各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府、國務院有關部門、直屬機構：

　　經商有關部門，2014年春運從1月16日開始至2月24日結束，共計40天。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央經濟工作會議部署，全力做好2014年春運各項工作，努力滿足廣大人民群眾的出行需要，保障國民經濟平穩運行,現提出以下意見：

　　一、認真分析研判2014年春運形勢的新特點

　　(一)節前務工流、學生流、探親流相互疊加，運輸矛盾更為突出。2014年春節相對較早，大中專院校在元月中旬陸續放假，與務工、探親客流高峰形成疊加，運輸矛盾十分突出，鐵路客運仍難以滿足高峰期需要。春運期間，煤炭、糧食、化肥等重點物資運輸需求較為旺盛，客貨兼顧難度較大。

　　(二)客運量繼續保持增長。初步預計，春運期間全國旅客發送量將達36.23億人次，比上年春運實際完成增長5.9%，其中鐵路2.61億人次，增長8.6%;道路32.77億人次，增長5.8%;水運4300萬人次，增長1.1%;民航4200萬人次，增長10%。各地區、各運輸部門要提前做好客流調查，分析流量、流向，為科學制定春運方案打好基礎。

　　二、切實加強對春運工作的組織領導

　　(三)各地區、各部門要更加重視春運工作。春運工作涉及億萬人民群眾的切身利益，是一項重要的民生工程。各地區、各部門要高度重視，按照“以人為本、安全為先、科學組織、和諧春運”的指導原則，扎扎實實做好春運各項工作。各地人民政府對春運工作所需的人力、物力、經費等要予以重點保證。

　　(四)進一步健全春運領導機構。各地區要健全由政府主管領導牽頭，相關部門和單位參加的春運工作領導機構，全面負責本地區春運工作。承擔領導機構日常工作的部門，要抓好綜合協調，會同有關部門統籌制定春運工作方案，加強監測分析，及時掌握動態，協調處理突發事件和跨區域、跨部門的問題。春運結束后，要及時進行工作總結，并將總結情況報送國家發展改革委和相關部門。

　　(五)建立重點地區部省、部市春運工作協調機制。春運任務較重的省區市和樞紐城市(建議名單附后)與相關部委要建立春運工作協調機制，加強部委與地方的溝通協調和業務指導，及時處理重大問題。應急狀態下，要部地聯動，共同做好應對工作。其它需要建立協調聯動機制的地方，可由地方提出意見，國家發展改革委及時予以協調組建。

　　三、科學調配春運運力

　　(六)努力增加運力供應。運輸部門和企業要挖掘運輸潛力，加強運輸組織，科學調配運力，增加車、船、飛機班次，在務工人員和大專院校集中的地區要組織開行學生和務工人員專列和包車，努力滿足旅客出行需要。

　　(七)充分利用好高鐵運力。鐵路企業要利用好新開通的高速鐵路，用好用滿能力，特別要發揮城際鐵路作用，滿足城際間客流快速增長的需要。同時，還要盡量增加既有線路普通列車數量，滿足旅客差異化乘車需求。

　　(八)增加道路交通運力。交通運輸、公安等部門要在滿足安全要求的前提下，進一步擴大長途客運接駁運輸試點范圍，保障長途客運接駁運輸車輛凌晨2時至5時順利通行，保證道路長途旅客需要。各地要統籌中、短途運力調配，確保滿足區域旅客轉乘的需求。

　　(九)合理安排貨物運輸。各運輸部門在做好旅客運輸的同時，要提前掌握貨物運輸需求，統籌安排好煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資運輸。要充分利用好春運前和春節客流低谷時段，采取突擊搶運等措施，增加貨物運輸，保證正常的生產生活需要。

　　四、著力強化春運安全監管

　　(十)認真落實安全生產責任制。保證安全是春運工作的首要任務。各地區、各部門要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化運輸安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系，認真執行安全管理的各項規定，嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。

　　(十一)強化安全運行監督檢查。各有關部門和單位要加強對運輸設施設備的安全檢查和日常維護，嚴禁不符合條件的設施設備投入運行。要充分利用技術手段，完善監控措施，加強對客運車輛、旅游包車、危爆物品運輸車輛的動態監管。

　　(十二)加強從業人員安全管理。要加強對司乘人員、經營者從業資格審查和安全教育，堅決查處超員、超速、疲勞駕駛等違法行為。要建立從業人員不良信用記錄制度，嚴禁有重大交通違法行為人員參與春運。

　　(十三)及早、及時排查安全隱患。春運前，要集中力量對影響道路暢通和安全的路段、橋梁、涵洞進行一次隱患大排查，實施必要的改造，增加完善交通安全措施、警示引導標志標牌，提高道路安全性。

　　(十四)注重薄弱環節治理。要督促基層政府加強對農村道路和縣鄉渡口的安全檢查，及時查糾超員載客、非客車載人等違法行為，嚴防群死群傷事故。要加強對集中自駕摩托車長途出行的引導，努力避免交通事故。針對春節期間高速公路小客車免費通行出現大量自駕車出行的情況，要提前制定防堵保暢措施。

　　(十五)嚴格“三品”查堵。車站、碼頭、機場要增加查驗設備和人員，嚴格執行“三品”查堵制度，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆及其它危險品乘坐交通工具。民航企業要嚴格執行鋰電池運輸的規定和標準，避免發生事故。

　　五、扎實做好異常天氣運輸疏導和各種應急準備工作

　　(十六)有效應對異常天氣。各運輸部門和企業要進一步完善應對異常天氣的運輸疏導預案，選好能遮風擋雨的臨時安置點，準備好應急運力。一旦因惡劣天氣導致旅客大面積滯留和運輸中斷，要及時啟動預案，加強車輛分流疏導，對滯留在路上的人員要盡快組織救助，對車站、機場、碼頭滯留的旅客要妥善安排到安置點。

　　(十七)及時報告旅客大面積滯留情況。在發生旅客大面積、長時間滯留時，車站、機場、碼頭要將延誤原因、采取的措施、滯留人數、恢復到正常狀態所需的時間等內容及時報告當地人民政府和上級主管部門。

　　(十八)備好應急物資和應急隊伍。各地區、各有關部門要在易積雪、結冰路段和事故多發路段，提前備好備足應急物資、大型清障和除雪鏟冰設備，組織好應急隊伍，保證能及時鏟冰除雪，快速恢復道路通行條件。要做好各類應急車輛、應急食品、應急醫療、應急油料等的準備和服務工作。

　　(十九)及時掌握天氣變化。據氣象部門預測，春運期間可能會出現較重的區域性雪災、低溫雨雪冰凍和霧霾天氣。運輸部門和企業要與氣象部門建立天氣信息快速通報機制，及時掌握天氣變化，以便提前采取應對措施。

　　六、加強各相關方面的協作配合

　　(二十)認真組織好不同運輸方式之間的互相補充。不同運輸方式之間要加強協作，互相支持。在惡劣天氣致道路、航空運輸受阻的情況下，鐵路要發揮“全天候”的優勢，增加運力疏導旅客。公路運輸要發揮運力調配相對靈活的優勢，及時運送滯留旅客。

　　(二十一)認真組織好城市公交與干線運輸的有效對接。城市公共交通管理部門和公交企業與運輸部門要建立運力對接機制，根據車船飛機的到達時間，安排好公交運力。根據需要適當延長特殊情況下的公交運營時間，保證晚點到達的旅客乘坐公共交通的需要。

　　(二十二)認真組織好相鄰地區的配合聯動。相鄰地區之間要建立聯動機制，局部路段采取較長時間交通管制時，要及時向相鄰地區通報，做到信息互通，措施聯動，保證干線公路通暢。

　　(二十三)加強部門合作。要建立春運工作協調機制，實行定期通報和會商，加強協作配合，形成工作合力。

　　七、持續提高服務水平

　　(二十四)不斷改進旅客購票服務。各運輸部門和企業要積極創新售票方式，提供電話訂票、網上購票、手機購票等服務。要延長售票時間，增加客票代售點，對務工人員、學生、邊遠地區旅客要提供預訂往返票服務，努力方便廣大旅客購票。

　　(二十五)維護好群眾合法權益。要加強價格和收費管理，公布舉報投訴電話，堅決制止亂漲價、亂收費、亂罰款等價格違法行為。堅決打擊“拉客”、“宰客”、“倒客”等非法活動。

　　(二十六)認真做好班次延誤情況下的服務工作。運輸企業要通過電視、廣播、短信、微信、微博等多種渠道，及時發布惡劣天氣下的班次延誤、取消等交通信息，引導旅客合理調整出行。對短時延誤的旅客，要做好安撫解釋工作，并提供餐飲服務。對長時間延誤的旅客，要安排休息場所。氣象部門要重點加強惡劣天氣預報預警，加強跨區域氣象信息服務。

　　(二十七)多渠道服務務工人員。人力資源社會保障部門要加強就業信息服務和有組織勞務輸出，引導進城務工人員有序流動。各級工會組織要積極開展進城務工人員平安返鄉活動，配合運輸部門做好有關服務工作。

　　八、繼續加強志愿者春運服務組織

　　(二十八)組織更多志愿者參與春運服務。在大型城市、交通樞紐地區，有關部門和單位要組織開展志愿者春運服務活動，安排志愿者參與乘車引導、問詢答疑、老弱病殘旅客服務等工作，提高春運服務水平，維護良好的春運秩序。

　　九、不斷加強信息公開、輿論宣傳引導工作

　　(二十九)加強信息公開和輿論引導。各地區、各有關部門要重視輿論引導，及時發布春運的有關政策措施，對社會反映較為強烈的熱點問題，及時回應，努力化解矛盾，讓人民群眾更加理解和支持春運工作，形成良好的輿論氛圍。

　　(三十)做好宣傳工作。要加強與新聞媒體的合作，大力宣傳春運中涌現的先進事跡和人物，弘揚愛崗敬業的精神，激勵春運一線干部職工以更大的熱情和干勁投入春運工作。

　　　?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 國家發展改革委

　　????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年12月26日