中華人民共和國鐵道部令

　　第　34　號

　　《鐵路主要技術政策》已經(jīng)2012年10月22日鐵道部部長辦公會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。2004年7月23日鐵道部發(fā)布的《鐵路主要技術政策》(鐵科技〔2004〕78號)同時廢止。

　　部　長　 盛光祖

　　2013年1月9日

　　鐵路主要技術政策

　　第一章　總　　則

　　第一條　鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，是綜合交通運輸體系的骨干，具有節(jié)能、環(huán)保、安全、大運力等特點，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位至關重要。必須堅持科學發(fā)展觀，全面提升現(xiàn)代化水平，提高運輸能力和品質(zhì)，更好地為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、為廣大人民群眾服務。

　　第二條　鐵路技術發(fā)展的總原則是：以安全為前提、市場為導向、效益為中心，系統(tǒng)提升運輸安全、工程建設、經(jīng)營管理等領域技術與裝備水平，增強鐵路科技持續(xù)創(chuàng)新能力，為我國鐵路科學發(fā)展提供技術支撐和保障。

　　第三條　鐵路技術發(fā)展的總目標是：依靠科技進步與創(chuàng)新，構建完善客運高速、便捷，貨運重載、快捷，速度、密度、重量合理匹配，高新技術與適用技術并舉，不同等級技術裝備協(xié)調(diào)發(fā)展，具有中國鐵路特點的技術體系，建設安全、高效、節(jié)能、環(huán)保、高度信息化的現(xiàn)代化鐵路。

　　第四條　本技術政策是鐵路技術發(fā)展的綱要文件，指導鐵路有關規(guī)劃、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標準等的編制和修訂。

　　第二章　列車速度、密度、重量

　　第五條　高速鐵路為新建設計開行250km/h(含預留)及以上動車組列車，初期運營速度不小于200km/h的客運專線鐵路。高速鐵路列車追蹤間隔時間最小按3min設計，軸重不大于17t，編組不大于16輛。

　　第六條　重載鐵路為滿足列車牽引重量8000t及以上、軸重為27t及以上、在至少150km線路區(qū)段上年運量大于4000萬噸三項條件中兩項的鐵路。新建重載鐵路設計速度不大于100km/h，軸重不小于30t，列車牽引重量萬噸級及以上。

　　第七條　客貨共線鐵路為旅客列車與貨物列車共線運營、設計速度200km/h及以下的鐵路。新建客貨共線鐵路旅客列車最高運行速度200km/h，快運貨物列車最高運行速度160km/h，普通貨物列車最高運行速度120km/h。

　　雙線鐵路旅客列車追蹤間隔時間最小按5min設計。旅客列車編組不大于20輛。

　　160km/h客車軸重不大于16.5t，120km/h客車軸重不大于18t。

　　普通客運機車軸重不大于23t，貨運機車軸重推廣25t。貨車軸重研究推廣25t，研究發(fā)展27t。

　　第三章　鐵路建設

　　第八條　加快形成以“四縱四橫”為骨架的快速客運網(wǎng)，建設區(qū)際大能力干線。

　　城市密集區(qū)優(yōu)先建設不同速度等級的客運專線;其他地區(qū)優(yōu)先發(fā)展200km/h及以下客貨共線鐵路;新建煤運通道宜發(fā)展重載鐵路。平行線路上新建鐵路應充分利用既有客貨運設施，優(yōu)先發(fā)展200km/h等級鐵路，努力實現(xiàn)客貨分線運輸。

　　強化點線能力協(xié)調(diào)配套，實現(xiàn)主要干線間、干線與支線間牽引定數(shù)匹配。建設換乘便捷、功能齊備、經(jīng)濟適用的客運站。優(yōu)化編組站功能與布局，完善集疏運系統(tǒng)，提高樞紐通暢能力。構建與其他交通運輸方式緊密銜接的綜合交通樞紐及現(xiàn)代物流中心。

　　第九條　提高既有鐵路電氣化率。快速客運網(wǎng)和大能力干線、煤運通道建設電氣化鐵路。根據(jù)運輸和線路情況以及應急、防災、國防交通需要，在全國各主要區(qū)域保留一定比例的內(nèi)燃牽引。

　　第十條　鐵路建設應合理安排建設規(guī)模，科學確定建設標準和建設工期，強化質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護的措施，深入推進標準化管理，以機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為重要支撐手段，建立健全并落實技術、管理、作業(yè)三大標準，建設優(yōu)質(zhì)工程。

　　第十一條　加強鐵路建設項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估。強化對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡等特殊環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的保護。采取綜合措施節(jié)約用地、集約用地。研究采用噪聲、振動、廢水、固體廢物、電磁等污染源控制技術。

　　第四章　鐵路運輸

　　第十二條　鐵路運輸組織堅持集中統(tǒng)一指揮原則，優(yōu)化資源配置，分階段推行客貨分線運輸，提高客貨運輸質(zhì)量、效率和效益。

　　第十三條　大力發(fā)展客貨運輸核心業(yè)務，延伸鐵路服務鏈，推進多元化經(jīng)營。

　　加強客戶服務中心建設。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種售票方式及延伸服務。大力發(fā)展貨運電子商務，實施貨運需求網(wǎng)上受理、全程綜合物流業(yè)務網(wǎng)上一站辦理。

　　第十四條　動態(tài)優(yōu)化客運產(chǎn)品結構，開行不同等級、不同速度旅客列車。線路允許速度300～350 km/h的高速鐵路，兼顧250km/h動車組列車運行。新建高速鐵路一般不開行貨物列車和機車牽引的旅客列車。特殊地區(qū)的鐵路可根據(jù)季節(jié)實行不同的運行圖。

　　第十五條　發(fā)展貨運系列產(chǎn)品。優(yōu)先發(fā)展集裝箱運輸，大力提升集裝箱運輸比重。發(fā)展適應高附加值貨物運輸?shù)牟煌俣鹊燃壍目旖葚涍\產(chǎn)品。發(fā)展適應大宗貨物運輸?shù)闹剌d、直達貨運產(chǎn)品。發(fā)展特種貨物運輸。

　　第十六條　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路貨運設施分工和布局，形成覆蓋全面、層次清晰、功能完善的鐵路物流中心網(wǎng)絡，拓展“門到門”服務，提升貨運物流化管理及服務水平。

　　第十七條　推廣運用節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)煤、余熱余能綜合利用等新技術，積極采用清潔能源、光伏電源、地源熱泵等新產(chǎn)品。推廣應用散堆裝貨物運輸抑塵技術。

　　第五章　行車安全

　　第十八條　堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面推進安全風險管理，強化安全風險管理基礎，加強安全風險過程控制，做好安全風險應急處置，構建安全風險防控體系，全面提升鐵路安全保障能力。

　　第十九條　強化運輸裝備與設施質(zhì)量源頭控制。健全運輸裝備與設施的技術標準和規(guī)范。堅持故障導向安全原則。推進第三方評價與檢測。

　　鐵路建設項目的鐵路線路安全保護區(qū)和基本安全設施，必須與工程同時設計、同時施工、同時使用。

　　第二十條　大力推進鐵路安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設，不斷提升檢測、監(jiān)測、監(jiān)控技術水平，擴大系統(tǒng)應用范圍。

　　發(fā)展高速綜合檢測、巡檢技術和機車車載安全防護技術，發(fā)展移動裝備的在線檢測監(jiān)控技術，完善基礎設施服役狀態(tài)實時監(jiān)測、監(jiān)控技術，開展安全數(shù)據(jù)綜合分析評估，提升安全風險診治能力。

　　第二十一條　研究應用風、雨、冰、雪、雷、火等重大災害和各類地質(zhì)災害的防治、監(jiān)測及應急處置技術，完善高速鐵路自然災害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)，完善艱險山區(qū)復雜地質(zhì)鐵路監(jiān)測系統(tǒng)，研究開發(fā)應用鐵路地震預警及減災處置系統(tǒng)。

　　第二十二條　強化對鐵路要害、重點目標、治安復雜區(qū)段的安全防護。加強鐵路沿線防護設施的建設。加強高速鐵路沿線周邊安全環(huán)境監(jiān)測。

　　完善道口防護技術，逐步推進既有線道口“平改立”。新建、改建設計開行120km/h及以上列車的鐵路或者設計運量達到規(guī)定運量標準的鐵路，需要與道路交叉的，應當設置立體交叉。設計開行120km/h及以上列車的鐵路應當實行全封閉管理。

　　第二十三條　探索設備設施運用狀態(tài)變化規(guī)律，完善檢修體制，制定科學的檢修標準，強化檢修質(zhì)量控制。關鍵零部件實行壽命期管理。

　　第二十四條　完善鐵路應急預案，健全鐵路應急救援網(wǎng)絡，完善非正常行車情況下的安全保障措施，建立突發(fā)事件的預警、預防、控制和應急處理體系。

　　提高客運、重載、高原鐵路應急救援能力，研究應用復雜地形、特殊環(huán)境下的救援技術、裝備及設施。

　　第二十五條　大力加強鐵路公共衛(wèi)生體系建設，提高站車衛(wèi)生質(zhì)量和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力。積極采用職業(yè)安全防控技術，改善作業(yè)環(huán)境和勞動條件，保障鐵路從業(yè)人員的職業(yè)安全健康。

　　第六章　鐵路信息化

　　第二十六條　堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、資源共享的原則，全面推進鐵路信息化建設，大力發(fā)展數(shù)字化、智能化鐵路。

　　第二十七條　推進運輸調(diào)度指揮、運輸生產(chǎn)組織、客貨營銷服務、運力資源配置、經(jīng)營資源管理、行車安全監(jiān)控、鐵路建設和政務管理等信息化，強化系統(tǒng)整合，促進業(yè)務流程再造和資源優(yōu)化配置，深入開發(fā)和綜合利用信息資源，充分發(fā)揮信息化整體效益。

　　積極發(fā)展應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息、衛(wèi)星導航、下一代互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術。

　　第二十八條　加強鐵路信息基礎設施建設，推進公用基礎編碼平臺、信息共享平臺、鐵路地理信息平臺、鐵路門戶和數(shù)據(jù)中心的建設與運用，建設覆蓋全路的寬帶信息網(wǎng)絡。

　　第二十九條　堅持積極防御、綜合防范的原則，運用多樣化的安全策略，實行信息安全等級保護制度，落實災難備份措施，加強信息系統(tǒng)運行監(jiān)測，建立健全信息安全保障體系和信息系統(tǒng)運行維護體系，提高鐵路網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件應對能力。

　　第七章　機車車輛與供電

　　第三十條　機車車輛裝備制式相對統(tǒng)一，動力配置適當冗余。推進機車車輛及重要部件的標準化、系列化、模塊化、簡統(tǒng)化。

　　第三十一條　發(fā)展適合不同地域和氣候條件安全舒適、經(jīng)濟適用、維修方便、節(jié)能環(huán)保、標準統(tǒng)一的160km/h、200km/h、250km/h、350km/h及以上動車組系列產(chǎn)品。

　　第三十二條　發(fā)展交流傳動機車技術，完善優(yōu)化機車型譜，發(fā)展適應重載運輸、快捷貨運和旅客運輸需求，不同軸式、不同功率和速度等級的交流傳動內(nèi)燃、電力機車系列產(chǎn)品。

　　第三十三條　發(fā)展自重輕、性能好的客車系列產(chǎn)品。

　　發(fā)展旅客列車監(jiān)控和服務網(wǎng)絡。推廣機車向客車供電技術。新造客車應采用集便裝置。

　　第三十四條　發(fā)展自重輕、載重大、強度高、耐腐蝕的新型通用貨車、重載貨車及集裝箱車、煤運車、汽車運輸車等專用貨車和快運貨車。

　　第三十五條　電氣化鐵路供電能力必須與線路運輸能力相適應，供電設施應預留發(fā)展條件。采用高強度、耐腐蝕、少維修的接觸網(wǎng)零部件，提高電氣化鐵路的運行可靠性和抗災能力。優(yōu)化高速鐵路接觸網(wǎng)線材性能和系統(tǒng)匹配，改善弓網(wǎng)關系。推廣供電綜合監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集技術。推廣弓網(wǎng)實時監(jiān)測技術，發(fā)展在線監(jiān)測裝置與技術。

　　電力配電系統(tǒng)必須安全可靠、具備冗余能力，完善鐵路獨立的輸配電網(wǎng)絡。

　　第八章　工程與工務

　　第三十六條　鐵路勘測設計應強化地質(zhì)勘察和評估，發(fā)展綜合勘察技術和三維動態(tài)設計技術，實現(xiàn)勘測設計一體化、數(shù)字化，不斷提高勘察設計水平和質(zhì)量。加強鐵路工程結構抗震設計。200km/h及以上鐵路應建立勘察設計、工程施工和運營維護三網(wǎng)合一的精密測量控制網(wǎng)。

　　開展基于可靠度理論的極限狀態(tài)設計標準體系研究。統(tǒng)一制定不同運輸條件下的設計活載標準。

　　第三十七條　路基設計采用土工結構物設計理念，強化路基、基床及過渡段設計和區(qū)域性沉降控制技術，加強路基防、排水工程措施，發(fā)展路基工后沉降控制技術和防護加固新技術，提高路基工程質(zhì)量和防災能力。完善路基狀態(tài)的監(jiān)測、維護與災害整治技術。

　　第三十八條　發(fā)展高強和新型結構橋梁，加強橋梁動力性能和橋面脫軌防護設計，完善橋梁耐久性設計和施工技術。開展大跨度橋梁研究和深水基礎研究。加強鐵路橋梁減隔震技術研究。開展新建重載鐵路常用跨度橋梁和既有橋涵重載強化的技術研究。

　　第三十九條　加強隧道工程地質(zhì)選線及評估。強化隧道防、排水和洞口防護措施，提高隧道結構的可靠性、耐久性、可維護性。研究軟弱圍巖條件下全斷面施工技術，積極采用全斷面掘進機施工。發(fā)展隧道超前地質(zhì)預報、監(jiān)控量測和災害診治技術。

　　第四十條　完善不同運輸條件下的軌道結構類型。新建300km/h及以上鐵路、長大隧道及隧道群內(nèi)可采用無砟軌道。提高無砟軌道可靠性、耐久性。完善有砟軌道結構。

　　新建重載和120km/h及以上線路應一次鋪設跨區(qū)間無縫線路，積極采用100m(60kg/m)、75m(75kg/m)長定尺鋼軌。

　　積極發(fā)展重載鐵路耐久道岔、鋼軌技術，以及既有線改造重載鐵路線橋隧強化技術。

　　第四十一條　積極發(fā)展綜合、高效、節(jié)能、環(huán)保的大型養(yǎng)路機械、工務專用設備。高速、重載、高原和干線鐵路應采用大型養(yǎng)路機械施工和養(yǎng)護維修。深化研究高原凍土區(qū)路橋整治技術。

　　第九章　通信與信號

　　第四十二條　高速鐵路全面采用調(diào)度集中系統(tǒng)，其他線路積極采用調(diào)度集中系統(tǒng)，建成行車調(diào)度指揮系統(tǒng)。

　　第四十三條　完善中國列車運行控制系統(tǒng)(CTCS)，優(yōu)化技術方案、技術標準。發(fā)展基于應答器提供基礎數(shù)據(jù)的列車運行監(jiān)控裝置(LKJ)技術。

　　列車運行控制系統(tǒng)裝備等級根據(jù)線路允許速度選用。160km/h客貨共線鐵路采用CTCS0級或CTCS1級列控系統(tǒng)，200km/h客貨共線鐵路采用CTCS 2級列控系統(tǒng)，250km/h高速鐵路優(yōu)先采用CTCS 3級列控系統(tǒng)，300km/h及以上高速鐵路采用CTCS 3級列控系統(tǒng)。

　　第四十四條　統(tǒng)一自動閉塞制式，完善車站電碼化。雙線區(qū)段應采用自動閉塞，單線區(qū)段采用自動站間閉塞或半自動閉塞。

　　第四十五條　采用計算機聯(lián)鎖系統(tǒng)，發(fā)展安全計算機平臺技術，積極采用三相交流轉轍機。研究發(fā)展聯(lián)鎖、閉塞、列車運行控制一體化技術。干線逐步推廣采用分動外鎖閉道岔轉換設備。

　　推進編組站控制系統(tǒng)的升級換代，積極發(fā)展編組站綜合自動化系統(tǒng)。

　　第四十六條　推進傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的寬帶化、智能化，形成全路統(tǒng)一、穩(wěn)定可靠、承載多種業(yè)務信息的通信網(wǎng)絡平臺。

　　第四十七條　發(fā)展GSM-R，全面實現(xiàn)高速鐵路GSM-R網(wǎng)絡覆蓋，逐步建立覆蓋全路的數(shù)字移動通信系統(tǒng)。建設和完善綜合視頻監(jiān)控、應急通信、調(diào)度通信等系統(tǒng)。推進列車安全防護、安全預警等裝備建設。

　　開展下一代鐵路移動通信技術的研究。

　　第四十八條　積極發(fā)展鐵路通信信號動靜態(tài)檢測、監(jiān)測和智能分析技術，完善遠程診斷、預警預報和綜合網(wǎng)管等系統(tǒng)及裝備。

　　第十章　質(zhì)量、標準與計量

　　第四十九條　加強行業(yè)管理，完善以行政許可、產(chǎn)品認證為主要形式的鐵路產(chǎn)品準入制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量。

　　第五十條　完善鐵路技術標準體系與標準化工作管理體系。積極參與國際標準化工作。強化技術標準的貫徹、實施與監(jiān)督。

　　第五十一條　完善鐵路專用計量管理體系，實行計量器具新產(chǎn)品技術認證制度，強化鐵路運輸安全監(jiān)測監(jiān)控設備量值溯源管理。