環(huán)發(fā)〔2007〕78號 關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定 國家環(huán)境保護總局 公安部 最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)文 一、為規(guī)范環(huán)境保護行政主管部門及時向公安機關(guān)和人民檢察院移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，依法懲罰污染環(huán)境的犯罪行為，防止以罰代刑，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定。 二、本規(guī)定所稱環(huán)境犯罪案件，主要是指涉及以下罪名的案件： （一）走私廢物罪（刑法第152條）； （二）重大環(huán)境污染事故罪（刑法第338條）； （三）非法處置進口的固體廢物罪（刑法第339條第一款）； （四）擅自進口固體廢物罪（刑法第339條第二款）； （五）濫用職權(quán)罪（刑法第397條）； （六）玩忽職守罪（刑法第397條）； （七）環(huán)境監(jiān)管失職罪（刑法第408條）； （八）其他涉及環(huán)境的犯罪。 三、縣級以上環(huán)境保護行政主管部門在依法查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的公私財產(chǎn)損失數(shù)額、人身傷亡和危害人體健康的后果、走私廢物的數(shù)量、造成環(huán)境破壞的后果及其他違法情節(jié)等，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應(yīng)當依法向公安機關(guān)移送。 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門在依法查處環(huán)境違法行為過程中，認為本部門工作人員觸犯《刑法》第九章有關(guān)條款規(guī)定，涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪，依法需要追究刑事責任的，應(yīng)當依法向人民檢察院移送；發(fā)現(xiàn)其他國家機關(guān)工作人員涉嫌有關(guān)環(huán)境保護瀆職等職務(wù)犯罪線索的，也應(yīng)當將有關(guān)材料移送相應(yīng)的人民檢察院。 四、環(huán)境保護行政主管部門在查處環(huán)境違法行為的過程中，應(yīng)當收集并妥善保存下列有關(guān)證據(jù)資料： （一）環(huán)境違法行為調(diào)查報告； （二）調(diào)查記錄或詢問筆錄； （三）環(huán)境監(jiān)測報告或者鑒定結(jié)論； （四）現(xiàn)場檢查時的音像資料； （五）其他可以保存的實物證據(jù)和其他證據(jù)資料。 對環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當同時移送行政處罰決定書和作出行政處罰決定的證據(jù)資料。 五、環(huán)境保護行政主管部門在查處環(huán)境違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件，應(yīng)當立即指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送案件的書面報告，報經(jīng)本部門正職負責人或者主持工作的負責人審批。 收到報告的負責人應(yīng)當自接到報告之日起三個工作日內(nèi)作出是否批準移送的決定。決定批準的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當在二個工作日內(nèi)辦理向同級公安機關(guān)或者人民檢察院移送手續(xù)；決定不批準的，應(yīng)當將不予批準的理由記錄在案。 對涉嫌環(huán)境犯罪的案件，依法應(yīng)當給予暫扣或吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當依法給予行政處罰或者提請人民政府給予行政處罰。但是，不得以行政處罰代替案件移送。 六、環(huán)境保護行政主管部門向公安機關(guān)或者人民檢察院移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當附有下列材料： （一）涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書； （二）涉嫌環(huán)境犯罪案件情況的調(diào)查報告； （三）涉案物品清單； （四）有關(guān)監(jiān)測報告或者鑒定結(jié)論； （五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。 七、公安機關(guān)應(yīng)當在環(huán)境保護行政主管部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字。其中，對不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面通知移送案件的環(huán)境保護行政主管部門。 公安機關(guān)應(yīng)當自接受移送案件之日起三日內(nèi)，依法對所移送的案件進行審查，作出立案或者不予立案決定，書面通知移送案件的環(huán)境保護行政主管部門；決定不予立案的，應(yīng)當說明理由并同時退回案卷材料。 公安機關(guān)違反國家有關(guān)規(guī)定，不接受環(huán)境保護行政主管部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案決定的，環(huán)境保護行政主管部門可以報告本級或者上級人民政府依法責令改正。 八、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當在向公安機關(guān)移送案件后的十日內(nèi)向公安機關(guān)查詢立案情況。對公安機關(guān)不予立案通知書有異議的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自收到不予立案通知書之日起的三日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。 作出不予立案決定的公安機關(guān)應(yīng)當自收到環(huán)境保護行政主管部門提請復(fù)議申請之日起三日內(nèi)作出復(fù)議決定并書面通知提出行政復(fù)議申請的環(huán)境保護行政主管部門；環(huán)境保護行政主管部門對公安機關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當自收到復(fù)議決定通知書之日起三日內(nèi)建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。 九、環(huán)境保護行政主管部門對公安機關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當依法作出處理。其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰的，應(yīng)當依法實施行政處罰；被退回的移送案件的有關(guān)責任人員屬于國家行政機關(guān)任命的人員的，應(yīng)當將案件移送有管轄權(quán)的監(jiān)察部門處理。 十、人民檢察院對環(huán)境保護行政主管部門移送的涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職等有關(guān)環(huán)境保護瀆職等職務(wù)犯罪的案件或者案件線索，應(yīng)當及時進行審查，決定是否立案。對決定立案的，應(yīng)當及時將立案情況通知移送單位；對決定不予立案的，應(yīng)當制作不予立案通知書，寫明不予立案的原因和法律依據(jù)，送達移送案件的環(huán)境保護行政主管部門，并退還有關(guān)材料。 十一、環(huán)境保護行政主管部門對人民檢察院不予立案的決定有異議的，可以在收到不予立案通知之日起五日內(nèi)，要求作出不予立案決定的人民檢察院復(fù)議，人民檢察院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定。 人民檢察院決定不立案，或者在立案后經(jīng)偵查認為不需要追究刑事責任，作出撤銷或不起訴決定的案件，認為應(yīng)當追究黨紀政紀責任的，應(yīng)當提出檢察建議連同有關(guān)材料一起移送相應(yīng)單位的紀檢監(jiān)察部門處理，并通知移送案件的環(huán)境保護行政主管部門。 十二、環(huán)境保護行政主管部門對公安機關(guān)或者人民檢察院已經(jīng)立案的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當予以配合，支持公安機關(guān)或者人民檢察院的偵查和調(diào)查工作，根據(jù)需要提供必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。 對環(huán)境保護行政主管部門正在辦理的涉嫌環(huán)境犯罪的案件，必要時，環(huán)境保護行政主管部門可以邀請公安機關(guān)、人民檢察院派員參加相關(guān)調(diào)查工作。 公安機關(guān)、人民檢察院對環(huán)境保護行政主管部門正在辦理的涉嫌環(huán)境犯罪的案件要求提前介入調(diào)查和偵查或者要求參加案件討論的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當給予支持和配合。 十三、環(huán)境保護行政主管部門違反本規(guī)定，對涉嫌環(huán)境犯罪的案件應(yīng)當移送公安機關(guān)或者人民檢察院而不移送，或者以行政處罰代替移送的，上級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾▓螅ㄗh有關(guān)人民政府責令改正，通報批評，并對其正職負責人或者主持工作的負責人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 環(huán)保總局 公安部 最高人民檢察院 二○○七年五月十七日