。包括：（1）大型水庫（總庫容1億立方米以上）；（2）大型攔河水閘工程（過閘流量1000立方米/秒以上）；（3）大型排灌泵站工程（裝機(jī)流量50立方米/秒或灌溉面積50萬畝以上或裝機(jī)容量10000千瓦以上）；（4）一、二級堤防工程（防洪標(biāo)準(zhǔn)超過50年一遇）；（5）大型引調(diào)水工程（設(shè)計流量5立方米/秒以上）。 　　二、排查內(nèi)容 　　（一）已建大型水利設(shè)施工程的管理、運(yùn)營維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)、檢查評估等日常管理的單位是否確實(shí)履行了職責(zé)，設(shè)施狀況記錄（臺賬、檔案、數(shù)據(jù)庫等）是否健全。 　　（二）在建大型水利設(shè)施工程的立項審批程序是否完備并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，勘察、設(shè)計、建設(shè)施工、監(jiān)理單位是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì)，是否履行了職責(zé)，工程質(zhì)量是否存在問題，質(zhì)量和安全監(jiān)管是否到位。是否開展質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，施工進(jìn)度是否滿足要求。是否按要求完成“環(huán)境影響評價”、“安全評價”、“職業(yè)病危害評價”，是否按要求進(jìn)行了“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）驗收，施工單位是否具有安全生產(chǎn)許可證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員是否持有水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書，現(xiàn)場安全隱患、危險源是否進(jìn)行了排查，是否發(fā)生過質(zhì)量與安全事故。 　　（三）大型水利設(shè)施工程產(chǎn)權(quán)單位是否建立制度化的安全隱患排查評估機(jī)制，對涉及安全的重要參數(shù)是否長期堅持監(jiān)測跟蹤和定期分析，對結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險是否進(jìn)行過全面系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論，對存在的重大隱患能否及時發(fā)現(xiàn)，是否采取了有效的防范補(bǔ)救措施。 　　（四）大型水利設(shè)施工程設(shè)計、施工、維護(hù)依據(jù)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，與當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行狀況是否存在明顯的差異，水利工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。 　　（五）大型水利設(shè)施工程應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)是否到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。 　　三、組織方式 　　大型水利設(shè)施工程的安全隱患排查工作由水利部會同各省（區(qū)、市）人民政府組織，各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）具體實(shí)施。流域機(jī)構(gòu)直屬工程及部有關(guān)企事業(yè)單位所屬工程分別由各流域機(jī)構(gòu)和各企事業(yè)單位具體實(shí)施。小浪底水利樞紐和西霞院反調(diào)節(jié)水庫由小浪底水利樞紐建設(shè)管理局具體實(shí)施，黃河萬家寨水利樞紐和黃河龍口水利樞紐由黃河萬家寨水利樞紐有限責(zé)任公司具體實(shí)施。 　　四、實(shí)施步驟 　　排查工作分兩個階段進(jìn)行： 　　第一階段：由水利部會同省（區(qū)、市）人民政府進(jìn)行部署，各流域機(jī)構(gòu)、各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）和各有關(guān)單位，按照管理權(quán)限具體實(shí)施。于2007年10月31日之前完成，并將本階段總結(jié)情況報水利部。 　　（一）全面部署：10月1日到10月10日，各流域機(jī)構(gòu)、部各直屬單位和各省級水行政主管部門根據(jù)部直屬和本地區(qū)大型水利設(shè)施工程運(yùn)行、管理維護(hù)的特點(diǎn)，研究制定開展大型水利設(shè)施工程安全隱患排查工作實(shí)施方案。 　　（二）具體實(shí)施：10月10日到10月20日，以大型水利設(shè)施工程管理單位、項目建設(shè)單位、勘測設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位為主體，認(rèn)真開展安全隱患排查工作。每個工程都要提交安全隱患排查自查報告，對項目作出自我評價。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)全省自查工作的監(jiān)管工作。 　　（三）督查檢查：10月20至10月25日，各流域機(jī)構(gòu)、部各直屬單位、各省級水行政主管部門對重點(diǎn)地區(qū)（城市）和重點(diǎn)工程組織開展督查、檢查。我部將適時派出督查組對有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程進(jìn)行督查和檢查。 　　（四）總結(jié)上報：10月26日到10月31日，各流域機(jī)構(gòu)、部各直屬單位、各省級水行政主管部門要對開展的安全隱患排查工作進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報告，并于10月31日之前報部建管司。 　　第二階段：11月1日到11月25日，水利部將對安全隱患排查工作中的突出問題和重點(diǎn)地區(qū)組織復(fù)查、抽查，形成總結(jié)報告提交國家發(fā)展改革委。 　　（一）復(fù)查抽查：11月20日之前水利部派出3個檢查組，對安全隱患排查工作中的突出問題和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行復(fù)查和抽查。 　　（二）總結(jié)：11月20日到11月25日，水利部匯總各流域機(jī)構(gòu)、直屬各有關(guān)單位、各省級水行政主管部門的報告，對安全隱患排查工作進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報告提交國家發(fā)展改革委。 　　五、工作要求 　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 　　要高度重視大型水利設(shè)施工程安全隱患排查工作，充分認(rèn)識開展排查工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定周密的排查工作方案，明確具體目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任追究制。要做到“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)方案，保障人員和經(jīng)費(fèi)，保障排查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。將排查工作落實(shí)到每一個大型水利設(shè)施工程管理單位，不留空白，不留死角。堅持實(shí)事求是，堅持依法辦事，堅決杜絕走過場、敷衍搪塞、形式主義等現(xiàn)象。 　　（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督 　　要加強(qiáng)有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，加大安全投入和事故多發(fā)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理力度。通過檢查現(xiàn)場、召開現(xiàn)場會等方式，督促和引導(dǎo)企業(yè)將安全隱患排查與以質(zhì)量與安全為重點(diǎn)的病險水庫除險加固項目專項檢查工作相結(jié)合，與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治工作相結(jié)合，與河道采砂治理整頓工作相結(jié)合，務(wù)求實(shí)效，確保安全隱患排查工作的落實(shí)。 　　要針對排查中發(fā)現(xiàn)的隱患組織一次技術(shù)安全方面的評審，對重大安全隱患要根據(jù)情況及時采取有效辦法加以防范，可分別采取警示警告、加固、防護(hù)、拆除、封閉等措施。要組織梳理歸納不能滿足實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程、管理制度等，盡快組織有關(guān)單位進(jìn)行修訂。 　　（三）完善制度，健全機(jī)制 　　要結(jié)合排查情況加大資金投入，確保大型水利設(shè)施工程維護(hù)所需資金，防止安全隱患釀成事故。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全大型水利設(shè)施工程維護(hù)資金保障制度。同時，要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)救援隊伍，儲備必要物資，為大型水利設(shè)施工程能夠快速和妥善處理，提供有效保障。