黑龍江省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例

　　（2018年8月24日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

　　第一條為了加強(qiáng)憲法、法律、法規(guī)實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)法治黑龍江建設(shè)，保障自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本省各級人民代表大會常務(wù)委員會對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，適用本條例。

　　第三條本條例所稱規(guī)范性文件，是指本省各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和縣級以上人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定，涉及不特定的自然人、法人和非法人組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用并具有普遍約束力的文件。

　　第四條下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案：

　　（一）省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；

　　（二）縣級以上人民政府制定、發(fā)布以及授權(quán)其辦公廳（室）發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、細(xì)則、辦法、意見等規(guī)范性文件；

　　（三）縣級以上監(jiān)察委員會制定的指導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)察工作的規(guī)范性文件；

　　（四）縣級以上人民法院、人民檢察院制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的意見、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件；

　　（五）縣級以上監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院與本級人民政府職能部門聯(lián)合發(fā)布的意見、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件；

　　（六）地方性法規(guī)授權(quán)制定的配套性規(guī)定以及地方性法規(guī)實(shí)施中具體應(yīng)用問題的解釋；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)報送備案的規(guī)范性文件。

　　第五條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案：

　　（一）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

　　（三）設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)報送備案的規(guī)范性文件。

　　第六條 大興安嶺地區(qū)行政公署、大興安嶺地區(qū)監(jiān)察委員會、大興安嶺地區(qū)中級人民法院、黑龍江省人民檢察院大興安嶺分院制定的規(guī)范性文件報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案的日常工作，由省人民代表大會常務(wù)委員會大興安嶺地區(qū)工作委員會受理。在大興安嶺地區(qū)，本條例規(guī)定的省人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，由省人民代表大會常務(wù)委員會大興安嶺地區(qū)工作委員會承擔(dān)。

　　黑龍江省農(nóng)墾中級人民法院、黑龍江省人民檢察院農(nóng)墾分院制定的規(guī)范性文件報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　黑龍江省林區(qū)中級人民法院、黑龍江省人民檢察院林區(qū)分院制定的規(guī)范性文件報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　哈爾濱鐵路運(yùn)輸中級法院、黑龍江省人民檢察院哈爾濱鐵路運(yùn)輸分院制定的規(guī)范性文件報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定具體機(jī)構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的報送備案工作。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報送備案。規(guī)范性文件報送備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本和說明，按照統(tǒng)一格式裝訂成冊，一式五份并附電子文本。

　　每年1月31日前，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一年度制定和廢止的規(guī)范性文件目錄報送人民代表大會常務(wù)委員會確定的負(fù)責(zé)備案審查工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱備案審查工作機(jī)構(gòu)）。

　　第八條 備案審查工作機(jī)構(gòu)收到報送備案的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時登記存檔，并分送人民代表大會相關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行主動審查。

　　備案審查工作機(jī)構(gòu)按照法定職責(zé)，對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查。

　　第九條 對報送備案的規(guī)范性文件，主要審查是否存在下列情形：

　　（一）對只能制定法律的事項(xiàng)作出規(guī)定；

　　（二）未經(jīng)授權(quán)，對只能制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)的事項(xiàng)作出規(guī)定；

　　（三）超越法定權(quán)限，限制或者減損自然人、法人和非法人組織合法權(quán)利，或者增加自然人、法人和非法人組織義務(wù)，增加或者擴(kuò)充國家機(jī)關(guān)的權(quán)力或者縮減其責(zé)任；

　　（四）超越法定權(quán)限增設(shè)新的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，或者雖然依據(jù)法律設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)作出具體規(guī)定，但是超出法律規(guī)定的行為、種類和幅度的范圍；

　　（五）同憲法、法律、行政法規(guī)或者本行政區(qū)域地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的規(guī)定相抵觸；

　　（六）同上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定等規(guī)范性文件相抵觸；

　　（七）根據(jù)授權(quán)制定，其內(nèi)容超出授權(quán)的范圍；

　　（八）違反法定程序；

　　（九）不符合社會主義核心價值觀等其他應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷的不適當(dāng)情形。

　　第十條 縣級以上人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審查中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本條例第九條所列情形之一的，可以要求制定機(jī)關(guān)作出說明。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對有關(guān)條款的制定背景、目的、依據(jù)、實(shí)施情況等作出書面說明并反饋意見。

　　第十一條 縣級以上人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為報送備案的規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將提出的審查意見交備案審查工作機(jī)構(gòu)研究辦理。備案審查工作機(jī)構(gòu)可以與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，提出修改或者廢止的意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向備案審查工作機(jī)構(gòu)書面反饋處理結(jié)果。

　　相關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的審查意見與備案審查工作機(jī)構(gòu)的研究意見不一致的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)提請人民代表大會常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）研究決定。

　　制定機(jī)關(guān)按照審查意見對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，該次審查終止。

　　第十二條 規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一，需要修改或者廢止，備案審查工作機(jī)構(gòu)與制定機(jī)關(guān)溝通后制定機(jī)關(guān)未予修改或者廢止的，經(jīng)主任會議同意，由人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳（室）向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，建議制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見后30日內(nèi)，提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的意見，并向人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳（室）反饋。

　　第十三條 制定機(jī)關(guān)收到書面審查意見后，提出無需修改或者廢止的理由不成立，或者未在規(guī)定期限內(nèi)予以反饋的，可以由專門委員會向人民代表大會常務(wù)委員會提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由主任會議決定提請人民代表大會常務(wù)委員會會議審議；也可以由備案審查工作機(jī)構(gòu)提出處理建議，由主任會議決定是否向人民代表大會常務(wù)委員會提出撤銷該規(guī)范性文件的議案。

　　人民代表大會常務(wù)委員會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見，并可以書面陳述意見。

　　人民代表大會常務(wù)委員會會議經(jīng)過審議，認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定并向社會公布。

　　各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件有本條例第九條所列情形之一，未依照書面審查意見修改或者廢止的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以建議主任會議要求制定機(jī)關(guān)向人民代表大會常務(wù)委員會提出專項(xiàng)報告。

　　第十四條 制定機(jī)關(guān)對修改或者廢止的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公布，并報送備案。

　　第十五條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為上一級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)審查的規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向其書面提出審查要求，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收登記、提出辦理建議，并依據(jù)本條例第十條至第十三條的規(guī)定處理。

　　縣級以上人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)備案審查的規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向其書面提出審查要求，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收登記、提出辦理建議，并依據(jù)本條例第十條至第十三條的規(guī)定處理。

　　前兩款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議，對有權(quán)進(jìn)行備案審查的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收登記，對審查建議進(jìn)行研究，必要時提出辦理建議，并依據(jù)本條例第十條至第十三條的規(guī)定處理；對屬于本級人民代表大會常務(wù)委員會以外的其他機(jī)關(guān)備案審查的規(guī)范性文件提出的審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)，告知提出的單位或者個人向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。

　　備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦理審查要求或者審查建議結(jié)束后7日內(nèi)將辦理結(jié)果書面告知有關(guān)單位或者個人。

　　第十六條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出的審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。

　　第十七條 省人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)接到對設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章的審查要求或者審查建議，或者通過主動審查發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章存在本條例第九條所列情形之一的，可以轉(zhuǎn)省人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行審查。省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)或者設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)將辦理結(jié)果報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)。

　　第十八條 備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級人民政府所屬工作部門和機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出處理建議，轉(zhuǎn)本級人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)辦理，人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。

　　備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)其他國家機(jī)關(guān)或者不屬于本級人民政府直接管理的國家行政機(jī)關(guān)以及具有社會管理職能的其他組織制定的規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。

　　第十九條 備案審查工作機(jī)構(gòu)對制定機(jī)關(guān)報送備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以到制定機(jī)關(guān)查閱規(guī)范性文件及其目錄，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　市級以上人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)對下級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)下級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查的規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以要求下級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)審查，并在60日內(nèi)報告審查結(jié)果。

　　第二十條 人民代表大會專門委員會、人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和備案審查工作機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時，可以征求人大代表、專家學(xué)者和有關(guān)部門的意見，可以通過聽取專項(xiàng)報告、組織調(diào)研、聽證論證等方式進(jìn)行審查。

　　第二十一條 省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查信息平臺，提高備案審查能力。

　　第二十二條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年四月底前向人民代表大會常務(wù)委員會專項(xiàng)報告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況。

　　第二十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按照規(guī)定時限和要求報送規(guī)范性文件及目錄的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報送或者補(bǔ)充報送；逾期仍不報送的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)主任會議決定，責(zé)成制定機(jī)關(guān)作出說明并限期改正、對相關(guān)責(zé)任人員給予通報批評。

　　第二十四條 本條例自2018年12月1日起施行。