（安監總管一〔2007〕83號） 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業： 　　2007年4月18日7時45分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司生產車間，一個裝有約30噸鋼水的鋼包在吊運至鑄錠臺車上方2-3米高度時，突然發生滑落傾覆，鋼包倒向車間交接班室，鋼水涌入室內，致使正在交接班室內開班前會的32名職工當場死亡，另有6名爐前作業人員受傷，其中2人重傷。 　　該公司前身為國有清河鋼廠，2002年改制為鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司，2006年由國有企業改制為民營股份制企業。公司現有員工870人，設計年生產能力21萬噸。 　　經專家對事故現場初步勘察分析，造成這起事故的主要原因，一是該公司生產車間起重設備不符合國家規定，按照《煉鋼安全規程》的規定，起吊鋼水包應采用冶金專用的鑄造起重機，而該公司卻擅自使用一般用途的普通起重機；二是設備日常維護不善，如起重機上用于固定鋼絲繩的壓板螺栓松動；三是作業現場管理混亂，廠房內設備和材料放置雜亂、作業空間狹窄、人員安全通道不符合要求；四是違章設置班前會地點，該車間長期在距鋼水鑄錠點僅5米的真空爐下方小屋內開班前會，鋼水包傾覆后造成人員傷亡慘重。目前，已成立國務院事故調查組，事故原因仍在進一步調查中。 　　這是一起多年來冶金行業發生的一次死亡人數最多的特別重大生產安全事故，教訓十分深刻。事故發生后，國務院領導同志要求查清原因、總結教訓，防止同類事故發生。遼寧省和國家安全監管總局負責同志趕赴現場。多年來，隨著我國原材料需求的迅速增長，鋼鐵等行業產能迅速擴大。冶金行業的產業鏈長、生產工藝復雜，高溫、高壓、有毒有害、易燃易爆等危險因素多，安全管理難度大。一些企業不能適應產能快速擴張的需要，忽視安全，管理混亂；一些地方行業管理弱化，安全生產監管不到位，導致事故頻發。2006年，全國冶金行業發生生產安全事故270起，死亡244人，其中重大事故9起，死亡37人，同比上升28.6%和48.0%，冶金行業安全生產形勢十分嚴峻。 　　為了進一步加強冶金行業安全生產監督管理工作，國家安全監管總局2005年11月下發了《關于印發進一步加強冶金行業安全生產工作的指導意見的通知》（安監總管一字〔2005〕172號，以下簡稱《指導意見》），2006年底下發了《關于進一步加強冶金行業安全監管工作的通知》（安監總管一〔2006〕262號，以下簡稱《通知》）。為深刻吸取這次事故的沉痛教訓，防范遏制重特大事故，現就加強全國冶金行業安全生產監督與管理工作再次重申以下要求： 　　一、進一步提高對冶金行業加強安全監管工作重要性的認識。各地安全監管部門要充分認識冶金行業的安全生產嚴峻形勢和安全監管工作的艱巨性和復雜性，將冶金行業安全監管工作納入重要議事日程。要認真貫徹落實安全監管總局下發的《指導意見》和《通知》的要求，主動向同級政府匯報，加強組織領導，充實懂專業的監管人員，落實責任制。要結合各地實際，認真分析本地區冶金行業安全生產現狀和存在的突出問題，制定實施工作方案，采取針對性措施，切實將冶金行業安全監管工作落實到位。 　　二、突出重點，加強現場安全監管工作。各級安全監管部門對本轄區的冶金企業要摸清底數，掌握其安全生產狀況，明確本地區重點監管的冶金企業，做到分類監管；督促企業認真落實《指導意見》的有關要求，做好安全生產的超前防范工作，重點放在監督指導企業認真履行主體責任，做實從業人員的安全教育培訓、加強施工單位安全管理和排查治理重大隱患等關鍵環節；監管人員要改變工作作風，深入生產一線，認真檢查企業安全機構設置、人員配備、安全法規、規章制度和操作規程的執行情況，安全投入、隱患整改情況，關鍵崗位安全生產、主要設施使用維修情況，新工人、轉崗工人培訓教育和應急預案的演練情況等工作；對冶金生產過程中的煉鐵、煉鋼、軋鋼、高爐煤氣等關鍵部位、事故易發多發工序，督促企業立即排查安全隱患，采取有效防范措施，落實資金和責任人，徹底整改，及時消除事故隱患，防止和遏制重特大事故的發生。 　　三、嚴格執行相關法規、標準，規范安全生產行為。各級安全監管部門要督促冶金企業嚴格執行《安全生產法》等有關法律、法規、標準，貫徹執行好《煉鐵安全規程》、《煉鋼安全規程》、《軋鋼安全規程》，并認真組織好宣傳貫徹培訓和實施工作，嚴格規范企業生產各環節、各崗位的行為，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象發生。 　　四、冶金企業要認真落實安全生產主體責任。堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，擺正企業經濟效益與安全生產的關系，加大安全生產投入、危險源監控和隱患治理，加強安全管理機構建設和人員培訓，加強作業現場的安全管理，健全操作崗位安全規程。特別是在產能擴張、企業改制過程中要同步加強安全生產管理工作，做到機構、人員、資金、培訓、管理五落實。對關鍵設備、設施的安全管理，要落實操作規程、安全制度、安全職責，定期檢測檢驗和維護保養，及時排查整改隱患。中央管理的冶金企業要做安全生產的表率和典范，積極推行安全標準化工作。 　　五、各級安全監管部門要按照總局的要求，立即對冶金企業安全生產管理工作情況開展安全督查。重點檢查《指導意見》和《通知》的落實情況和企業安全投入、危險源監控、隱患整改、關鍵崗位責任制、主要設備設施安全維護、建設項目安全設施“三同時”等情況。要從源頭上把住安全生產準入關，對沒有正規設計和不按設計施工的建設項目一律不得投入生產和使用。尤其是對國有冶金企業改制后的安全管理工作，要從建設項目程序、安全管理制度和作業現場管理等方面入手，防止和解決企業改制后的管理滑坡問題，防范重特大事故的發生。各地要在5月底前完成重點督查工作，總局也將適時在全國組織開展重點地區冶金行業安全生產互檢督查工作。 　　請各省（區、市）安全監管局將本通報轉發到當地冶金企業。 　　二○○七年四月二十一日