國稅發(fā)〔2007〕69號 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局： 為貫徹落實建設部、國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、國家稅務總局、國家發(fā)展改革委、國家工商總局《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》（建稽〔2007〕87號，以下簡稱《通知》）的要求，現就稅務部門開展房地產市場專項整治有關問題通知如下： 一、高度重視開展房地產市場秩序專項整治工作的重要性和緊迫性 房地產業(yè)是國民經濟的重要支柱產業(yè)，同時與廣大人民群眾的利益息息相關。實現房地產市場健康規(guī)范發(fā)展，對于促進經濟發(fā)展，保障人民群眾的合理需求，構建社會主義和諧社會，具有重要意義。中央紀委第七次會議、國務院第五次廉政工作會議，都把解決城市住房方面的突出問題，作為要認真解決損害群眾利益的突出問題來抓，將房地產市場秩序整頓列為行業(yè)整頓的重點，這充分說明開展房地產市場秩序專項整治工作的重要性和緊迫性。? 　　近年來，稅務部門為貫徹落實中央的方針政策和宏觀調控部署，適時調整和完善了房地產稅收政策，大力加強房地產稅收征管，堅持開展稅收執(zhí)法檢查，取得了一定成效。但是，目前在房地產市場各個領域和環(huán)節(jié)，仍存在一些不容忽視的涉稅違法違規(guī)問題。稅務部門作為國家重要的經濟執(zhí)法部門，要認真做好這次房地產市場秩序專項整治工作，通過開展對房地產稅收政策執(zhí)行情況的檢查，依法嚴厲查處房地產行業(yè)的稅收違法問題，規(guī)范房地產市場稅收秩序，促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。 　　二、認真履行職責，扎實開展稅收檢查工作 　　針對房地產業(yè)涉稅環(huán)節(jié)多、征管難度大等特點，為了保證專項整治工作高效有序地開展，各級稅務機關要結合本單位工作的實際和特點，建立專項整治工作領導協(xié)調機制，落實領導責任制，統(tǒng)一組織實施稅收檢查工作。? 　　（一）嚴格落實各項房地產稅收政策和稅收征管措施，嚴格執(zhí)法。近年來，國家出臺了一系列房地產稅收調控政策，稅務總局下發(fā)了一系列加強房地產稅收征管措施的文件，對于規(guī)范房地產市場秩序，加強房地產市場宏觀調控，發(fā)揮了積極作用。但是，從全國情況看，房地產稅收政策在執(zhí)行中還存在一些問題，稅收征管不到位的情況也時有發(fā)生，對此，各地稅務機關要嚴格落實各項房地產稅收政策和稅收征管措施。一是要嚴格執(zhí)行個人住房轉讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅、個人所得稅、土地增值稅、契稅政策。二是各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市地方稅務局要制定土地增值稅清算的具體管理辦法，開展土地增值稅執(zhí)法檢查，建立土地增值稅重點稅源戶監(jiān)控制度，通過掌握房地產企業(yè)項目開發(fā)、建設、銷售的情況，搞好土地增值稅的清算工作，進一步加強土地增值稅的稅收征管。三是要嚴格執(zhí)行各項房地產稅收征管措施，加強稅收征管。? 　　（二）加大對房地產行業(yè)的稅務稽查力度。各地稅務機關要按照2007年稅務總局稅務檢查工作要求，將對房地產開發(fā)企業(yè)進行納稅檢查列入檢查重點，結合房地產行業(yè)的特點，通過專項檢查、專案檢查等方式，嚴厲查處房地產企業(yè)偷逃稅行為。? 　　（三）加強稅務機關內部執(zhí)法監(jiān)督。各地稅務機關在今年的工作安排中，要將房地產稅收政策執(zhí)行情況和稅收征管情況，作為本系統(tǒng)內部執(zhí)法檢查的重點，嚴格查處越權審批、違規(guī)審批、隨意減免稅等問題。? 　　（四）加強內外協(xié)調，形成專項整治工作合力。這次房地產市場秩序專項整治工作由建設部牽頭，各級稅務機關要積極配合當地建設部門做好檢查工作。同時，要加強本系統(tǒng)內部法規(guī)、稽查、征管、稅政、監(jiān)察等部門的協(xié)調配合，加強國稅、地稅之間，異地稅務機關之間，稅務機關與公安、檢察、法院、海關、工商、銀行、國土、房管等部門之間的協(xié)調配合，形成規(guī)范執(zhí)法、查處違法的合力。在專項整治工作中，各地稅務機關還要積極主動地與當地政府溝通，爭取地方政府的理解和支持。 　　三、鞏固專項整治成果，建立長效機制 　　各地稅務機關要以這次專項整治工作為契機，及時總結好的經驗和做法，不斷改進房地產行業(yè)稅收管理工作，建立稅收征管的長效機制。? 　　（一）大力推進房地產稅收一體化管理。各地稅務機關要根據本地實際，積極爭取相關部門的配合與支持，落實“先稅后證”等管理制度；要實現交易環(huán)節(jié)稅收“一窗式”征收，把營業(yè)稅、個人所得稅、契稅等各項稅收政策落實到位；要建立健全內外信息傳遞機制，整合管理資源，實行房地產開發(fā)企業(yè)涉稅信息的“一戶式”存貯，穩(wěn)步開展信息比對和納稅評估，提高管理效率和水平。? 　　（二）嚴肅查處違法違規(guī)案件。根據《通知》要求，2007年7-8月份，地級以上（含地級）城市主管部門將對所有規(guī)定房地產項目進行檢查；9-10月份，省級城市主管部門將對相關房地產項目進行抽查；11-12月份，國家八部門將組成工作組對相關房地產項目進行抽查。各地稅務機關要按照階段性檢查的要求，積極配合有關部門進行稅務檢查，重點查處一批大案要案，選擇一些典型案例予以曝光；同時，要及時組織督導組、復查組，對房地產專項整治工作進展情況進行督導檢查，發(fā)現問題要及時協(xié)調解決，一些重大問題要及時上報稅務總局。? 　　（三）加強跟蹤調研，完善管理措施。各地稅務機關要利用這次檢查工作的機會，加強調查研究，及時總結經驗，提出政策建議，不斷改進和完善房地產稅收管理措施。? 　　（四）各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要在2008年1月底之前向稅務總局上報專項整治工作總結，主要包括《通知》的貫徹落實情況，專項整治工作中發(fā)現的問題及采取的措施，專項整治工作取得的成效，有關政策建議等。 　　聯(lián)系人：國家稅務總局政策法規(guī)司 張洪健? 電話：（010）63417574 國家稅務總局 二○○七年六月十八日