有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

　　為貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(中發(fā)〔2011〕10號)精神，進一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對《財政扶貧資金管理辦法(試行)》(財農(nóng)字〔2000〕18號)進行了修訂，制定了《財政專項扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：財政專項扶貧資金管理辦法

　　財政部 發(fā)展改革委 國務(wù)院扶貧辦

　　二○一一年十一月七日

　　附件：

　　財政專項扶貧資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

　　第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預(yù)算安排用于支持各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場(以下簡稱各地)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

　　本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

　　第三條 中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

　　第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進行管理。

　　“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金依照財政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法進行管理。

　　少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

　　扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

　　第二章 資金預(yù)算與分配

　　第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在年度預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。

　　地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達到中央補助各省(自治區(qū)、直轄市)財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

　　第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

　　中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)(包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū))、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

　　第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

　　地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

　　第三章 資金使用與撥付

　　第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

　　(一)圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè);承接來料加工訂單;使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

　　(二)圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

　　(三)圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓(xùn)給予補助。

　　(四)圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

　　(五)圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

　　第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

　　(一)行政事業(yè)單位基本支出。

　　(二)各種獎金、津貼和福利補助。

　　(三)彌補企業(yè)虧損。

　　(四)修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

　　(五)彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

　　(六)大中型基本建設(shè)項目。

　　(七)交通工具及通訊設(shè)備。

　　(八)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

　　(九)企業(yè)擔(dān)保金。

　　(十)其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

　　第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模(不含扶貧貸款貼息資金)，按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

　　中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模(不含扶貧貸款貼息資金)分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

　　中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

　　第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

　　第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

　　第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準年度資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)，上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政專項扶貧資金預(yù)算指標。

　　財政部采取提前下達預(yù)算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)。

　　第十四條 各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h(市、旗、區(qū))，同時將撥款文件報送財政部。

　　第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

　　第四章 資金管理與監(jiān)督

　　第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。

　　(一)財政部門負責(zé)財政專項扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

　　(二)財政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金(發(fā)展資金)的分配方案。

　　發(fā)展改革委商財政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

　　國務(wù)院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府，同時抄送各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

　　(三)財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

　　(四)國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將年度財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

　　(五)上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)、扶貧部門負責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

　　第十八條 各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定年度財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責(zé)匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

　　中央財政上年度提前下達預(yù)算的所有財政專項扶貧資金，須于本年度1月底前報送資金使用計劃;本年度下達預(yù)算的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務(wù)部門于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

　　第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

　　第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權(quán)限下放到縣級。

　　第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

　　第二十二條 財政專項扶貧資金年度使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

　　財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

　　第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責(zé)報賬的具體層級由各省(自治區(qū)、直轄市)自行確定。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

　　第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

　　獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

　　第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

　　第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例(國務(wù)院令第427號)》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

　　第五章 附則

　　第二十九條 各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

　　各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

　　第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉(試行)和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉(試行)的通知》(財農(nóng)字〔2000〕18號)同時廢止。

　　第三十一條 本辦法由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

　　關(guān)于修訂《財政扶貧資金管理辦法(試行)》的說明

　　一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

　　2000年5月，財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、原國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合印發(fā)了《財政扶貧資金管理辦法(試行)》和《財政扶貧項目管理費管理辦法(試行)》(財農(nóng)字〔2000〕18號，以下簡稱原《辦法》)，對規(guī)范財政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原《辦法》頒布實施已有11年，期間扶貧開發(fā)政策和工作思路不斷調(diào)整，扶貧機制不斷創(chuàng)新，原《辦法》已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的需要，亟需作進一步的修訂完善。

　　(一)扶貧開發(fā)形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(中發(fā)〔2011〕10號，以下簡稱《新綱要》)，標志著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進入了新階段?！缎戮V要》進一步健全了扶貧開發(fā)機制，明確了行業(yè)部門的減貧責(zé)任，要求完善扶貧開發(fā)投入機制，對財政專項扶貧資金的投入重點和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實。

　　(二)總結(jié)提煉扶貧開發(fā)經(jīng)驗需要修訂管理辦法。近年來，財政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門開展了系列財政扶貧開發(fā)試點，各地也積極推進機制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機制、新做法，如財政專項扶貧資金“四到縣”、績效考評機制、項目競爭評選機制等。為進一步推進財政扶貧開發(fā)工作，提升財政扶貧開發(fā)水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時地將這些先進經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，并在全國范圍內(nèi)有序推廣應(yīng)用。

　　(三)規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》實施期間，財政扶貧開發(fā)實行“責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省”的管理體制，有力調(diào)動了地方開展扶貧開發(fā)工作的積極性。但由于制度建設(shè)沒有及時跟上，在個別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財政專項扶貧資金使用分散、項目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問題。為此，全國人大、審計署針對上述問題，多次提出加強制度建設(shè)的要求。因此，修訂完善財政專項扶貧資金管理辦法，也是推進財政專項扶貧資金管理科學(xué)化、精細化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。

　　二、《修訂稿》與原《辦法》的比較說明

　　在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，我們整理形成了《財政專項扶貧資金管理辦法(修訂稿)》(以下簡稱《修訂稿》)。 分為總則、資金預(yù)算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計31條。與原《辦法》相比，修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

　　(一)關(guān)于財政專項扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實綜合扶貧理念，為便于開展財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計，將財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各項投入統(tǒng)稱為財政扶貧資金，原《辦法》所指的財政扶貧資金規(guī)范表述為“財政專項扶貧資金”。在此基礎(chǔ)上，《修訂稿》第二條將財政專項扶貧資金定義為“國家財政預(yù)算安排用于支持各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。”

　　對比而言，《修訂稿》關(guān)于財政專項扶貧資金的定義突出強調(diào)了對扶貧對象的瞄準，并對資金扶持的主要對象進行了界定，即“本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口?！痹诖嘶A(chǔ)上，其他相關(guān)條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準的準確性作出規(guī)定。

　　(二)關(guān)于財政專項扶貧資金的分類。2000年以前，財政專項扶貧資金按照設(shè)立時間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)專項補助資金、扶貧貸款財政貼息資金等專項，并按此設(shè)置了預(yù)算科目。2001年，根據(jù)財政預(yù)算改革的要求，財政扶貧資金不再按專項設(shè)置，而是統(tǒng)一列政府一般預(yù)算支出科目第28類“財政扶貧資金”款;2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進一步要求，財政扶貧資金改列政府一般預(yù)算支出科目第213類05款“扶貧”。《修訂稿》第三條綜合考慮預(yù)算科目設(shè)置和資金管理的實際情況，按照管理主體和使用方向，對財政專項扶貧資金作了新的分類劃分，明確“中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金?！毙枰f明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原《辦法》中性質(zhì)、管理程序、使用范圍相同的“新增財政扶貧資金”和“發(fā)展資金”合并統(tǒng)稱為“發(fā)展資金”。

　　(三)關(guān)于資金管理辦法的適用范圍。從財政專項扶貧資金中各類資金的預(yù)算規(guī)模來看，其中發(fā)展資金占比最大，因此《修訂稿》明確以發(fā)展資金為主要的調(diào)整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點和要求，《修訂稿》明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進行使用管理。

　　(四)關(guān)于財政專項扶貧資金來源。扶貧開發(fā)是中央和地方各級政府共同的事業(yè)，為引導(dǎo)各級政府切實履行減貧責(zé)任，加大財政扶貧開發(fā)投入，原《辦法》要求地方政府按不低于30%的比例落實配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財政的投入壓力，在實施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題?！缎抻喐濉繁局鴮嵤虑笫堑脑瓌t，修改為“地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達到中央補助各省(自治區(qū)、直轄市)財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例。”在引導(dǎo)地方加大扶貧開發(fā)投入的同時，取消明確的配套比例要求，符合《新綱要》關(guān)于取消貧困地區(qū)公益性建設(shè)項目配套資金的要求。

　　(五)關(guān)于財政專項扶貧資金的支持重點?！缎戮V要》明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實《新綱要》的精神，《修訂稿》對財政專項扶貧資金的支持重點重新作了規(guī)定，即“中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)(包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū))傾斜，同時向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。”通過明確資金支持重點，有利于貫徹落實《新綱要》要求，促進實現(xiàn)《新綱要》規(guī)定的減貧目標。

　　(六)關(guān)于中央財政專項扶貧資金分配方法。為提升財政專項扶貧資金管理科學(xué)化、精細化水平，《修訂稿》明確提出財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。相較原《辦法》而言，《修訂稿》取消了自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等難以計量的指標，分配因素設(shè)置相對科學(xué)合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點和致貧原因不一致，《修訂稿》沒有對地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求“各地財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。”

　　(七)關(guān)于財政專項扶貧資金使用范圍。按照《新綱要》關(guān)于財政專項扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件的要求，《修訂稿》明確了財政專項扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對象生產(chǎn)性資金短缺困難，以及按適當(dāng)比例安排項目管理支出。與原《辦法》相比較，《修訂稿》不再將教育、衛(wèi)生、社會保障等有專門投入渠道的社會事業(yè)列為財政專項扶貧資金使用方向，進一步突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點?！缎抻喐濉愤€明確了財政專項扶貧資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財政專項扶貧資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目僅限于小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。

　　(八)關(guān)于財政專項扶貧資金項目管理費。原《辦法》僅僅規(guī)定了項目管理費的計提比例，并明確項目管理費的使用管理將另行規(guī)定。《修訂稿》的第十條對中央財政專項扶貧資金項目管理費的計提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進行了具體規(guī)定，第十一條對地方財政專項扶貧資金項目管理費的計提和使用作出了原則規(guī)定。

　　(九)關(guān)于加強資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構(gòu)建綜合扶貧政策體系的要求，為促進統(tǒng)籌整合財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導(dǎo)加大行業(yè)扶貧、社會扶貧投入，形成資金使用的合力，促進提升資金使用效益，《修訂稿》在總結(jié)近年涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，補充了關(guān)于資金整合和統(tǒng)籌的條款。

　　(十)關(guān)于提前下達財政專項扶貧資金預(yù)算。為促進地方提升預(yù)算編制完整性，加快財政專項扶貧資金預(yù)算執(zhí)行進度和扶貧開發(fā)項目建設(shè)進度，近年來中央財政進行了提前下達部分轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的探索。為規(guī)范和指導(dǎo)提前下達預(yù)算工作，《修訂稿》補充規(guī)定了相應(yīng)條款。

　　(十一)關(guān)于財政專項扶貧資金使用計劃管理。扶貧開發(fā)堅持“責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省”的基本原則，資金大部分采取切塊下達的方式，因此資金使用計劃是加強財政專項扶貧資金管理、加快地方預(yù)算執(zhí)行進度的有效方式。《修訂稿》第十八條對財政專項扶貧資金使用計劃管理提出了明確要求。考慮到提前下達預(yù)算和人大批復(fù)后預(yù)算下達的時間跨度較大，對此作了進一步的區(qū)分要求。同時，對資金使用計劃應(yīng)該包含的內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計、監(jiān)督檢查和績效評價等工作的參考依據(jù)，以促進地方加快財政扶貧項目的前期工作，加強財政專項扶貧資金使用管理。

　　(十二)關(guān)于財政專項扶貧資金公告公示制度。為充實社會監(jiān)督力量，調(diào)動廣大群眾積極性，參與對財政專項扶貧資金的使用監(jiān)督，《修訂稿》第二十二條增加了關(guān)于公告公示制度的要求。

　　(十三)關(guān)于財政專項扶貧資金績效評價獎勵。原《辦法》僅對財政專項扶貧資金違法違紀行為規(guī)定了調(diào)減下年度分配指標的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，按照財政管理科學(xué)化、精細化的要求，《修訂稿》第二十四、二十五條提出針對財政專項扶貧資金開展績效評價，并明確規(guī)定根據(jù)績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

　　(十四)關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。按照加強基層財政建設(shè)、充實基層財政部門職能的要求，《修訂稿》新增規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。”