保監(jiān)廳發(fā)〔2011〕71號

　　各保監(jiān)局：

　　現(xiàn)將《中國保監(jiān)會“六五”普法規(guī)劃》(以下簡稱《普法規(guī)劃》)印發(fā)給你們，并將有關(guān)要求通知如下，請遵照執(zhí)行。

　　一、《普法規(guī)劃》是貫徹落實國家“六五”普法規(guī)劃，推動保險監(jiān)管法治建設(shè)的戰(zhàn)略性和指導性規(guī)劃。編制和實施《普法規(guī)劃》是保險監(jiān)管系統(tǒng)深入落實科學發(fā)展觀，深入開展法制宣傳教育，深入推進依法治理的重大戰(zhàn)略舉措。各單位要高度重視，加強領(lǐng)導，認真組織學習，深刻領(lǐng)會《普法規(guī)劃》的精神內(nèi)涵，明確責任，切實抓好《普法規(guī)劃》的貫徹落實。

　　二、各保監(jiān)局應(yīng)當根據(jù)《普法規(guī)劃》，結(jié)合本地區(qū)本單位實際，研究制定各保監(jiān)局“六五”普法規(guī)劃，并于2012年3月底前報保監(jiān)會法規(guī)部備案。

　　中國保險監(jiān)督管理委員會辦公廳

　　二〇一一年十二月二十六日

　　中國保監(jiān)會“六五”普法規(guī)劃

　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃〉的通知》，結(jié)合保險監(jiān)管的實際情況，特制定保監(jiān)會“六五”普法規(guī)劃。

　　一、指導思想、主要目標和工作原則

　　“六五”普法工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合保險業(yè)和保險監(jiān)管的實際，深入開展法制宣傳教育，深入推進依法治理，努力為保險業(yè)的健康平穩(wěn)科學發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

　　“六五”普法工作的主要目標是：通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強保險監(jiān)管工作人員法治理念，健全保險監(jiān)管法律制度體系，提高依法監(jiān)管能力和水平;進一步提高保險從業(yè)人員的法律意識和法律素質(zhì)，以依法合規(guī)經(jīng)營和誠信建設(shè)為重點，提升行業(yè)社會形象;進一步廣泛宣傳保險法律法規(guī)，普及保險知識。

　　“六五”普法工作的基本原則是：

　　――堅持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞國家“六五”普法規(guī)劃和保險業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體目標和部署，充分發(fā)揮法制宣傳教育職能作用，深入開展法制宣傳教育，服務(wù)保險業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，服務(wù)保險監(jiān)管改革發(fā)展，服務(wù)維護保險市場和諧穩(wěn)定。

　　――堅持以人為本，服務(wù)群眾。堅持以人為本、監(jiān)管為民，是中國特色保險業(yè)最鮮明的特征。要在教育群眾中服務(wù)群眾，依靠群眾推進法制宣傳教育，從廣大被保險人的需要出發(fā)，靈活多樣地開展法制宣傳教育。

　　――堅持分類指導，講求實效。實效是法制宣傳的生命線。要結(jié)合行業(yè)和地域的特點，堅持抓住重點、分類指導，根據(jù)不同對象的特點和需求開展法制宣傳教育，努力提高普法工作的針對性。

　　――堅持學用并舉，普治并舉。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，突出宣傳法治實踐的重要作用。用法制宣傳教育引導法治實踐，在法治實踐中加強法制宣傳教育，深入推進依法治理。

　　――堅持求實創(chuàng)新，與時俱進。繼承是前進的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。要準確把握法制宣傳教育的內(nèi)在規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作理念、工作思路、工作制度和方式方法，提高工作的實際效果。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)突出學習宣傳憲法。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。在“五五”普法學習憲法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好學習宣傳憲法這項基礎(chǔ)性、根本性的重點工作。進一步學習宣傳憲法，努力提高各級保險監(jiān)管工作人員的憲法意識，理解黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，形成崇尚憲法、遵守憲法和維護憲法權(quán)威的良好氛圍。

　　(二)深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法等方面的法律，努力在保險監(jiān)管系統(tǒng)形成學法守法用法的良好法治氛圍。

　　(三)深入開展社會主義法治理念教育。組織引導廣大保險監(jiān)管干部特別是領(lǐng)導干部認真學習社會主義法治理念，牢固樹立并自覺踐行依法監(jiān)管、監(jiān)管為民的理念，切實提高黨員干部的政治意識、大局意識和法治意識，用法治的理念指導監(jiān)管實踐，用法治的意識促進行業(yè)發(fā)展。

　　(四)深入學習宣傳加強和改進保險監(jiān)管，促進行業(yè)改革發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。加強對誠實信用、公平競爭等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳教育，加強對與保險業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳教育，以對保險公司、保險中介機構(gòu)高級管理人員的法制培訓為著力點，促進保險公司、保險中介機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，推動行業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞廣大被保險人關(guān)切、反映強烈和對行業(yè)發(fā)展危害嚴重的問題，有針對性地開展法制宣傳教育，加強行業(yè)誠信建設(shè)，逐步構(gòu)建政府監(jiān)管、公司內(nèi)控、行業(yè)自律、社會評價和輿論監(jiān)督多層次綜合治理的長效機制，切實維護保險市場秩序。

　　(五)堅持普法與法治實踐相結(jié)合，大力推進依法治理。深入開展保險監(jiān)管和行業(yè)依法治理，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，健全保險監(jiān)管行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)督和問責，完善執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，圍繞保險行業(yè)的熱點難點問題和保險監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地組織開展專項依法治理的執(zhí)法檢查活動，不斷提高依法行政、依法監(jiān)管的能力水平。

　　(六)進一步深化法制宣傳教育主題活動。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，大力開展法制宣傳教育主題活動，充分利用宣傳教育的生動形式和有效載體，在保險行業(yè)掀起學法用法的熱潮，在全社會大力普及保險法律常識。

　　要讓“法律進機關(guān)”，提高保險監(jiān)管機關(guān)依法監(jiān)管和服務(wù)社會的水平。把法律作為保險監(jiān)管機關(guān)學習的重要內(nèi)容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查。充分利用機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)機關(guān)法制學習資料信息平臺，為機關(guān)工作人員學法提供條件;逐步建立對機關(guān)各部門和各保監(jiān)局負責人定期法制培訓制度、對法制工作人員和執(zhí)法人員定期培訓制度;健全行政執(zhí)法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容;積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入監(jiān)管工作全過程。

　　要讓“法律進公司”，促進保險公司、保險中介機構(gòu)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。圍繞保險從業(yè)機構(gòu)的經(jīng)營特點，加強對公司高級管理人員的法制培訓，提高公司經(jīng)營管理人員和廣大員工法律素質(zhì);促進公司建立健全規(guī)章制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提高依法經(jīng)營和管理水平;堅持法制教育與誠信教育相結(jié)合，促進各類從業(yè)人員進一步樹立誠信守法經(jīng)營意識。

　　要讓“法律走近公眾”，開展面向社會公眾的保險法律知識宣傳教育活動。圍繞保險經(jīng)營的特點，通過深入淺出、通俗易懂的方式，向社會公眾宣傳、講解基本保險法律知識，提高廣大被保險人的維權(quán)意識和維權(quán)能力，促進保險業(yè)健康發(fā)展。做好“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以《保險法》為核心的法制宣傳教育。

　　三、對象和要求

　　法制宣傳教育的對象主要是保險監(jiān)管系統(tǒng)的全體干部。特別是要加強對領(lǐng)導干部和保險公司高級管理人員的法制宣傳教育，把領(lǐng)導干部和保險公司高管人員作為重中之重。

　　要切實加強領(lǐng)導干部學法守法用法。領(lǐng)導干部要帶頭學習法律法規(guī)，不斷提高依法執(zhí)政、依法決策和依法辦事的能力。健全完善黨委中心組學法、領(lǐng)導干部法制講座、領(lǐng)導干部學法用法考試考核等制度，把法制教育納入領(lǐng)導干部理論學習規(guī)劃，推進領(lǐng)導干部法制教育規(guī)范化、制度化。加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，不斷提高領(lǐng)導干部學法守法用法的自覺性。

　　要切實加強保險監(jiān)管干部學法守法用法。組織保險監(jiān)管干部加強通用法律知識和與履行職責相關(guān)的專門法律知識學習，不斷提高運用法律手段解決問題的能力。堅持和完善法律知識考試考核制度，將依法辦事情況作為干部任職、晉升的重要依據(jù)。

　　要切實加強保險公司高級管理人員法制宣傳教育。加強社會主義市場經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，進一步增強保險公司高管人員誠信守法、依法經(jīng)營的意識和能力。

　　四、工作步驟和安排

　　“六五”普法規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結(jié)束。分為以下三個階段：

　　宣傳發(fā)動階段：2011年下半年至2012年3月31日前。各保監(jiān)局要根據(jù)本規(guī)劃制定五年規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動工作，并將制定的“六五”普法規(guī)劃報保監(jiān)會法規(guī)部備案。

　　組織實施階段：2012年至2015年。各保監(jiān)局依據(jù)本規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和要求，結(jié)合地方和行業(yè)實際，制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃全面貫徹落實。2013年開展中期檢查督導和表彰。

　　檢查驗收階段：2015年。保監(jiān)會將對“六五”普法規(guī)劃實施情況進行總結(jié)驗收，對先進集體和先進個人進行表彰。

　　五、組織領(lǐng)導和保障

　　(一)加強領(lǐng)導，切實抓好組織推動。各保監(jiān)局要建立普法依法治理領(lǐng)導機構(gòu)，完善領(lǐng)導小組定期會議、年度工作匯報、工作督查等制度。各保監(jiān)局要把法制宣傳教育納入自身的目標管理責任制。

　　(二)夯實基礎(chǔ)，完善法制宣傳教育工作制度。普法依法治理的日常工作由各保監(jiān)局的法制工作部門承擔，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查法制宣傳教育工作。要進一步健全完善法制宣傳教育工作制度，推進普法工作制度化、規(guī)范化。法律宣傳教育以效為先，注重實效，工作的開展應(yīng)當從實際出發(fā)，突出重點，堅持分類指導、因人制宜，防止形式主義。

　　(三)健全機制，著力加強法制宣傳教育評估體系建設(shè)。要逐步建立法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核指標體系;建立健全激勵監(jiān)督機制，開展規(guī)劃實施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。

　　(四)強化保障，落實法制宣傳教育經(jīng)費使用。保險監(jiān)管系統(tǒng)要將普法依法治理工作經(jīng)費列入年度預算，?？顚Ｓ茫袑嵱枰员Ｕ希ＷC法制宣傳教育工作正常開展。

　　(五)創(chuàng)新方式，加強法制宣傳教育陣地建設(shè)。各保監(jiān)局要積極探索利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育。要完善法制宣傳教育設(shè)施，大力加強普法園地建設(shè)，不斷拓寬法制宣傳教育陣地，實現(xiàn)全方位、立體化的法制宣傳教育格局，不斷擴大覆蓋面，促進“六五”普法規(guī)劃順利實施，全面完成“六五”普法目標任務(wù)。