黑龍江省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例
(2018年8月24日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)
第一條為了加強(qiáng)憲法、法律、法規(guī)實(shí)施和監(jiān)督,加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作,維護(hù)法制統(tǒng)一,促進(jìn)法治黑龍江建設(shè),保障自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益,根據(jù)憲法和《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條本省各級人民代表大會常務(wù)委員會對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,適用本條例。
第三條本條例所稱規(guī)范性文件,是指本省各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和縣級以上人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定,涉及不特定的自然人、法人和非法人組織權(quán)利、義務(wù),在一定時期內(nèi)反復(fù)適用并具有普遍約束力的文件。
第四條下列規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案:
(一)省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章;
(二)縣級以上人民政府制定、發(fā)布以及授權(quán)其辦公廳(室)發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、細(xì)則、辦法、意見等規(guī)范性文件;
(三)縣級以上監(jiān)察委員會制定的指導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)察工作的規(guī)范性文件;
(四)縣級以上人民法院、人民檢察院制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的意見、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件;
(五)縣級以上監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院與本級人民政府職能部門聯(lián)合發(fā)布的意見、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件;
(六)地方性法規(guī)授權(quán)制定的配套性規(guī)定以及地方性法規(guī)實(shí)施中具體應(yīng)用問題的解釋;
(七)其他應(yīng)當(dāng)報送備案的規(guī)范性文件。
第五條 下列規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案:
(一)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定等規(guī)范性文件;
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會作出的決議、決定等規(guī)范性文件;
(三)設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章;
(四)其他應(yīng)當(dāng)報送備案的規(guī)范性文件。
第六條 大興安嶺地區(qū)行政公署、大興安嶺地區(qū)監(jiān)察委員會、大興安嶺地區(qū)中級人民法院、黑龍江省人民檢察院大興安嶺分院制定的規(guī)范性文件報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案的日常工作,由省人民代表大會常務(wù)委員會大興安嶺地區(qū)工作委員會受理。在大興安嶺地區(qū),本條例規(guī)定的省人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)的職責(zé),由省人民代表大會常務(wù)委員會大興安嶺地區(qū)工作委員會承擔(dān)。
黑龍江省農(nóng)墾中級人民法院、黑龍江省人民檢察院農(nóng)墾分院制定的規(guī)范性文件報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
黑龍江省林區(qū)中級人民法院、黑龍江省人民檢察院林區(qū)分院制定的規(guī)范性文件報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
哈爾濱鐵路運(yùn)輸中級法院、黑龍江省人民檢察院哈爾濱鐵路運(yùn)輸分院制定的規(guī)范性文件報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定具體機(jī)構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的報送備案工作。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報送備案。規(guī)范性文件報送備案,應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本和說明,按照統(tǒng)一格式裝訂成冊,一式五份并附電子文本。
每年1月31日前,規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一年度制定和廢止的規(guī)范性文件目錄報送人民代表大會常務(wù)委員會確定的負(fù)責(zé)備案審查工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱備案審查工作機(jī)構(gòu))。
第八條 備案審查工作機(jī)構(gòu)收到報送備案的規(guī)范性文件后,應(yīng)當(dāng)及時登記存檔,并分送人民代表大會相關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行主動審查。
備案審查工作機(jī)構(gòu)按照法定職責(zé),對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查。
第九條 對報送備案的規(guī)范性文件,主要審查是否存在下列情形:
(一)對只能制定法律的事項(xiàng)作出規(guī)定;
(二)未經(jīng)授權(quán),對只能制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)的事項(xiàng)作出規(guī)定;
(三)超越法定權(quán)限,限制或者減損自然人、法人和非法人組織合法權(quán)利,或者增加自然人、法人和非法人組織義務(wù),增加或者擴(kuò)充國家機(jī)關(guān)的權(quán)力或者縮減其責(zé)任;
(四)超越法定權(quán)限增設(shè)新的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi),或者雖然依據(jù)法律設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)作出具體規(guī)定,但是超出法律規(guī)定的行為、種類和幅度的范圍;
(五)同憲法、法律、行政法規(guī)或者本行政區(qū)域地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的規(guī)定相抵觸;
(六)同上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定等規(guī)范性文件相抵觸;
(七)根據(jù)授權(quán)制定,其內(nèi)容超出授權(quán)的范圍;
(八)違反法定程序;
(九)不符合社會主義核心價值觀等其他應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷的不適當(dāng)情形。
第十條 縣級以上人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審查中,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本條例第九條所列情形之一的,可以要求制定機(jī)關(guān)作出說明。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對有關(guān)條款的制定背景、目的、依據(jù)、實(shí)施情況等作出書面說明并反饋意見。
第十一條 縣級以上人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查,認(rèn)為報送備案的規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的,應(yīng)當(dāng)將提出的審查意見交備案審查工作機(jī)構(gòu)研究辦理。備案審查工作機(jī)構(gòu)可以與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,提出修改或者廢止的意見,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向備案審查工作機(jī)構(gòu)書面反饋處理結(jié)果。
相關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的審查意見與備案審查工作機(jī)構(gòu)的研究意見不一致的,由備案審查工作機(jī)構(gòu)提請人民代表大會常務(wù)委員會主任會議(以下簡稱主任會議)研究決定。
制定機(jī)關(guān)按照審查意見對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的,該次審查終止。
第十二條 規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一,需要修改或者廢止,備案審查工作機(jī)構(gòu)與制定機(jī)關(guān)溝通后制定機(jī)關(guān)未予修改或者廢止的,經(jīng)主任會議同意,由人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳(室)向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見,建議制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見后30日內(nèi),提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的意見,并向人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳(室)反饋。
第十三條 制定機(jī)關(guān)收到書面審查意見后,提出無需修改或者廢止的理由不成立,或者未在規(guī)定期限內(nèi)予以反饋的,可以由專門委員會向人民代表大會常務(wù)委員會提出撤銷該規(guī)范性文件的議案,由主任會議決定提請人民代表大會常務(wù)委員會會議審議;也可以由備案審查工作機(jī)構(gòu)提出處理建議,由主任會議決定是否向人民代表大會常務(wù)委員會提出撤銷該規(guī)范性文件的議案。
人民代表大會常務(wù)委員會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見,并可以書面陳述意見。
人民代表大會常務(wù)委員會會議經(jīng)過審議,認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷的,應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定并向社會公布。
各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件有本條例第九條所列情形之一,未依照書面審查意見修改或者廢止的,備案審查工作機(jī)構(gòu)可以建議主任會議要求制定機(jī)關(guān)向人民代表大會常務(wù)委員會提出專項(xiàng)報告。
第十四條 制定機(jī)關(guān)對修改或者廢止的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公布,并報送備案。
第十五條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為上一級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)審查的規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的,可以向其書面提出審查要求,備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收登記、提出辦理建議,并依據(jù)本條例第十條至第十三條的規(guī)定處理。
縣級以上人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)備案審查的規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的,可以向其書面提出審查要求,備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收登記、提出辦理建議,并依據(jù)本條例第十條至第十三條的規(guī)定處理。
前兩款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的,可以向人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議,對有權(quán)進(jìn)行備案審查的,備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收登記,對審查建議進(jìn)行研究,必要時提出辦理建議,并依據(jù)本條例第十條至第十三條的規(guī)定處理;對屬于本級人民代表大會常務(wù)委員會以外的其他機(jī)關(guān)備案審查的規(guī)范性文件提出的審查建議,備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi),告知提出的單位或者個人向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦理審查要求或者審查建議結(jié)束后7日內(nèi)將辦理結(jié)果書面告知有關(guān)單位或者個人。
第十六條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出的審查要求或者審查建議,應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。
第十七條 省人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)接到對設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章的審查要求或者審查建議,或者通過主動審查發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章存在本條例第九條所列情形之一的,可以轉(zhuǎn)省人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行審查。省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)或者設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)將辦理結(jié)果報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)。
第十八條 備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級人民政府所屬工作部門和機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的,應(yīng)當(dāng)提出處理建議,轉(zhuǎn)本級人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)辦理,人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。
備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)其他國家機(jī)關(guān)或者不屬于本級人民政府直接管理的國家行政機(jī)關(guān)以及具有社會管理職能的其他組織制定的規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的,可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。
第十九條 備案審查工作機(jī)構(gòu)對制定機(jī)關(guān)報送備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,可以到制定機(jī)關(guān)查閱規(guī)范性文件及其目錄,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
市級以上人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)對下級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)下級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查的規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的,可以要求下級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)審查,并在60日內(nèi)報告審查結(jié)果。
第二十條 人民代表大會專門委員會、人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和備案審查工作機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時,可以征求人大代表、專家學(xué)者和有關(guān)部門的意見,可以通過聽取專項(xiàng)報告、組織調(diào)研、聽證論證等方式進(jìn)行審查。
第二十一條 省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè),建立全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查信息平臺,提高備案審查能力。
第二十二條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年四月底前向人民代表大會常務(wù)委員會專項(xiàng)報告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況。
第二十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按照規(guī)定時限和要求報送規(guī)范性文件及目錄的,備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報送或者補(bǔ)充報送;逾期仍不報送的,備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見,經(jīng)主任會議決定,責(zé)成制定機(jī)關(guān)作出說明并限期改正、對相關(guān)責(zé)任人員給予通報批評。
第二十四條 本條例自2018年12月1日起施行。
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1988-12-29中華人民共和國會計(jì)法
1985-01-21中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法
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