（國稅函[1999]577號　1999年8月20日） 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局： 　　國家稅務總局《關于開展征管質量考核工作的通知》(國稅發[1999]52號，以下簡稱《通知》)下發后，各地為貫徹落實《通知》，有的就考核“十率”提出了貫徹意見，有的下達了具體達標標準及考核辦法，有的制定了目標考核計分辦法，有的及時在計算機應用軟件中增加開發“十率”考核程序，還有的已開始逐月通報考核結果，兌現獎懲。為了進一步推動“十率”考核，促進征管基礎建設，現就征管質量考核及1999年四季度交叉抽查的有關問題明確如下： 　　一、開展征管質量考核交叉檢查的意義 　　開展征管質量考核交叉檢查，目的在于促進各地的考核工作，有效提高征管質量。征管質量的考核，不僅可以彌補單純考核稅收收入的不足，而且可以促使稅收征管的規范化要求落在實處，進而可以有效防范稅務行政執法當中的不廉和腐敗，樹立稅務機關規范、文明、高效執法的新形象。各級稅務機關的主要負責同志務必從這一高度對此予以足夠的重視，克服畏難情緒，精心組織指導，實事求是考核，切忌弄虛作假，認真對待檢查。同時，從現在開始就要注重總結各地考核經驗，規范考核辦法，并盡快使其程序化、納入計算機管理，實現網絡化考核監控。 　　二、考核指標的口徑與標準 　　鑒于是首次在全國范圍內統一組織征管質量考核的交叉檢查，本著“先易后難、承認差異、循序漸進、逐步提高”的原則，考核內容“宜少不宜多”，考核標準“宜活不宜死”。 　　(一)考核指標的口徑 　　總局在《通知》中已經明確“十率”納入征管質量考核，為便于操作，現就有關指標口徑進一步明確如下： 　　1、“登記率”中的“領取營業執照應辦理稅務登記的戶數”是指一個公歷年度內工商行政管理機關通過年檢的戶數＋當年新辦工商登記的戶數之和。 　　2、“申報率”中的“登記的應申報戶數”是指實際辦理稅務登記戶數－(注銷稅務登記戶數＋外商投資企業籌建戶數＋批準延期申報戶數＋批準停業戶數＋破產清算戶數＋審定的不達起征點戶數)。 　　3、“入庫率”中的分子和分母均應包含和增加“批準延期申報核定預繳的稅款”。 　　4、“滯納金加收率”中的“戶數”、“天數”均需考核，一個考核滯納金加收的廣度，一個考核滯納金加收的深度，不是擇一考核；“逾期未繳稅款”不包括批準延期繳納和因稅務機關責任依法追征的稅款。 　　5、“欠稅增減率”是指按照“當年不產生新欠，陳欠按規定壓縮“的原則辦理，當年若產生新欠必須年稅年清；應壓縮的陳欠中不含經審定的”待清理呆帳稅金”；當年期初無欠稅的以當年發生的新欠為期初數。 　　6、“申報準確率”是按稽查查補的稅款所屬期間對應的申報期間的考核，反映納稅人的申報真實程度和準確程度。 　　7、“立案率”的分母是指達到規定的稅務行政立案標準的計算機所選案件、舉報案件、轉辦案件之和。 　　8、“結案率”中的“結案”是指經稅務機關檢查并正式作出處理結論或決定書全額收繳應收款項的案件，以及經批準轉出和移送的案件。 　　(二)考核達標的標準 　　考核達標的標準從經濟狀況、人員素質、管理水平、技術手段等因素考慮，實行彈性幅度標準，以兼顧各地的差異性。具體達標標準如下： 　　1、登記率 　　(1)企業及其分支機構為95%以上； 　　(2)固定個體工商戶為90%； 　　(3)其他應辦理稅務登記戶為85%以上。 　　2、申報率(指依照規定期限申報，分稅種分期考核) 　　(1)企業及其分支機構95%； 　　(2)固定個體工商戶為90%以上； 　　(3)其他辦理稅務登記戶為90%以上。 　　3、入庫率(指依照規定期限繳納，分稅種分期考核) 　　(1)企業及其分支機構為95%以上，其中重點稅源戶為90%以上。重點稅源戶標準由各省、自治區、直轄市及計劃單列市自行確定，報國家稅務總局備案。 　　(2)固定個體工商戶為98%以上； 　　(3)其他辦理稅務登記并申報戶95%以上； 　　(4)經稽查應補稅的為85%以上。 　　4、滯納金加收率 　　(1)按戶數計算為95%以上(應收數)； 　　(2)按滯納天數計算為100%(應收數)。 　　5、欠稅增減率，陳欠壓縮至少為20%，當年產生的新欠必須做到“年稅年清”； 　　6、申報準確率70－75%； 　　7、立案率85－90%； 　　8、結案率85%以上； 　　9、處罰率為10%以上(應收數)； 　　10、復議變更(撤銷)率30%以下。 　　三、1999年交叉抽查的重點、方法與步驟 　　(一)重點 　　抽查著重考核1999年1至6月份的登記率、申報率和入庫率3個最基本的指標，明年再逐步擴大抽查范圍。 　　(二)方法 　　征管質量檢查實行省際間交叉檢查的形式，甲省查乙省、乙省查丙省，以此類推。具體分組安排見附件。 　　交叉檢查采取抽查方式進行，即每個省抽查1個地(市)，每個地市抽查2個分局。具體抽查單位由總局統一確定，另行通知。 　　被抽查的地市由總局確定，分局則采取“兩結合”的方式產生，即被查地市局自行推薦一個最優的分局，檢查組再在其所屬分局中隨機抽取一個分局。 　　涉及具體指標的考核檢查，采取實地抽樣和查對電腦(或書面)記錄的方式進行： 　　登記率，由檢查組和被查分局采取隨機抽樣方式，分別在分局所轄的任意街道上分類各抽取50戶，然后回所查單位核對電腦記錄和書面檔案，以此推定該分局的登記率，以兩個分局登記率的加權平均數為所抽查地市局的登記率，同時也作為該省的登記率。 　　申報率和入庫率，只抽查主體稅種，即國稅局只查增值稅，地稅局只查營業稅。抽查以電腦記錄為依據，分類確定分局的申報率和入庫率，以兩個分局的加權平均數作為地市局的抽查結果，同時也作為該省的抽查結果。 　　(三)步驟 　　1、10月中旬成立檢查組，檢查組人員由負責檢查省市局抽調，原則上每組6人左右，由征管處處長帶隊，由計財、稽查等方面人員組成，具體人員由各省市自行確定，并于9月10日前將檢查組成員名單報總局征管司。屆時總局也將有選擇地派員參與若干檢查組的檢查。被查單位也要成立專門小組，指定專門人員，負責配合檢查組工作。 　　2、10月20日各檢查組同時直接進駐被查單位，10月21日至11月21日實施檢查。 　　3、11月28日至30日總局將召集各檢查組匯報、總結，具體地點另行通知。 　　4、12月上旬通報交叉抽查結果。 　　附件： 征管質量考核交叉抽查分組安排 　　征管質量檢查實行省際間交叉檢查形式，甲省查乙省、乙省查丙省，以此類推。原則上按大區安排交叉抽查。具體分組如下： 　　1、華東區： 　　(1)山東查上海； 　　(2)江蘇查浙江； 　　(3)上海查安徽； 　　(4)江西查江蘇； 　　(5)安徽查山東； 　　(6)福建查江西； 　　(7)浙江查福建； 　　(8)寧波查青島； 　　(9)青島查廈門； 　　(10)廈門查寧波。 　　2、華北區： 　　(1)北京查山西； 　　(2)天津查內蒙古； 　　(3)河北查天津； 　　(4)內蒙古查北京； 　　(5)山西查河北。 　　3、東北區： 　　(1)黑龍江查遼寧； 　　(2)吉林查大連； 　　(3)遼寧查吉林； 　　(4)大連查黑龍江。 　　4、西北區： 　　(1)新疆查寧夏； 　　(2)青海查陜西； 　　(3)甘肅查青海； 　　(4)寧夏查甘肅； 　　(5)陜西查新疆。 　　5、中南區： 　　(1)河南查湖南； 　　(2)湖北查廣東； 　　(3)湖南查廣西； 　　(4)深圳查海南； 　　(5)廣東查河南； 　　(6)廣西查深圳； 　　(7)海南查湖北。 　　6、西南區： 　　(1)四川查西藏； 　　(2)云南查重慶； 　　(3)貴州查四川； 　　(4)重慶查貴州； 　　(5)西藏查云南。