教發(fā)[2012]9號

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校：

　　為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)將《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃.doc

　　中華人民共和國教育部

　　二○一二年六月十四日

　　附件：

　　國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

　　教育部

　　二○一二年六月

　　目 錄

　　一、發(fā)展環(huán)境 1

　　二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本思路 5

　　(一)指導(dǎo)思想 5

　　(二)主要目標(biāo) 6

　　(三)基本思路 9

　　三、構(gòu)建更加完善的教育體系 11

　　(一)健全基本公共教育服務(wù)體系 11

　　(二)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系 12

　　(三)完善高等教育體系 15

　　(四)推進(jìn)繼續(xù)教育體系建設(shè) 18

　　四、創(chuàng)新國家教育制度 19

　　(一)落實(shí)教育“三個優(yōu)先”的保障制度 20

　　(二)完善教育公平制度 21

　　(三)完善教育與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)合的制度 21

　　(四)完善民辦教育制度 23

　　(五)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 24

　　(六)創(chuàng)新教育家辦學(xué)制度 26

　　(七)完善教育行政管理制度 26

　　(八)健全省級政府教育統(tǒng)籌制度 27

　　(九)建立健全教育標(biāo)準(zhǔn)和績效評價制度 28

　　(十)健全教育督導(dǎo)制度 30

　　(十一)改革考試招生制度 30

　　五、調(diào)整人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu) 31

　　(一)加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才 31

　　(二)擴(kuò)大應(yīng)用型復(fù)合型技能型人才培養(yǎng)規(guī)模 35

　　(三)建立人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制 36

　　六、擴(kuò)大和保障公平受教育機(jī)會 37

　　(一)加快發(fā)展學(xué)前教育 37

　　(二)推動義務(wù)教育均衡發(fā)展 39

　　(三)大力發(fā)展中等職業(yè)教育 41

　　(四)提高特殊教育的保障水平 42

　　(五)切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué) 43

　　(六)完善學(xué)生資助政策 44

　　七、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量 44

　　(一)建立教育質(zhì)量評價體系 45

　　(二)加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作 46

　　(三)落實(shí)教學(xué)改革重大舉措 48

　　(四)加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng) 50

　　(五)完善教育質(zhì)量保障機(jī)制 51

　　八、促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展 52

　　(一)服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 52

　　(二)加快縮小區(qū)域教育發(fā)展差距 53

　　(三)推動民族教育加快發(fā)展 54

　　(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展 56

　　(五)加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作 57

　　九、實(shí)施教育對外開放戰(zhàn)略 58

　　(一)開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作 58

　　(二)提高我國教育的國際影響力 59

　　(三)提高服務(wù)國家對外開放能力 59

　　十、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍 60

　　(一)加強(qiáng)和改革教師教育 61

　　(二)深化教師管理制度改革 62

　　(三)鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教 64

　　(四)實(shí)行教師全員培訓(xùn)制度 65

　　十一、加強(qiáng)教育條件保障 66

　　(一)全面落實(shí)教育投入政策 67

　　(二)切實(shí)提高教育投入效益 68

　　(三)加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 68

　　(四)提高學(xué)校運(yùn)行保障能力 69

　　(五)加快實(shí)施教育信息化戰(zhàn)略 70

　　十二、組織實(shí)施 71

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 71

　　(二)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查 73

　　(三)加強(qiáng)對教育改革與發(fā)展的宣傳 73

　　(四)確保校園穩(wěn)定安全和諧 74

　　為全面實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《國家“十二五”規(guī)劃綱要》)，特制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”以來，我國教育改革發(fā)展成就顯著，教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，有力支撐了國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為“十二五”時期教育改革發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。教育普及水平顯著提高，免費(fèi)九年義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，高中階段教育毛入學(xué)率超過80%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，高等教育大眾化水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提升，繼續(xù)教育進(jìn)一步發(fā)展。高等學(xué)校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國家科技三大獎中一半出自高等學(xué)校，人文社會科學(xué)領(lǐng)域三分之二成果由高等學(xué)校完成。教育公平邁出重大步伐，民族地區(qū)教育快速發(fā)展，城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距縮小，國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權(quán)益得到更好保障。教育發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實(shí)，教育投入明顯增加，教師隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展，一大批學(xué)校面貌煥然一新。語言文字工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。教育改革開放呈現(xiàn)新格局，素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，義務(wù)教育教師績效工資制度開始實(shí)施，教育國際合作交流全面推進(jìn)。教育事業(yè)發(fā)展推動我國人力資源開發(fā)水平邁上新臺階，職業(yè)教育和高等教育輸送了近6000萬名畢業(yè)生，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年左右，有知識有文化的年輕一代成為新增勞動力的主體。我國教育實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變,邁上由大到強(qiáng)的歷史新征程。

　　專欄1 教育事業(yè)“十一五”時期主要成就

　　2005年 2010年 比2005年提高

　　學(xué)前教育階段：

　　學(xué)前三年毛入園率(%) 41.4 56.6 15.2

　　義務(wù)教育階段：

　　小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率(%) 98.4 98.7 0.3

　　初中毛入學(xué)率(%) 95.0 100.1 5.1

　　初中三年鞏固率(%) 92.8 93.8 1

　　初中畢業(yè)生升學(xué)率(%) 69.7 87.5 17.8

　　高中階段：

　　毛入學(xué)率(%) 52.7 82.5 29.8

　　在校生(萬人) 4031 4671 640

　　其中：普通高中 2409 2427 18

　　中等職業(yè)教育 1600 2232 632

　　高等教育：

　　毛入學(xué)率(%) 21 26.5 5.5

　　在學(xué)總規(guī)模(萬人) 2300 3105 805

　　其中：普通本專科 1562 2232 670

　　研究生 98 154 56

　　成人本專科 436 536 100

　　高等學(xué)校科技創(chuàng)新

　　普通高等學(xué)校獲得授權(quán)的專利數(shù)(項) 7399 43153 35754

　　高等學(xué)校科技成果獲國家獎數(shù)(項) 143 198 55

　　15歲以上人口平均受教育年限(年) 8.5 9.0 0.5

　　新增勞動力平均受教育年限(年) 10.9 12.7 1.8

　　2010年，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，發(fā)布了《教育規(guī)劃綱要》，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向,描繪了教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。全國上下積極貫徹《教育規(guī)劃綱要》，相繼啟動實(shí)施一系列國家教育體制改革試點(diǎn)和重大教育工程項目，完善了公共教育投入的保障機(jī)制，出臺了若干重大教育政策，各級黨委政府更加重視教育，社會各界更加關(guān)心支持教育，廣大教職員工以更加飽滿的熱情投身于教育事業(yè)，開啟了教育改革發(fā)展全新的歷史篇章。

　　“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵五年。教育改革與發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　從現(xiàn)代化建設(shè)的要求看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育和人才的需求發(fā)生了深刻的變化。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，迫切需要進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的供給。當(dāng)今世界的大發(fā)展大調(diào)整大變革時期和科技創(chuàng)新的新突破，迎接日益加劇的全球人才、科技和教育競爭，迫切需要全面提高教育質(zhì)量，加快拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提高高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，迫切需要進(jìn)一步完善基本公共教育服務(wù)體系，更加有力地推進(jìn)教育公平。深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，迫切需要全面加強(qiáng)青少年思想道德教育，充分發(fā)揮教育的文化傳承創(chuàng)新作用，增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力和中華文化影響力。總之，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。

　　從教育發(fā)展看，我國已進(jìn)入了加快建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國的歷史新階段。到2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，必須在“十二五”時期奠定堅實(shí)的制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和條件基礎(chǔ)。教育要發(fā)展，根本靠改革。推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展迫切要求把重大教育制度的改革創(chuàng)新作為著力點(diǎn)，改變一切不利于教育科學(xué)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制，積極引領(lǐng)教育的變革和轉(zhuǎn)型。教育要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。提高教育現(xiàn)代化水平迫切要求把加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)擺在教育工作全局的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批杰出的教育家。教育要發(fā)展，條件是基礎(chǔ)。辦一流教育、出一流人才迫切需要加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，不斷提高各級各類學(xué)校信息化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)教育的發(fā)展實(shí)力，為建設(shè)教育強(qiáng)國奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　人力資本投資是回報率最高的投資，往往能改變一個人、一個家庭的命運(yùn)，也是促進(jìn)就業(yè)、增加收入的根本所在，事關(guān)人民福祉。教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，必將加倍回報于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。教育關(guān)系國計民生，關(guān)系民族未來。“十二五”時期，必須堅定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，克服當(dāng)前教育存在的突出問題和困難，推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，使教育更加符合建設(shè)中國特色社會主義對人才培養(yǎng)的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望，更加符合時代發(fā)展的潮流。

　　二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本思路

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會和全國教育工作會議精神，貫徹落實(shí)國家教育、人才和科技規(guī)劃綱要，全面貫徹黨的教育方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、創(chuàng)新和完善中國特色社會主義教育發(fā)展道路為主線，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國，為全面完成《國家“十二五”規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)服務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的宏偉目標(biāo)奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

　　按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，把育人為本作為根本要求，把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為重點(diǎn)任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)先發(fā)展為保障，以重大發(fā)展項目和改革試點(diǎn)為抓手，堅持尊重規(guī)律、科學(xué)發(fā)展和依法治教的原則，正確把握和處理好優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局、促進(jìn)公平與注重效率、擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)、立足國情與面向世界、改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定等重要關(guān)系，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破，推動教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人的全面發(fā)展。

　　(二)主要目標(biāo)。

　　“十二五”時期教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，為到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：

　　1.教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。基本普及學(xué)前一年教育，農(nóng)村學(xué)前一年毛入園率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基本普及學(xué)前三年教育，基本解決“入園難”問題。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上，基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育班班通，實(shí)現(xiàn)縣(市)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡。基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到87%。職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)學(xué)校專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%,畢業(yè)生就業(yè)率進(jìn)一步提高，一批學(xué)科進(jìn)入世界前列。義務(wù)教育階段新增教師具備高一級學(xué)歷的比例達(dá)到85%以上。完成新一輪教師全員培訓(xùn)，全面提高現(xiàn)有教師的專業(yè)能力。

　　2.教育體系和制度建設(shè)目標(biāo)。初步建成體現(xiàn)終身教育理念，以政府辦學(xué)為主體，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展，基本適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)社會建設(shè)需要的中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系基本建立，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成，高等教育和繼續(xù)教育體系更加完善。教育體制更富活力，教育體制改革試點(diǎn)取得階段性成果，教育制度創(chuàng)新取得重要突破，人才培養(yǎng)的體制機(jī)制更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。建立起較為完善的保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制，2012年財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，并保持穩(wěn)定增長。教育法制更加完善。學(xué)校和教師的積極性、創(chuàng)造性得到進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮，形成全社會理解、支持和參與教育改革發(fā)展的氛圍。

　　3.教育支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新目標(biāo)。人力資源開發(fā)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)比重明顯提高，初步建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)強(qiáng)國。新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.3年左右，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到15%以上。進(jìn)城務(wù)工人員通過多種方式受到基本職業(yè)技能培訓(xùn)。從業(yè)人員的繼續(xù)教育參與率達(dá)到40%左右。高等學(xué)校若干領(lǐng)域的科學(xué)研究水平達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，取得一系列重大理論和科技創(chuàng)新成果，解決國家重大科技問題的能力顯著提高，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)大幅增加。高等學(xué)校成為國家知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的重要基地。

　　4.教育服務(wù)社會和文化建設(shè)目標(biāo)。城鄉(xiāng)之間和東中西部之間教育發(fā)展差距顯著縮小，義務(wù)教育擇校問題明顯改善，人民群眾對教育公平的滿意度顯著提高。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育的比例達(dá)到85%以上。形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，在促進(jìn)就業(yè)和改善民生方面發(fā)揮更大作用。教育資助和保障體系基本覆蓋到所有困難群體，保障水平不斷提升。青少年健康素質(zhì)不斷提高，貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況有較大改善。基本構(gòu)建起大中小幼有效銜接，學(xué)校教育、家庭教育和社會教育有機(jī)結(jié)合的德育體系，社會主義核心價值體系教育不斷深入，為實(shí)現(xiàn)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

　　專欄2 我國教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)“十二五”主要目標(biāo)

　　2010年 2015年

　　學(xué)前教育：

　　幼兒在園人數(shù)(萬人)

　　學(xué)前一年毛入園率(%)

　　學(xué)前兩年毛入園率(%)

　　學(xué)前三年毛入園率(%) 2977

　　81.7

　　70.9

　　56.6 3700

　　90.0

　　75.0

　　65.0

　　九年義務(wù)教育：

　　在校生(萬人)

　　鞏固率(%) 15220

　　89.7 16100

　　93.0

　　高中階段教育：

　　在校生(萬人)

　　其中： 中等職業(yè)教育

　　毛入學(xué)率(%) 4671

　　2232

　　82.5 4500

　　2250

　　87.0

　　高等教育：

　　在學(xué)總規(guī)模(萬人)

　　在校生(萬人)

　　其中： 研究生(萬人)

　　毛入學(xué)率(%) 3105

　　2922

　　154

　　26.5 3350

　　3080

　　170

　　36.0

　　繼續(xù)教育：

　　從業(yè)人員繼續(xù)教育(萬人次) 18500 29000

　　人力資源開發(fā)：

　　新增勞動力平均受教育年限(年)

　　其中：受過高中階段及以上教育的比例(%) 12.7

　　67.0 13.3

　　87.0

　　主要勞動年齡人口平均受教育年限(年)

　　其中：受過高等教育的比例(%) 9.6

　　10.5 10.5

　　15.0

　　具有高等教育文化程度的人口數(shù)(萬人) 11964 15000

　　(三)基本思路。

　　“十二五”時期教育改革發(fā)展的基本思路是：更新教育觀念，堅持改革創(chuàng)新，抓好工作落實(shí)，提升基礎(chǔ)能力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

　　更新教育觀念。樹立全面發(fā)展的觀念和人人成才的觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長成才;樹立多樣化人才觀念，不拘一格培養(yǎng)人才;樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為學(xué)生的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ);樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)各級教育有效銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合;樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先，能力為重，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　堅持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，著力推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn)，完善現(xiàn)代教育體系和國家基本教育制度，系統(tǒng)推進(jìn)管理體制、辦學(xué)體制、學(xué)校制度、招生考試制度、投入保障機(jī)制改革，實(shí)施教育對外開放戰(zhàn)略，為《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施提供堅實(shí)有力的制度保障。

　　抓好工作落實(shí)。推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)，將長期目標(biāo)落實(shí)到今后五年的目標(biāo)，將總體目標(biāo)落實(shí)到分領(lǐng)域的目標(biāo)，將全國目標(biāo)落實(shí)到不同區(qū)域的目標(biāo)。推進(jìn)投入落實(shí)，完善教育經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)增加教育經(jīng)費(fèi)的各項政策，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。推進(jìn)項目落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)各項重大發(fā)展項目和改革試點(diǎn)項目，確保取得成效。推進(jìn)政策落實(shí)，優(yōu)先解決人民群眾當(dāng)前最關(guān)心、社會反映最強(qiáng)烈的問題，辦好讓人民滿意的教育。

　　提升基礎(chǔ)能力。完善公共教育財政體制，實(shí)施重大工程項目，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教育科研能力建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的教育公共服務(wù)平臺，形成支撐教育現(xiàn)代化、服務(wù)國家現(xiàn)代化的人才和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的要求，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。特別是加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育的支持力度，加強(qiáng)學(xué)前教育和職業(yè)教育等薄弱環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)和各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　服務(wù)國家戰(zhàn)略。將服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求和理念貫穿到教育工作全局。進(jìn)一步發(fā)揮教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的作用，大力調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺人才特別是技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。提升高等學(xué)校基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的能力。推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展與國家區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，讓學(xué)校成為優(yōu)秀文化傳承的重要陣地和思想文化創(chuàng)新的重要源泉。

　　三、構(gòu)建更加完善的教育體系

　　圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，著重健全基本公共教育服務(wù)體系，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善高等教育體系，推進(jìn)繼續(xù)教育體系建設(shè)。到2015年，形成更加完善的中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。

　　(一)健全基本公共教育服務(wù)體系。

　　完善基本公共教育服務(wù)。按照基本公共服務(wù)普及普惠的要求，鞏固城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;基本普及高中階段教育，重點(diǎn)加強(qiáng)中等職業(yè)教育;基本建立“廣覆蓋、保基本、多形式、有質(zhì)量”的學(xué)前教育體系，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生的教育保障政策體系。基本建成服務(wù)全民的教育信息與資源共享平臺。推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，提升語言文字應(yīng)用能力,推進(jìn)語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展水平、群眾意愿，不斷提高基本公共教育服務(wù)的總供給水平。探索多樣化提供形式，積極引入競爭機(jī)制，完善基本公共教育服務(wù)的供給體制。

　　建立基本公共教育服務(wù)體系評價機(jī)制。研究制定基本公共教育服務(wù)體系監(jiān)測與評價指標(biāo)體系。以九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率為重點(diǎn)，開展對地方落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)、推進(jìn)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)情況的監(jiān)測評價，引導(dǎo)地方加快完善基本公共教育服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平。

　　促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。推動各級政府將基本公共教育服務(wù)均等化作為全社會基本公共服務(wù)均等化評價的核心指標(biāo)。探索建立地方政府基本公共教育服務(wù)均等化能力評價體系，研究建立以基本公共教育服務(wù)均等化為導(dǎo)向的公共教育財政體制和分配方式。政府一般性轉(zhuǎn)移支付向基本公共教育服務(wù)傾斜，重點(diǎn)扶持薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務(wù)。

　　(二)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　完善職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，按照遵循規(guī)律、服務(wù)需求、明確定位、系統(tǒng)思考、整體設(shè)計、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，完善職業(yè)教育的層次、布局和結(jié)構(gòu)，健全制度、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快形成服務(wù)需求、開放融合、有機(jī)銜接、多元立交，具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，系統(tǒng)培養(yǎng)初級、中級和高級技術(shù)技能人才。

　　加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部的有機(jī)銜接。遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，打通和拓寬技術(shù)技能人才成長、成才通道。堅持面向人人，面向社會，實(shí)行學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和社會化職業(yè)教育并舉、學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育并重、全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育共同發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)類型和學(xué)習(xí)形式的多樣化。完善中等和高等職業(yè)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)，明確中等和高等職業(yè)學(xué)校定位，在各自層面上辦出特色、提高質(zhì)量。中等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和民族傳統(tǒng)工藝振興需要的一線技術(shù)技能人才;高等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才。完善高等職業(yè)教育層次，建立高級技術(shù)技能人才和專家級技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度。積極推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局、課程體系和教材、教育教學(xué)過程、信息技術(shù)應(yīng)用、人才成長途徑、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、行業(yè)指導(dǎo)作用、校企深度合作和教育評價改革等方面的銜接。統(tǒng)籌職業(yè)預(yù)備教育、職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育。建立開放溝通的職業(yè)教育學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格證書制度，以工學(xué)結(jié)合、學(xué)分認(rèn)證為基礎(chǔ)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證融通”。鼓勵有條件的地方和行業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，企業(yè)根據(jù)用工需求與職業(yè)學(xué)校實(shí)行聯(lián)合招生(招工)和培養(yǎng)。

　　促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合。著力推進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)各方主體責(zé)任;大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制;完善政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作對話機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)全過程參與職業(yè)教育;積極探索多元主體合作共贏的集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制。充分發(fā)揮勞動力市場對人才培養(yǎng)的引導(dǎo)作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場的開放銜接，推動職業(yè)院校面向市場自主辦學(xué)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，有效發(fā)揮行業(yè)在建立健全行業(yè)人才需求預(yù)測機(jī)制、行業(yè)人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置改革機(jī)制等方面的指導(dǎo)作用。鼓勵各地、各行業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，實(shí)行多種形式的產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，促進(jìn)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系的融合發(fā)展。

　　加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的相互溝通。建立學(xué)分銀行，完善學(xué)分互認(rèn)、累積制度，探索同一層次普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校之間的課程互設(shè)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生互轉(zhuǎn)的機(jī)制，推動應(yīng)用型本科課程進(jìn)入職業(yè)院校。鼓勵開放實(shí)訓(xùn)基地、示范專業(yè)、名師名課、精品課程等職業(yè)教育資源，為各類學(xué)生提供職業(yè)教育課程和技能培訓(xùn)。適度擴(kuò)大高等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)招生試點(diǎn)規(guī)模，擴(kuò)大應(yīng)用型普通本科學(xué)校招收中等職業(yè)教育畢業(yè)生規(guī)模。建立社區(qū)和職業(yè)教育聯(lián)動機(jī)制，鼓勵職業(yè)院校探索社區(qū)化辦學(xué)模式，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的教育需求。有效整合多種教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育和成人教育三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合。

　　專欄3 改革職業(yè)教育辦學(xué)模式和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)

　　建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)校企合作制度化。開展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。開展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費(fèi)試點(diǎn)，改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展。開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　(三)完善高等教育體系。

　　優(yōu)化高等教育宏觀布局結(jié)構(gòu)。將高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)施“985工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“211工程”和特色重點(diǎn)學(xué)科項目。按照國民經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化體系建設(shè)要求，完善中央部屬高等學(xué)校和重點(diǎn)建設(shè)高等學(xué)校的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)區(qū)域高等教育中心建設(shè)，形成與國家生產(chǎn)力布局和社會發(fā)展需要相銜接的高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。

　　推進(jìn)高等學(xué)校有特色、高水平發(fā)展。堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。探索建立科學(xué)的高等學(xué)校分類體系，推進(jìn)普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例的修訂工作，研究制訂核定普通高等學(xué)校規(guī)模暫行規(guī)定。調(diào)整和完善高等教育宏觀政策，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位，辦出特色。為高等學(xué)校創(chuàng)造開放、公平、有序競爭的發(fā)展環(huán)境，使各類高等教育都能涌現(xiàn)出一批有特色的一流學(xué)校。

　　支持地方高等教育發(fā)展。制訂實(shí)施“十二五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與支撐能力，優(yōu)化地方高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。推動地方各級政府加大對高等教育的投入，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校與企業(yè)、科研院所、社區(qū)的緊密結(jié)合，中央各項工程計劃加大對辦學(xué)有特色的地方高等學(xué)校的支持。進(jìn)一步落實(shí)對地方所屬行業(yè)特色高等學(xué)校的支持政策。

　　改進(jìn)研究生培養(yǎng)體系。有序推進(jìn)學(xué)科設(shè)置權(quán)下放，取消對研究生院設(shè)置的行政審批，優(yōu)化研究生培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展專業(yè)碩士研究生教育，開展專業(yè)碩士培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，探索科教結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合的培養(yǎng)模式;面向重大科技專項需求，開展工程博士培養(yǎng)試點(diǎn)，逐步形成學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位均衡發(fā)展的研究生培養(yǎng)體系。

　　加強(qiáng)高等學(xué)校創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、科研創(chuàng)新重點(diǎn)基地、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力的躍升。建設(shè)一批綜合性國際聯(lián)合研究中心、前沿技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域創(chuàng)新中心。按照“需求導(dǎo)向、全面開放、深度融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”的原則，實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃,組建一批國家協(xié)同創(chuàng)新中心，探索協(xié)同創(chuàng)新長效機(jī)制。深入實(shí)施高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃，啟動哲學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)研究中長期重大專項，加強(qiáng)人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)。以重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，組織開展對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。實(shí)施高等學(xué)校“數(shù)字人文”建設(shè)計劃，加快哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科體系、理論和方法創(chuàng)新。鼓勵高等學(xué)校開展戰(zhàn)略決策咨詢研究，瞄準(zhǔn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，建設(shè)服務(wù)政府決策的智庫。深化高等學(xué)校科研體制改革，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科基礎(chǔ)研究改革試點(diǎn)，加快科研組織創(chuàng)新，促進(jìn)科技教育資源共享，完善以科研成果質(zhì)量和貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向的激勵機(jī)制。

　　發(fā)揮高等學(xué)校文化傳承創(chuàng)新作用。創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計劃。將中華優(yōu)秀文化和世界優(yōu)秀文明成果融合到教學(xué)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動中。建設(shè)一批高等學(xué)校文化創(chuàng)新平臺。實(shí)施學(xué)術(shù)文化工程，加強(qiáng)對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)，積極研究吸收世界優(yōu)秀文化，推出一批對文化傳承創(chuàng)新具有重大影響的標(biāo)志性成果。

　　專欄4 高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃

　　按照國家急需、世界一流的原則，充分發(fā)揮高等學(xué)校多學(xué)科、多功能的優(yōu)勢，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以改革為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力提升為突破口，建立一批相對獨(dú)立、集人才培養(yǎng)和解決重大問題為一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建多元、融合、動態(tài)、持續(xù)的協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制，推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和國家創(chuàng)新團(tuán)隊的主力陣營。

　　專欄5 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式試點(diǎn)

　　推進(jìn)高等學(xué)校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，探索中央高等學(xué)校與地方高等學(xué)校合作發(fā)展機(jī)制，建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，構(gòu)建高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長效機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善體制機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)高等學(xué)校特色發(fā)展，培養(yǎng)高水平專門人才。完善來華留學(xué)生培養(yǎng)體制機(jī)制，擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模。探索高水平中外合作辦學(xué)模式，培養(yǎng)國家緊缺的國際化創(chuàng)新人才，建立具有區(qū)域特色的國際教育合作與交流平臺，完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，提高中外合作辦學(xué)水平。加強(qiáng)內(nèi)地高等學(xué)校與港澳知名高等學(xué)校合作辦學(xué)，探索閩臺高等學(xué)校教育合作交流新模式。

　　(四)推進(jìn)繼續(xù)教育體系建設(shè)。

　　把發(fā)展繼續(xù)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要戰(zhàn)略舉措。在全社會樹立終身學(xué)習(xí)的理念，在終身學(xué)習(xí)框架內(nèi)推動各級各類學(xué)校教育教學(xué)改革，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。統(tǒng)籌學(xué)歷、非學(xué)歷的繼續(xù)教育，大力發(fā)展面向社區(qū)、農(nóng)村、中西部和民族地區(qū)的繼續(xù)教育，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專門人才的繼續(xù)教育，形成“廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次”的繼續(xù)教育體系。

　　充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在繼續(xù)教育中的作用。以衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)為載體，聯(lián)合高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會組織，整合繼續(xù)教育資源，建設(shè)開放、共享的繼續(xù)教育服務(wù)平臺，充分發(fā)揮大眾傳媒繼續(xù)教育功能，努力為全體社會成員提供各種不受時間和空間限制、高質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)服務(wù)。

　　發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。繼續(xù)辦好學(xué)校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，發(fā)展社會化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)，大力建設(shè)社區(qū)教育中心，完善自學(xué)考試制度，辦好老年教育機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。以企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、專業(yè)組織為重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建成一批示范性學(xué)習(xí)型組織。

　　制定和完善繼續(xù)教育發(fā)展政策。推動各級政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。研究起草推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)。制訂各領(lǐng)域繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃。推動各級政府、行業(yè)和企事業(yè)單位加大對繼續(xù)教育的投入。建立繼續(xù)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)不同類型教育之間的銜接和溝通，搭建通過各種學(xué)習(xí)途徑成才的“立交橋”。

　　專欄6 用終身學(xué)習(xí)理念構(gòu)建繼續(xù)教育體系

　　四、創(chuàng)新國家教育制度

　　以人才培養(yǎng)體制改革為核心，以教育體制改革試點(diǎn)為突破口，以制度建設(shè)為導(dǎo)向，積極推動教育優(yōu)先發(fā)展、教育公平和教育與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)合制度化，推進(jìn)教育宏觀管理體制、辦學(xué)體制和學(xué)校制度改革，著力完善教育標(biāo)準(zhǔn)、績效和招生考試制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)制度，基本建立起科學(xué)的教育資源配置體制、管理運(yùn)行體制和質(zhì)量保障體制。

　　(一)落實(shí)教育“三個優(yōu)先”的保障制度。

　　推進(jìn)教育“三個優(yōu)先”的制度化建設(shè)。把優(yōu)先發(fā)展教育作為黨和國家全局工作中長期堅持的重大方針，形成保障教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制和制度規(guī)范。把教育“三個優(yōu)先”(經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要)落實(shí)到政府的規(guī)劃編制、年度計劃、財政預(yù)算、公共資源配置、政績考核等各項工作中。加強(qiáng)區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、國土開發(fā)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、科技規(guī)劃和財政支持政策的有機(jī)銜接。

　　推動全社會更加重視人力資源開發(fā)投資。強(qiáng)化人力資本投資優(yōu)先于物力資本投資的導(dǎo)向，研究人力資源積累和人力資本投資核算方法，促進(jìn)全社會改變重物力資本投入、輕人力資本投入的傾向，加快國家人才儲備、知識積累，充分發(fā)揮人力資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展、科技自主創(chuàng)新、擴(kuò)大中等收入者比重的作用。

　　建立教育優(yōu)先發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制。建立教育優(yōu)先發(fā)展問責(zé)制度。對各地區(qū)教育發(fā)展水平、各級政府優(yōu)先發(fā)展教育的努力程度進(jìn)行年度評價，納入各級政府的政績考核體系。完善政府及有關(guān)部門向人大、政協(xié)及其專門委員會定期報告教育工作的制度。

　　(二)完善教育公平制度。

　　建立保障教育公平的制度體系。健全法制保障。把依法保障公民享有平等受教育的權(quán)利作為制定和修改教育法律法規(guī)的重要原則，清理有關(guān)行政規(guī)章和管理制度，完善教育行政執(zhí)法制度和權(quán)利救濟(jì)制度。完善資源配置制度。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距評價指標(biāo)體系，促進(jìn)教育資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。以扶持困難群體為重點(diǎn)，建立全面覆蓋困難群體的資助政策體系和幫扶制度。

　　健全保障教育公平的規(guī)則程序。各級政府和教育行政部門在實(shí)施重大教育政策及改革舉措前，要制定實(shí)施程序、規(guī)則。對涉及學(xué)生切身利益的政策調(diào)整、規(guī)則變更必須廣泛聽取各方面意見。各級各類學(xué)校要公開辦學(xué)條件、招生章程、規(guī)章制度。繼續(xù)推進(jìn)高等學(xué)校招生“陽光工程”，促進(jìn)招生考試制度更加完善。規(guī)范高考加分政策和特殊類型招生工作并向社會公開。

　　(三)完善教育與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)合的制度。

　　促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合發(fā)展。推動各級政府統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、公共服務(wù)體系和公共教育體系建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)教育發(fā)展。建立地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢學(xué)科對接機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈、科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)價值鏈緊密結(jié)合。推動教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項目引導(dǎo)，推動高等學(xué)校與企業(yè)、高等學(xué)校與科研院所、高等學(xué)校與地方政府、高等學(xué)校與高新區(qū)和開發(fā)區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重大科技創(chuàng)新平臺的作用，辦好大學(xué)科技園，探索高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化有效機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型中小型企業(yè)的孵化和發(fā)展壯大。支持高等學(xué)校與企事業(yè)單位共建實(shí)習(xí)和科研基地。鼓勵各級政府出臺引導(dǎo)高等學(xué)校開展科技創(chuàng)新、社會服務(wù)和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教合作、工學(xué)結(jié)合制度化。建立職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會。發(fā)揮國有大型企業(yè)在產(chǎn)教結(jié)合中的示范作用。推進(jìn)職業(yè)教育法的修訂工作，出臺促進(jìn)校企合作辦法。企業(yè)支付給職業(yè)教育學(xué)生的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)工資支出，符合條件的可以在企業(yè)所得稅前扣除。健全職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險制度。發(fā)展以骨干職業(yè)院校為龍頭、行業(yè)和大中型企業(yè)緊密參與的職業(yè)教育集團(tuán)，探索職業(yè)教育集團(tuán)的有效組織方式和運(yùn)行模式。積極推進(jìn)對生產(chǎn)教學(xué)過程一體化、校企一體化、職教基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一體化的探索，把車間辦到學(xué)校，把學(xué)校辦到企業(yè)。

　　強(qiáng)化實(shí)踐育人制度。制定中小學(xué)生校外實(shí)踐辦法和高等學(xué)校實(shí)踐育人辦法，增加實(shí)踐教學(xué)比重，把學(xué)生走進(jìn)科研院所、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)農(nóng)田開展不同形式的實(shí)踐活動列入教學(xué)安排。推動建立黨政機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)接收學(xué)生實(shí)踐的制度，推動各級政府出臺進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施公共文化、教育、體育設(shè)施向?qū)W生免費(fèi)開放或優(yōu)惠的政策。把企業(yè)家、科學(xué)家、工程師等各類人才請進(jìn)學(xué)校，增強(qiáng)學(xué)生的科技意識、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新精神。

　　(四)完善民辦教育制度。

　　落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。推動各級政府履行發(fā)展民辦教育的職責(zé)，建立健全民辦教育綜合管理與服務(wù)體系，加快解決影響民辦教育健康發(fā)展的法人性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性、教師權(quán)益、會計制度、社會監(jiān)管等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。制定和完善支持民辦教育發(fā)展的財政、稅收、金融、收費(fèi)、土地等政策。完善民辦學(xué)校教師參加社會保險的辦法，探索民辦學(xué)校教師職業(yè)年金制度。對具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦高等學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批。推動縣級以上人民政府設(shè)立專項資金用于資助民辦學(xué)校。國家對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個人給予獎勵和表彰。

　　逐步建立民辦學(xué)校分類管理制度。按照“學(xué)校自愿選擇、政府分類管理”原則，開展?fàn)I利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)，逐步建立分類管理制度和監(jiān)管機(jī)制。新建民辦學(xué)校必須符合法人條件，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)法人財產(chǎn)權(quán)。重點(diǎn)完善民辦學(xué)校章程建設(shè)、理(董)事會制度建設(shè)。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。建立健全民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)控和財務(wù)公開制度，完善民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入監(jiān)管制度。建立民辦學(xué)校變更和退出機(jī)制。加大對非營利性民辦學(xué)校支持力度，將非營利性民辦教育納入公共教育體系。政府采取購買服務(wù)、資金獎補(bǔ)、教師培訓(xùn)等辦法，支持非營利性民辦教育加快發(fā)展。

　　鼓勵和規(guī)范社會化教育服務(wù)。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)資格教育、網(wǎng)絡(luò)教育、早期教育服務(wù)。培育教育評估、監(jiān)測、考試、管理等教育中介服務(wù)組織。有序開放和規(guī)范教具、教材等相關(guān)市場，完善產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　專欄7 改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)

　　探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法。清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育的具體政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，辦好一批高水平民辦學(xué)校。改革民辦高等學(xué)校內(nèi)部管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度。

　　(五)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

　　健全學(xué)校管理的法律規(guī)章制度。開展《學(xué)校法》的調(diào)研起草工作，依法理順政府和學(xué)校的關(guān)系,探索建立具有中國特色的學(xué)校制度。以公辦學(xué)校財政撥款制度、人事管理制度改革為重點(diǎn)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保障教師和學(xué)生的民主管理權(quán)。發(fā)布實(shí)施高等學(xué)校章程制定辦法，加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)，明確學(xué)校的基本定位、服務(wù)面向、治理結(jié)構(gòu)、基本管理制度，保障高等學(xué)校依法自主辦學(xué)。到2015年，高等學(xué)校完成“一校一章程”的目標(biāo)。

　　完善各類學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。制定“堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施意見”，健全重大問題學(xué)校黨委集體決策制度。積極探索建立高等學(xué)校理(董)事會制度，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的制度。建立民主選舉產(chǎn)生的學(xué)術(shù)委員會，探索教授治學(xué)的有效途徑。健全高等學(xué)校的管理制度、議事規(guī)則與決策程序，推進(jìn)高等學(xué)校科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)，克服學(xué)校內(nèi)部治理上的行政化傾向。加強(qiáng)中小學(xué)校管理能力建設(shè)，推動中小學(xué)全面設(shè)立家長委員會，并使家長委員會有重大事項知情權(quán)、參與決策權(quán)、評價權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，積極探索實(shí)行理(董)事會決策議事制度和監(jiān)督制度。

　　提高各類學(xué)校的服務(wù)管理能力。把育人為本的理念貫穿到學(xué)校工作的各個環(huán)節(jié)，以服務(wù)學(xué)生、服務(wù)家長、服務(wù)教師為導(dǎo)向，改進(jìn)學(xué)校各項管理制度。加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理、教學(xué)管理和安全管理。推進(jìn)校務(wù)公開，貫徹落實(shí)《高等學(xué)校信息公開辦法》和《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見》，研究制定信息公開的考核指標(biāo)體系，暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

　　專欄8 改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度試點(diǎn)

　　探索高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立健全符合高等學(xué)校特點(diǎn)的崗位設(shè)置管理制度，推進(jìn)高等學(xué)校人事制度改革，改革高等學(xué)校基層學(xué)術(shù)組織形式及其運(yùn)行機(jī)制。建立高等學(xué)校總會計師制度，完善高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)和審計制度。改革學(xué)科建設(shè)績效評估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評價機(jī)制。構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險防范機(jī)制。

　　(六)創(chuàng)新教育家辦學(xué)制度。

　　堅持教育家辦學(xué)。培養(yǎng)造就一批熱愛教育、熟悉教育規(guī)律、擁有系統(tǒng)教育理論和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教育家。制訂各級各類學(xué)校校長的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)選拔任用與管理、培訓(xùn)制度，努力使其成為社會主義政治家、教育家。探索建立中小學(xué)校長和幼兒園園長資格制度。中小學(xué)校長和幼兒園園長要具備豐富的教學(xué)(保教)經(jīng)驗(yàn)，一般從教學(xué)一線選拔任用。鼓勵從具有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員中聘任職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　改革校長選任制度。推動各地制訂實(shí)施辦法，開展面向全社會公開招聘和校內(nèi)民主選拔各類學(xué)校校長試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后加以推廣。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校校長選任范圍。

　　創(chuàng)造教育家成長的環(huán)境。健全校長考核評價制度，引導(dǎo)校長潛心辦學(xué)。實(shí)施中小學(xué)校長國家級培訓(xùn)計劃和校長、骨干教師海外研修計劃，有針對性地開展校長任職培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級研修和專題培訓(xùn)。實(shí)施中小學(xué)教學(xué)名師培養(yǎng)計劃，修訂《特級教師評選規(guī)定》。教育科研經(jīng)費(fèi)向?qū)嵺`性教學(xué)研究傾斜，鼓勵教學(xué)科研工作者和優(yōu)秀教師在教學(xué)一線長期開展基礎(chǔ)性、持續(xù)性的教學(xué)實(shí)驗(yàn)。提高教學(xué)成果獎勵中基層教學(xué)實(shí)驗(yàn)成果所占的比例，為教師成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　(七)完善教育行政管理制度。

　　明確各級政府教育管理責(zé)任。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，基本形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。完善高等教育以省級政府為主的管理體制，充分發(fā)揮中心城市支持高等教育發(fā)展的作用。完善義務(wù)教育以縣為主的管理體制，探索經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持義務(wù)教育、學(xué)前教育的有效機(jī)制。

　　轉(zhuǎn)變政府管理教育的方式。減少和規(guī)范政府對學(xué)校的行政審批，培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu),積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、教育基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用，提高各級教育行政部門綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施進(jìn)行管理的能力。推進(jìn)政校分開、管辦分離。完善中國特色教育法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法治教、依法治校。落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，做好申訴和行政復(fù)議工作，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師等法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。

　　提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育決策咨詢制度，充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會和各類教育決策咨詢機(jī)構(gòu)的重要作用。建立重大教育決策出臺前充分論證和公開征求意見的制度。依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立一批教育科學(xué)決策研究基地，加強(qiáng)教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。

　　(八)健全省級政府教育統(tǒng)籌制度。

　　明確省級政府教育統(tǒng)籌的職責(zé)。省級政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級各類教育改革發(fā)展，根據(jù)本地的實(shí)際情況，明確省以下各級政府的教育職責(zé)。明確省級政府促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育的責(zé)任。積極推動中央部委院校的省部共建，推動部屬院校為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。實(shí)施省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，推動中央各有關(guān)部門向省級政府下放審批權(quán)。進(jìn)一步明確教育部、其他中央部委和省級政府管理高等學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限。研究制訂省級政府依法審批設(shè)立專科學(xué)歷高等學(xué)校的具體辦法。

　　加強(qiáng)重大教育改革試點(diǎn)的省級統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動態(tài)調(diào)整”的原則，國家分期分批選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)。省級政府加強(qiáng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，建立改革試點(diǎn)指導(dǎo)、監(jiān)測、評估、交流機(jī)制，及時推廣改革試點(diǎn)取得的重大成果。

　　建立省級政府教育統(tǒng)籌的考核評價體系。科學(xué)評估省級政府發(fā)展教育的努力程度和教育改革取得的成效，著重考察人民群眾對教育的滿意度、教育體制改革試點(diǎn)的推進(jìn)和重大教育工程的實(shí)施。建立省域教育現(xiàn)代化評價體系。

　　專欄9 重點(diǎn)領(lǐng)域和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)

　　在一些地方開展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等重點(diǎn)教育領(lǐng)域和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，通過加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌和系統(tǒng)配套改革，探索解決制約教育發(fā)展特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域深層次矛盾的途徑和方法，推動教育科學(xué)發(fā)展。

　　(九)建立健全教育標(biāo)準(zhǔn)和績效評價制度。

　　建立國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制，定期對相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)適用性進(jìn)行審查。設(shè)立國家教育標(biāo)準(zhǔn)中心，加強(qiáng)教育標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，到2015年初步形成國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和檢驗(yàn)制度。開展教育標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)。落實(shí)教育行政部門實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。鼓勵教育中介組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和實(shí)施檢驗(yàn)。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推動學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善教育質(zhì)量保障機(jī)制，推進(jìn)教育評估科學(xué)化，促進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范化。

　　專欄10 完善國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系

　　建立健全具有國際視野、適合中國國情、涵蓋各級各類教育的國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括六大類別：

　　一是各級各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。包括教學(xué)、生活、體育設(shè)施、勞動和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所以及儀器設(shè)備、圖書資料等國家配備標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是學(xué)科專業(yè)和課程體系標(biāo)準(zhǔn)。包括學(xué)科、專業(yè)、課程、教材等標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。包括校(園)長、教師的編制標(biāo)準(zhǔn)、資格標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、教師職業(yè)道德和教師教育標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。包括學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校行政、教學(xué)、服務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)。

　　五是教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括德智體美等各方面的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　六是國家語言文字標(biāo)準(zhǔn)。

　　建立教育績效評價制度。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，制定科學(xué)評價政府、學(xué)校和教師的教育績效評價指標(biāo)體系。鼓勵社會、家長、用人單位和第三方機(jī)構(gòu)通過多種方式參與教育績效評價。將校長、幼兒園園長和教師的績效評價同績效工資掛鉤，并作為業(yè)績獎勵、職務(wù)(職稱)晉升等的主要依據(jù)。將高等學(xué)校和職業(yè)院校的績效同政府對學(xué)校的獎勵性、競爭性教育撥款掛鉤。加快科研評價制度改革，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為核心的科研評價機(jī)制，切實(shí)減少行政對學(xué)術(shù)評價的干預(yù)。

　　(十)健全教育督導(dǎo)制度。

　　加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。推進(jìn)教育督導(dǎo)條例的制訂與實(shí)施工作。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展、中小學(xué)教育質(zhì)量和學(xué)前教育、職業(yè)教育等督導(dǎo)評估制度。建立和完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，推行督學(xué)巡視、督學(xué)報告制度，實(shí)行定期督導(dǎo)制度和督導(dǎo)結(jié)果報告公報制度。

　　推進(jìn)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。建立督學(xué)資格認(rèn)定制度，優(yōu)化督學(xué)隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支專兼職結(jié)合、專業(yè)化的督學(xué)隊伍。

　　建立教育督導(dǎo)問責(zé)制度。堅持督學(xué)與督政相結(jié)合，加強(qiáng)對地方各級政府履行教育職責(zé)，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)檢查。健全教育督導(dǎo)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化限期整改制度，建立與督導(dǎo)檢查結(jié)果相結(jié)合的獎勵和問責(zé)制度，將督導(dǎo)檢查結(jié)果作為考察干部和評價學(xué)校的重要依據(jù)。

　　(十一)改革考試招生制度。

　　推進(jìn)高等學(xué)校考試招生制度改革。成立國家教育考試指導(dǎo)委員會，對考試招生制度改革進(jìn)行整體設(shè)計和評估論證，指導(dǎo)考試改革試點(diǎn)。開展高等學(xué)校分類入學(xué)考試改革，實(shí)行擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式。有條件地區(qū)可對部分科目開展一年多次考試和社會化考試的試點(diǎn)。加強(qiáng)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。推進(jìn)國家考試題庫建設(shè)。將高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價有機(jī)納入高等學(xué)校招生選拔工作。支持各地推進(jìn)高等職業(yè)院校招生改革。由省級政府確定成人高等教育招生辦法。開展具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人免費(fèi)接受成人高等教育和高等職業(yè)教育的單獨(dú)招生試點(diǎn)。健全研究生招生考試制度，非全日制研究生試行一年多次資格考試、培養(yǎng)單位自主錄取的制度。

　　深化中等學(xué)校考試招生制度改革。省級政府制定改革方案和時間表并公開征求社會意見。完善中等學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試，建立綜合素質(zhì)評價體系，推行優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，將初中畢業(yè)生有序輸送到普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和綜合高中。

　　五、調(diào)整人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)

　　按照服務(wù)需求、調(diào)整供給、完善機(jī)制的要求，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力加強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)。到2015年使我國人才資源總量增加4250萬人，其中高技能人才總量達(dá)到3400萬人，農(nóng)村實(shí)用型人才總量達(dá)到1300萬人，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系的支撐能力明顯增強(qiáng)。

　　(一)加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。

　　加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，鼓勵高等學(xué)校參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，自主設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。國家支持在高等學(xué)校建立一批服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新基地。加大高等學(xué)校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的投入力度，超前部署基礎(chǔ)學(xué)科、前沿學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新的差距。

　　專欄11 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新興學(xué)科建設(shè)

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車 重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng)新平臺建設(shè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜

　　培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才

　　鼓勵高水平大學(xué)參與國家重大科技專項和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

　　鼓勵學(xué)校自主設(shè)置相關(guān)學(xué)科

　　加快基礎(chǔ)學(xué)科、前沿學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展

　　加強(qiáng)高等學(xué)校科技情報系統(tǒng)建設(shè)

　　加快培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需人才。推動各地根據(jù)國家和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，制定高等學(xué)校特色優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。加大對地方高等學(xué)校和行業(yè)特色高等學(xué)校工程、技術(shù)教育的扶持力度。加大對能源、交通水利建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相關(guān)院校、學(xué)科的支持力度。加強(qiáng)裝備工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)。

　　加快培養(yǎng)面向“三農(nóng)”的急需人才。加強(qiáng)農(nóng)林水利高等學(xué)校和職業(yè)院校建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科技人才、技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才。面向重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)、蔬菜生產(chǎn)區(qū)、畜牧區(qū)、林區(qū)和漁業(yè)區(qū)，重點(diǎn)支持一批以設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等領(lǐng)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)為特色的職業(yè)院校。聯(lián)合職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批農(nóng)民工文化補(bǔ)償教育和職業(yè)技能培訓(xùn)基地。

　　加快培養(yǎng)文化、社會建設(shè)和公共服務(wù)急需人才。支持高等學(xué)校面向基層和社區(qū)加快培養(yǎng)公共管理、教育衛(wèi)生、社會保障、城鎮(zhèn)規(guī)劃、文化創(chuàng)意、文化遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)管理、健康服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、心理咨詢等各類公共服務(wù)與社會工作急需人才;推動職業(yè)院校面向縣鎮(zhèn)農(nóng)村，有計劃地培養(yǎng)提供公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)技能人才。

　　加快培養(yǎng)應(yīng)對國際競爭的經(jīng)濟(jì)、管理、金融、法律和國際關(guān)系人才。通過產(chǎn)教結(jié)合、中外合作，吸引一流人才，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的課程體系和教學(xué)方法，建設(shè)一批具有世界水平的商學(xué)院、公共管理學(xué)院、金融學(xué)院、法學(xué)院。

　　重視培養(yǎng)國防人才。推動高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)和國防人才培養(yǎng)、國防科技緊密結(jié)合。加強(qiáng)高等學(xué)校國防科研基地建設(shè)，鼓勵高等學(xué)校積極參與軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科研項目，構(gòu)建軍民結(jié)合產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺，推動軍地兩用科技創(chuàng)新。積極參與國防重大科研項目。落實(shí)補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償國家助學(xué)貸款、退役后入學(xué)等優(yōu)惠政策，鼓勵高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。加強(qiáng)國防生培養(yǎng)基地建設(shè)，探索高等學(xué)校與部隊緊密結(jié)合、接力育人的有效機(jī)制，逐步推行國防生“3.5+0.5”培養(yǎng)模式，提高國防生軍政素質(zhì)。

　　專欄12 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與急需人才培養(yǎng)

　　改造提升制造業(yè) 改造提升高等學(xué)校理工學(xué)科，培養(yǎng)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件等研發(fā)和系統(tǒng)集成高端人才。實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃。加快培養(yǎng)支撐裝備制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)的高技能人才。

　　推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展 加快培養(yǎng)金融、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)