《規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）已于2001年11月16日經(jīng)國務(wù)院總理辦公會議審議通過，將于2002年1月1日起施行。這是政府法制工作中的一件大事。我委于2001年8月3日頒行了《國家經(jīng)貿(mào)委立法工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），對規(guī)范我委法律法規(guī)起草工作和規(guī)章制定工作開始發(fā)揮作用。但是，從《規(guī)則》實施情況看，立法工作不規(guī)范的情況時有出現(xiàn)，如有的司局以發(fā)文的形式而不是以經(jīng)貿(mào)委令的形式發(fā)布部門規(guī)章；有的部門規(guī)章體例不規(guī)范，或者將應(yīng)當(dāng)以文件形式規(guī)定的政策性問題以規(guī)章的形式發(fā)布等。這些問題都亟需依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》予以規(guī)范。

　　為全面、正確地貫徹實施《條例》，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我委的立法工作，使我委的立法工作科學(xué)化和規(guī)范化，不斷提高我委的立法水平和質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)章制定程序條例》和《國家經(jīng)貿(mào)委立法工作規(guī)則》。根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重要意義

　　《條例》是國務(wù)院貫徹實施《中華人民共和國立法法》的重要行政法規(guī)，對于健全國家立法制度，規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會主義法治國家，具有重要意義。部門立法工作是國家立法活動的重要組成部分，《條例》的頒布實施，對于從制度上保證立法工作質(zhì)量，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，必將發(fā)揮積極作用。各司局及委管國家局的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從貫徹依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政、切實轉(zhuǎn)變政府職能的高度，充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重要意義，帶頭學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，熟悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，轉(zhuǎn)變與《條例》精神不相適應(yīng)的思想觀念，扎扎實實地做好貫徹實施《條例》的各項工作。

　　二、制定經(jīng)貿(mào)規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《條例》確定的原則

　　《條例》明確了制定部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循的原則。制定經(jīng)貿(mào)規(guī)章，必須全面、準(zhǔn)確地理解和把握這些原則。

　　（一）要維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。經(jīng)貿(mào)立法工作是對國家立法工作的補(bǔ)充，部門規(guī)章是國家統(tǒng)一法律體系的重要組成部分。起草經(jīng)貿(mào)規(guī)章，要從國家整體利益出發(fā)，從人民的根本利益出發(fā)，做到部門規(guī)章不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章之間也要相互協(xié)調(diào)、銜接，不能互相矛盾。

　　（二）要堅持以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)章主要問題的意見。要把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點，正確處理全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。要堅持走群眾路線，廣泛聽取意見，集思廣益，在立法工作中要保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動。

　　（三）要科學(xué)合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。要體現(xiàn)改革精神，規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個司局承擔(dān)，把該管的事管住、管好，不該管的事堅決不管，簡化辦事手續(xù)和程序，方便當(dāng)事人。

　　（四）要符合立法的技術(shù)要求，如規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定；除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章節(jié)等。

　　三、制定經(jīng)貿(mào)規(guī)章要符合《條例》規(guī)定的權(quán)限

　　制定部門規(guī)章不能越權(quán)。部門規(guī)章規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)是屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，包括在國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)需要在全國范圍統(tǒng)一執(zhí)行的事項。

　　涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。否則，單獨制定的規(guī)章無效。

　　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

　　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　四、制定經(jīng)貿(mào)規(guī)章要依照《條例》及《規(guī)則》規(guī)定的程序

　　起草部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合《條例》及《規(guī)則》規(guī)定的程序。

　　（一）依照《條例》規(guī)定，規(guī)章由國務(wù)院部門組織起草。部門規(guī)章可以確定由委管國家局、委內(nèi)一個或幾個司局或者其他機(jī)構(gòu)如行業(yè)協(xié)會具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由法規(guī)司起草或者組織有關(guān)司局起草。起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

　　（二）依照立法法規(guī)定，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。國務(wù)院部委管理的國家局無權(quán)制定和發(fā)布部門規(guī)章。據(jù)此，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤礦安全監(jiān)督局）、國家煙草專賣局制定部門規(guī)章將依據(jù)《條例》及《規(guī)則》執(zhí)行。

　　（三）起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民尤其是企業(yè)的意見。

　　（四）起草規(guī)章，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見。對起草過程中遇到的矛盾和問題，要多與有關(guān)部門溝通、商量，密切配合；有原則性的不同意見，要及時報請主管委領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　（五）確定由委管國家局、一個司局或者幾個司局起草的規(guī)章，經(jīng)濟(jì)法規(guī)司要加強(qiáng)對起草工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。委管國家局、委內(nèi)司局認(rèn)為需要制定部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)報請立項。經(jīng)濟(jì)法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對制定部門規(guī)章的各項申請進(jìn)行匯總研究，擬定規(guī)章制定工作計劃，報請委主任辦公會議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　（六）規(guī)章送審稿由經(jīng)濟(jì)法規(guī)司統(tǒng)一審查。起草工作完成后，起草司局應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料按照《條例》和《規(guī)則》的規(guī)定報送經(jīng)濟(jì)法規(guī)司審查。報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草司局主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個司局共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個司局主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等情況作出說明。有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

　　（七）規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)委主任辦公會議審議通過后發(fā)布施行。規(guī)章草案和說明應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)法規(guī)司負(fù)責(zé)人簽署，提出請委主任辦公會議審議的建議。辦公廳根據(jù)經(jīng)濟(jì)法規(guī)司的建議，提請委主任辦公會議審議。法規(guī)司根據(jù)委主任辦公會議審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請委主任簽署命令予以公布。凡不符合《條例》及《規(guī)則》規(guī)定的規(guī)章制定程序的，一律無效。

　　（八）修改、廢止規(guī)章的程序，參照《條例》及《規(guī)則》和本通知的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（九）根據(jù)《條例》規(guī)定，編輯出版正式版本的規(guī)章匯編，由經(jīng)濟(jì)法規(guī)司依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。