國家安全監管總局關于印發2012年工作要點的通知

　　安監總政法〔2012〕18號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：

　　現將《國家安全監管總局2012年工作要點》予以印發，請緊密結合實際，明確本單位2012年工作重點，認真抓好落實。

　　國家安全監管總局2012年工作要點

　　2012年安全生產工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號，以下簡稱《意見》)精神，堅持以人為本，以科學發展、安全發展為總要求，以深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產各項工作，全面促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

　　一、牢固樹立科學發展、安全發展理念，著力凝聚共識，推動實施安全發展戰略

　　(一)加大宣傳教育力度。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國務院《意見》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》)和《安全生產“十二五”規劃》(國辦發〔2011〕47號)。以“科學發展、安全發展”為主題，組織開展好全國第11個“安全生產月”系列活動。

　　(二)搞好安全文化創建活動。推進安全文化示范企業、安全社區和安全生產標準化、安全發展示范城市創建活動，制定有關創建工作的指導意見，規范創建活動的深入開展。

　　(三)強化中小學生安全防范意識。突出加強校園安全文化建設，全面開展公共安全、應急避險和職業健康知識進學校活動，努力提升中小學生的安全素質。

　　(四)認真實施安全生產規劃。全面實施全國《安全生產“十二五”規劃》和配套專項規劃及相關行業規劃，促進安全與發展的有機統一，推動安全發展戰略的實施。

　　二、堅持預防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業領域的安全整治

　　(五)建立健全隱患排查治理體系。認真學習推廣北京市順義區的先進經驗，結合安全監管信息化建設，盡快建立能夠接受企業安全隱患自查自報、實施政府動態監管的綜合信息平臺。著重抓好省會城市和有條件地區的示范建設，針對各行業領域特點，注重運用信息化手段，增強危險源監控和隱患排查治理實效。

　　(六)重點抓好煤礦安全工作。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現場會精神，嚴格執行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強煤礦安全監管監察工作“十項要求”，強力推行抽采達標，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，開展煤礦瓦斯防治能力評估，依法整頓關閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限作業等違規違章行為。加強兼并重組、整合技改礦井安全監管。開展煤礦防治水專項監察。扎實推進煤礦井下安全避險系統建設。加快小煤礦機械化改造。推行煤礦風險預控管理體系。認真推廣有關地區、煤炭企業安全生產工作經驗，提升煤礦安全整體水平。

　　(七)深入開展道路交通安全整治。會同有關部門大力宣傳貫徹《道路交通安全“十二五”規劃》(安委辦〔2011〕50號)，制定全面加強道路交通安全工作的政策措施。會同交通運輸部、公安部聯合開展“道路客運安全年”活動，加強對運輸企業的安全監管，推動長途客運、危險化學品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛星定位裝置，加快建立省、市、縣三級動態監管平臺。實施公路安全保障工程，加強對事故多發路段安全隱患的排查治理。嚴厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。

　　(八)切實抓好非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴重隱患和問題為重點，深化非煤礦山安全整治。對金屬非金屬地下礦山通風系統、局部通風機使用等進行全面檢查。實施露天礦山高陡邊坡安全監測監控、尾礦庫安全監測監控等科技示范工程建設。加強石油天然氣勘探開采安全管理，健全完善、嚴格執行相關規程標準，嚴防井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網泄漏燃燒等事故。

　　(九)認真開展危險化學品和煙花爆竹安全整治。貫徹新修訂的《危險化學品安全管理條例》，突出抓好重點監管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監管。將安全生產作為危險化學品項目審批的前置條件，嚴格控制危險化學品建設項目。組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，加快解決城區內危險化學品企業的搬遷轉產或關閉問題。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉包、涉藥工房、違規使用氯酸鉀和禮花彈專項整治。積極推進煙花爆竹生產機械化和流向監管信息化建設。

　　(十)深化建筑施工、高速鐵路等行業領域的安全整治。認真整治借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管，以及嚴重忽視安全生產、趕工期搶進度等建筑施工領域的突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。以高層地下建筑、人員密集場所、“三合一”場所為重點，集中整治重大火災隱患。深化渡口渡船、漁業船舶、農業機械安全專項整治。

　　(十一)加強工商貿其他行業領域的安全監管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業、受限空間作業、高溫液態金屬吊運、粉塵作業等高風險作業環節和容易發生火災、爆炸危險區域等安全專項治理和檢查工作。深化人員密集場所安全整治，嚴防擁擠踩踏事故。

　　(十二)強化形勢研判分析，提高預防預警能力。加強對事故的統計分析，注重研判不同時段、不同地區、不同行業領域事故發生的特點和規律，增強安全監管監察和事故防范工作的針對性和有效性。抓好隱患排查治理的信息報送和梳理分析，明確不同季節、不同行業領域隱患排查治理重點，突出重大隱患排查治理，有效防范事故發生。

　　三、堅持落實責任，著力強化和落實企業安全生產主體責任，不斷加強政府及其部門安全監管

　　(十三)嚴格落實企業安全生產主體責任。深入貫徹落實國務院《通知》，通過嚴格安全生產行政許可、嚴格領導干部現場帶班、實施分類指導和重點監管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責任追究等行之有效的方法途徑，促使企業履行安全生產主體責任，建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制。加強對企業主要負責人和實際控制人履行安全生產職責情況的監督考核。加強企業安全生產誠信建設，建立與銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。

　　(十四)嚴格落實地方政府及部門安全監管責任。嚴格落實地方政府行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度。強化安全生產績效考核，嚴格實行“一票否決”。完善和落實企業安全生產分級屬地管理制度，總結推廣有關地區加強中央企業安全監管的成功經驗和有效做法。健全完善煤礦整頓關閉、危險化學品安全監管、煙花爆竹安全監管、道路交通安全、職業病防治、重特大事故責任追究溝通協調等安全生產工作聯席會議制度，完善協商和決策機制，進一步加強部門之間的配合協作，更好地履行安全生產綜合監管、專業監管、行業管理和指導等職責。堅持和完善安全生產指標控制以及通報、發布、考核制度，每季度在有關媒體公告各地控制指標實施情況，并向地方黨委、政府主要負責同志通報溝通。

　　四、堅持依法治理，著力打擊非法違法行為，進一步規范生產經營建設秩序

　　(十五)加強安全法制建設。加快修訂《安全生產法》等法律法規，制定相關配套規章標準。加強安全生產法制宣傳教育，加大對《職業病防治法》的宣傳貫徹力度，增強企業和社會公眾安全生產法律意識。

　　(十六)著力打擊非法違法行為。針對無照無證和證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行停產整頓指令等典型違法行為，集中開展打擊非法違法生產經營建設行為(以下簡稱“打非”)專項行動。搞好日常執法、重點執法和跟蹤執法，健全完善聯合執法機制。在堅持和完善區域內、行業內聯合執法機制的同時，針對危險化學品運輸、長途客運安全監管等難點，加快建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。加強對地方政府特別是縣、鄉政府安全生產“打非”工作的監督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任的“四個一律”措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題。建立健全非法違法企業、發生重特大事故企業在媒體公示的黑名單制度，推動建立全國安全生產信息聯網查詢系統。

　　(十七)嚴肅查處生產安全事故。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真做好事故調查處理工作，主動公開事故查處有關事項，自覺接受社會監督。認真執行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，嚴肅安全生產黨紀國法。結合事故查處和責任追究，深挖嚴打非法違法行為背后的腐敗問題和“保護傘”，改善安全生產執法環境。

　　五、強化科技支撐，著力推廣先進適用技術，全面提升安全保障能力

　　(十八)抓好安全科技的推廣應用。做好百項先進適用技術、千項新型適用產品的推廣應用工作，抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監測監控、危險化學品重大危險源監控預警等安全技術示范工程。

　　(十九)加大安全生產科研攻關力度。突出抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目，在事故預防預警、防治控制、搶險處置和監管執法等方面，推出一批具有自主知識產權的科技成果。

　　(二十)建立安全生產技術創新體系。整合優化安全科研資源，建成一批安全技術創新中心、安全工程專業技術中心和國家級安全科研重點實驗室，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全生產技術創新體系。發布相關行業領域落后安全技術裝備淘汰目錄，加大淘汰落后技術和產品的力度。

　　(二十一)加快發展安全產業。出臺實施關于促進安全產業發展的指導意見，規范安全評價等安全生產專業服務機構的發展。加強安全生產領域國際技術交流合作，積極引進國外先進技術和成果。

　　(二十二)加強政策引導。在落實煤礦安全技術改造、尾礦庫治理等扶持政策的同時，進一步落實企業安全費用制度和安全生產專用設備所得稅優惠政策，發揮經濟政策的導向作用，引導企業加大投入、加快推進安全生產科技進步。

　　六、強化應急處置，著力加強隊伍和裝備建設，進一步提升應急救援能力

　　(二十三)加強應急管理機構建設。建立健全省、市、重點縣三級安全生產應急管理機構和省級煤礦安全生產應急救援機構。加快建立協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機制，提高應急救援效率。加快國家礦山應急救援隊和區域性礦山應急救援隊建設，充分發揮其在重特大、復雜礦山事故應急救援中的中堅作用。

　　(二十四)建立健全應急預案體系。深入貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監管總局令第17號)，進一步加強應急預案審查和報備工作，依法將應急預案作為高危行業企業準入的必要條件。加強各類預案之間的銜接，增強預案的針對性和可操作性。指導督促高危企業、人員密集場所、中小學校等，定期開展預案演練，提高對突發事故的應急處置、自救互救能力。

　　(二十五)進一步健全完善風險預警機制。認真組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估，加快建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態數據庫和分級監管系統。進一步加強安全監管監察機構與氣象、地震、海洋等部門之間的配合協調，建立防范自然災害引發事故災難的協調聯動和預警機制。

　　七、強化基礎建設，著力推進企業安全生產達標創建，搞好安全培訓工作

　　(二十六)抓好安全達標工作。加強監督指導，總結推廣先進經驗，確保各行業達標創建工作按計劃推進。堅持從基礎環節抓起，推廣煤炭等行業加強班組安全建設經驗，明確班組和崗位安全規范，搞好崗位達標和專業達標，落實企業領導干部現場帶班等制度，夯實企業安全生產基礎。

　　(二十七)加快安全生產信息化建設。加強安全監管信息化“金安”工程建設和應用，用三年左右時間，在全國各地基本建立能夠適時反映企業隱患排查治理和安全生產狀況、便于實施政府動態監管的綜合信息網絡。

　　(二十八)抓好安全培訓教育工作。抓好換屆改選后地方各級政府分管領導和安全監管監察系統主要領導干部安全生產專題培訓工作。進一步加強高危行業“三項崗位”人員和班組長、農民工安全培訓。嚴肅查處“三項崗位”人員無證上崗、農民工未經培訓就下井進廠作業等違法違規行為。加強“安全科學與工程”學科建設，辦好安全工程類高等教育和職業教育，強化注冊安全工程師等專業技術人員的教育培訓。

　　八、加強職業病危害防治，著力落實監管職責，把職業衛生工作納入依法開展的軌道

　　(二十九)認真貫徹落實《職業病防治法》和《國家職業病防治規劃》。按照中央編辦《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》(中央編辦發〔2010〕104號)規定，積極劃轉、理順和落實職業衛生監管職責，抓緊建立職業衛生監管隊伍和技術支撐機構。進一步密切安全監管部門與衛生、社保、工會等方面的協調配合，全面建立健全職業病防治協作機制。

　　(三十)建立和完善職業安全健康監管相關制度。建立健全職業病危害項目申報、職業衛生許可、建設項目職業衛生“三同時”等規章制度，完善職業衛生法規標準體系。加大職業衛生培訓工作力度。

　　(三十一)深化職業病危害專項治理。以職業病危害嚴重的煤炭、石棉、石英砂、金礦、木制家具等行業為重點，深入開展專項治理，強化職業病危害源頭控制，嚴肅查處職業危害事故。

　　九、加強安全監管監察隊伍建設，著力深化創先爭優活動，提升監管監察能力

　　(三十二)加強基層安全監管力量。健全完善安全監管和執法體系，尤其要加強縣級和鄉鎮安全監管力量建設，完善委托執法制度。

　　(三十三)加強安全監管監察隊伍思想建設。以打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安全監管監察隊伍為目標，進一步加強思想政治建設,開展向先進模范學習活動，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神。

　　(三十四)加強安全監管監察隊伍業務能力建設。利用業余學習、選送參訓、委托培養、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監管監察業務培訓，提升專業能力。

　　(三十五)加強黨風廉政建設。切實做好保持黨的純潔性各項工作，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，搞好巡視督導和執法監督，維護安全監管監察隊伍執法為民的良好形象。

　　(三十六)進一步推動安全工作創新。積極推廣首屆安全生產理論和實踐創新獎成果，大興調查研究之風，不斷提高安全生產工作科學化水平。

　　(三十七)全面實施安全監管監察能力建設規劃。與國家發展改革委聯合發布并實施安全生產監管部門和煤礦安全監察機構監管監察能力建設“十二五”規劃。爭取中央專項資金，帶動地方配套投資，啟動全國縣級安全監管部門的裝備和能力建設項目，努力改善基層工作和生活條件。

　　(三十八)深入開展創先爭優活動。以創建“五型機關”和“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”為載體，以“創先爭優迎接十八大”為主題，開展好創先爭優活動，在全國安全監管監察系統大力營造學先進、見行動、作貢獻的濃厚氛圍。

　　十、統籌做好其他各項工作

　　(三十九)加強國際合作和交流。加強與相關國際組織、外國政府和民間機構等在安全生產領域的交流與合作，積極引進借鑒國外安全生產和職業健康方面先進的法規制度和監管經驗，舉辦重要國際會議，組織成果交流、推廣和應用。

　　(四十)充分發揮技術服務組織的作用。充分發揮安全生產評價、檢測檢驗等機構和中國安全生產協會、中國職業安全健康協會以及其他有關協會、學會等社團組織在行業指導、咨詢服務等方面的作用。

　　(四十一)加強財務審計工作。強化財務預算、國有資產管理和內部審計監督，充分發揮財務服務保障和審計監督作用，規范對局屬事業單位經營指標的考核和管理。

　　(四十二)加強事業單位的建設和管理。搞好直屬事業單位的改革發展和資源整合工作，充分發揮其對安全生產的支撐服務功能。繼續做好信息工作、后勤服務工作。

　　(四十三)全面加強離退休干部工作。認真落實好中央關于老干部的各項政策待遇，加強離退休干部思想政治建設，認真總結干部離退休制度建立以來的工作經驗，進一步創新管理和服務，充分發揮老干部、老同志的重要作用，鼓勵和幫助他們為安全生產事業繼續作出貢獻。

　　附件：1. 2012年規劃科技重點工作安排

　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/1311810879.doc

　　2. 2012年安全生產統計與控制考核重點工作安排

　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/2630626259.doc

　　3. 2012年非煤礦山安全監管重點工作安排

　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/1465615118.doc

　　4. 2012年交通運輸等有關重點行業領域安全生產綜合監管重點工作安排

　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/1422711746.doc

　　5. 2012年危險化學品煙花爆竹安全監管和非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排

　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/2926011837.doc

　　6. 2012年冶金等工貿行業安全監管重點工作安排

　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/852619480.doc

　　7. 2012年職業衛生監管重點工作安排

　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/55576434.doc

　　8. 2012年干部人事和培訓與人才重點工作安排

　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/2957126134.doc

　　9. 2012年安全生產應急管理重點工作安排

　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/1488826564.doc

　　國家安全監管總局

　　二○一二年二月三日