一、改革農(nóng)村電力管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，是黨中央、國務(wù)院為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的一切重大舉措，是擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)重要工作。各級物價部門要積極參與“兩改一同價”工作，在“同價”工作中發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用，確保“同價”與“兩改”工作有機(jī)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　二、為保證城鄉(xiāng)用電同價工作的順利實(shí)施，各地物價部門要積極參與農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作。一是要參與農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目的資產(chǎn)評估、招投標(biāo)和驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督。要督促加大對１０千伏及以下電網(wǎng)的投入，以最大限度地降低變線損，為“同價”打下基礎(chǔ)。農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目調(diào)整概算，省級物價部門必須根據(jù)還貸加價情況提出是否可行的意見。二是要根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體的價格管理辦法。各地要加強(qiáng)對工程材料價格、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)費(fèi)用的審核和監(jiān)督，約束造價。三是督促項(xiàng)目法人厲行節(jié)約，量力而行。要注意制止盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資的傾向，以避免浪費(fèi)，節(jié)約投資，減輕還貸加價的壓力。四是要主動參與農(nóng)電體制改革工作，對農(nóng)村電工人數(shù)、工資水平及農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審核和監(jiān)督，確保農(nóng)電體制改革能達(dá)到“兩改一同價”方案要求的標(biāo)準(zhǔn)。

　三、認(rèn)真做好農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造資金的還本利息加價工作。
　　（一）國家批復(fù)的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造資金的還本付息均通過在銷售電價中加價的形式解決，專項(xiàng)用于農(nóng)網(wǎng)改造資金的還本付息。下列投資不能計(jì)入電價：（１）突破國家計(jì)委批復(fù)規(guī)模的投資；（２）因工程質(zhì)量不合格而追加的投資；（３）被擠占挪用的投資。
　　（二）對計(jì)入電價的農(nóng)網(wǎng)改造投資，加價標(biāo)準(zhǔn)按以下口徑測算：（１）固定資產(chǎn)形成率按１００％計(jì)算；（２）農(nóng)網(wǎng)改造投資中的資本金稅后利潤率按比同期用于農(nóng)網(wǎng)改造投資的專項(xiàng)財(cái)政債券（含中央和地方債券）利率高２個百分點(diǎn)計(jì)算；（３）銀行貸款的還本付息年限按項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命期２０年測算；（４）農(nóng)網(wǎng)改造形成的固定資產(chǎn)，年折舊率按５％計(jì)算，修理費(fèi)按固定資產(chǎn)的１．５％計(jì)算；（５）折舊資金９０％用于償還貸款本金；（６）還貸加價平攤的電量，按還貸中期（農(nóng)網(wǎng)改造完成后８￣１０年）的預(yù)期電量計(jì)算。（７）依法計(jì)入稅金（要考慮抵扣進(jìn)項(xiàng)稅因素）。具體還貸加價公式見附件。
　　（三）統(tǒng)籌安排還貸加價分?jǐn)偟姆秶Ｖ惫┲惫芸h和躉售代管縣農(nóng)網(wǎng)改造資金的還本付息，原則上在全省（區(qū)、市）電網(wǎng)總售電量上均攤。躉售代管縣也可先在一縣范圍均攤部分還本付息，最后在全省（區(qū)、市）電網(wǎng)統(tǒng)一均攤加價。電力企業(yè)改制為有限責(zé)任公司的縣、未實(shí)行代管的躉售縣和自供自管縣，還本付息在本縣電網(wǎng)電量上均攤。在一縣范圍內(nèi)均攤還貸對縣城電價推動過大的，可以分步到位，實(shí)現(xiàn)同價的時間可以適當(dāng)推遲。
　　（四）妥善把握還貸加價執(zhí)行時間。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和用戶承受能力，還貸加價要分年實(shí)施，逐步到位。根據(jù)“兩改”進(jìn)度，結(jié)合電價調(diào)整方案統(tǒng)一安排。

　四、在未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價前，從嚴(yán)核實(shí)農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)（即農(nóng)村電價高于城市電價部分），逐步降低農(nóng)村到戶電價。
　　為避免與還貸加價重復(fù)，農(nóng)村低壓維護(hù)費(fèi)中不再計(jì)提農(nóng)網(wǎng)新增資產(chǎn)的折舊和修理費(fèi)。（１）要根據(jù)農(nóng)電體制改革情況，按電力部門有關(guān)定員編制的要求，核定各縣的農(nóng)電電工人數(shù)，并按社會平均水平核定其工資報酬；（２）要按全省（區(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)的先進(jìn)管理水平，核定各縣的農(nóng)網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)用。（３）要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造進(jìn)度，核定各縣的農(nóng)網(wǎng)綜合線損和變損水平。按上述三項(xiàng)因素，合理確定各縣的農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定相應(yīng)的農(nóng)村到戶電價。以上標(biāo)準(zhǔn)原則上一年核定一次，要及時向社會公布。農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)在城鄉(xiāng)同價實(shí)現(xiàn)后即自行取消。

　五、規(guī)范城鄉(xiāng)價差平攤，編制同價具體實(shí)施方案，確保順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價。按照國家改造農(nóng)網(wǎng)的技術(shù)要求和改革農(nóng)電體制的管理要求，最大限度地降低農(nóng)村供電成本，在“兩改”完成的基礎(chǔ)上再實(shí)行城鄉(xiāng)價差平攤，防止簡單地通過“平攤”實(shí)現(xiàn)“同價”。城鄉(xiāng)價差平攤要分期實(shí)施，可先實(shí)行城鄉(xiāng)居民用電同價，然后逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價。城鄉(xiāng)價差平攤在還貸加價的范圍內(nèi)進(jìn)行。實(shí)行“一縣一價”的縣，不負(fù)擔(dān)全網(wǎng)的平攤加價；最終實(shí)行全網(wǎng)平攤的縣，在進(jìn)行全網(wǎng)平攤時，要及時取消在一縣范圍內(nèi)平攤的加價。各省（區(qū)、市）物價部門要根據(jù)國家計(jì)委批復(fù)的本地“兩改一同價”方案的目標(biāo)和步驟，按以上原則制定出具體的城鄉(xiāng)同價的分步實(shí)施方案，并分解到各地（市）、縣（市）。要調(diào)動各地（市）、縣（市）物價部門的積極性，加強(qiáng)對每一步實(shí)施方案的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，最終達(dá)到國家計(jì)委批復(fù)的本省（區(qū)、市）的城鄉(xiāng)用電同價水平。

　六、嚴(yán)格價格管理權(quán)限，規(guī)范工作制度。在全網(wǎng)實(shí)行農(nóng)網(wǎng)還貸加價和價差平攤的，由省級物價部門測算方案后報國家計(jì)委審批；在一縣范圍實(shí)行平攤加價的，由省級物價部門審批并報國家計(jì)委備案。以上加價平攤方案原則上一年報批一次。為解決新機(jī)上網(wǎng)、電網(wǎng)配套工程還貸等其它問題進(jìn)行的電價調(diào)整仍按現(xiàn)行管理權(quán)限和方式審批。

　七、盡量減少城鄉(xiāng)同價對城市電價的推動。改革電力短缺時期的有關(guān)電價政策，下列騰出的電價空間解決農(nóng)網(wǎng)還本付息和城鄉(xiāng)價差均攤問題：（１）２０００年取消每千瓦時加收的２分錢電力建設(shè)基金騰出的空間；（２）降低還貸已結(jié)束的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價和尚未結(jié)束還貸的機(jī)組按剩余的經(jīng)營期及現(xiàn)行貸款利率重新核定上網(wǎng)電價騰出的空間。

　八、妥善處理農(nóng)網(wǎng)改造中向農(nóng)民收費(fèi)的問題。各地要高度重視和認(rèn)真解決農(nóng)網(wǎng)４００伏及以下線路的資金投入問題，合理安排資金進(jìn)行建設(shè)改造。按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔１９９８〕１３４號文件的要求，供電企業(yè)要加大對用戶電能表等計(jì)量器具的投入，實(shí)行統(tǒng)一校驗(yàn)，統(tǒng)一管理，不能強(qiáng)行要求農(nóng)民集資購買。農(nóng)民已出資購置符合國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的電能表的，不再交納電能表保證金。由于國家已安排專款用于農(nóng)網(wǎng)改造，除電能表以下入戶線由農(nóng)民出資購買、部分改造資金不足地區(qū)電能表由農(nóng)民集資購買外，嚴(yán)禁再向農(nóng)民收取任何形式的材料費(fèi)、施工費(fèi)、管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用。凡由電力企業(yè)組織農(nóng)民出資購買的用電器材，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級物價部門統(tǒng)一核實(shí)。對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造過程中新增的電子容量，不得向農(nóng)民收取供、配電貼費(fèi)（增容費(fèi)）。

　九、嚴(yán)格審查并規(guī)范農(nóng)網(wǎng)改造的“差價還息”工作。考慮到農(nóng)網(wǎng)改造的特殊性，在國家未出臺統(tǒng)一還貸加價方案前，為保證貸款利息的償還，作為過渡措施，對通過“兩改”降低供電成本、增加供電量的效益不足以解決農(nóng)網(wǎng)改造資金還息的縣，經(jīng)報省級物價部門同意，可從“兩改”獲得的農(nóng)村電價降低空間中預(yù)留少部分空間（不得超過一半）用于還息。這部分收入必須建立專項(xiàng)帳戶，專款專用，不得挪用。國家出臺統(tǒng)一還貸加價方案時，這部分預(yù)留的價差應(yīng)沖抵還貸加價標(biāo)準(zhǔn)，及時降低農(nóng)村電價。

　十、建立“同價”工作定期聯(lián)系制度。各省級物價部門要以簡報形式，每季度向國家計(jì)委報告“同價”工作進(jìn)度和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。國家計(jì)委將組織各地進(jìn)行交流，并及時對各地工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以確保“同價”工作順利實(shí)施。

　十一、１９９９年各地要著重抓好重點(diǎn)改造縣的城鄉(xiāng)同價工作，編制好重點(diǎn)改造縣城鄉(xiāng)居民用電同價的計(jì)劃和方案，將同價方案具體分解到每個縣。列入重點(diǎn)改造的縣要力爭今年與“兩改”驗(yàn)收同步實(shí)施城鄉(xiāng)居民生活同價，確有困難的可適當(dāng)推遲到２０００年上半年。屬于直供直管縣和躉售代管縣的重點(diǎn)縣，原則上在全網(wǎng)居民生活售電量上統(tǒng)一均攤加價，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價。這類重點(diǎn)縣的同價方案需報國家計(jì)委審批。其他類型的重點(diǎn)改造縣原則上在本縣范圍內(nèi)實(shí)行居民用電同價，即一縣一價，由省級物價部門審批。在一縣范圍內(nèi)均攤加價對縣城電價推動過大的，可適當(dāng)推遲加價的時間，逐步創(chuàng)造條件在全網(wǎng)電量上均攤。

　附件：還本付息加價和城鄉(xiāng)用電同價計(jì)算公式