福建省人民代表大會常務委員會關于頒布施行《福建省水資源條例》的公告

　　《福建省水資源條例》已由福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2017年7月21日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2017年10月1日起施行。

　　福建省人民代表大會常務委員會

　　2017年7月25日

　　福建省水資源條例

　　目錄

　　第一章　總則

　　第二章 水資源規(guī)劃

　　第三章　水資源保護

　　第四章　水資源開發(fā)利用

　　第五章　水資源配置與節(jié)約使用

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

　　第一章　總　 則

　　第一條　為了保護和合理開發(fā)、利用、節(jié)約水資源，防治水害，發(fā)揮水資源綜合效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，促進水生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)保護、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、管理水資源，適用本條例。

　　本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

　　第三條　保護、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、管理水資源，應當堅持全面規(guī)劃、保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、科學配置、講求效益的原則，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

　　水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。

　　第四條　縣級以上地方人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)水資源宏觀管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護工作，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，增加財政投入，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，改善水環(huán)境。

　　第五條　水資源實行行政區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的管理體制。省人民政府水行政主管部門負責全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　跨行政區(qū)域水資源的管理和監(jiān)督工作由共同的上一級地方人民政府水行政主管部門負責協(xié)調(diào)。

　　縣級以上地方人民政府其他有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護和管理的有關工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好水資源保護和管理的有關工作。

　　第六條　水資源保護和管理工作實行行政首長負責制。全面推行河長制，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)河長責任體系，加強水資源保護的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的水資源保護和管理機制，實行水資源保護和管理責任審計、考核制度。

　　第七條　單位和個人有保護水資源和節(jié)約用水的義務，依法取得的水資源使用權(quán)以及其他合法權(quán)益，受法律保護。

　　第八條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強宣傳教育，提高全社會水資源保護意識、節(jié)約用水意識和水患意識，建設節(jié)水型社會；建立健全舉報制度，及時查處破壞水資源的違法行為。

　　報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體應當加強對水資源保護與節(jié)約用水的宣傳和輿論監(jiān)督。

　　鼓勵和支持基層群眾性組織、環(huán)境保護志愿者和社會公眾參與水資源保護工作。對在保護水資源工作中作出突出貢獻的單位或者個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章水資源規(guī)劃

　　第九條　省人民政府水行政主管部門會同發(fā)展和改革等有關部門，以及設區(qū)的市人民政府，依法編制全省水資源綜合規(guī)劃，報省人民政府批準。

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門會同發(fā)展和改革等有關部門和下一級有關人民政府，依據(jù)上一級區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和所在河流的流域綜合規(guī)劃，依法編制本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

　　第十條　編制流域綜合規(guī)劃按照下列規(guī)定進行：

　　（一）流域面積在五百平方公里以上的河流、跨設區(qū)的市的河流以及設區(qū)的市邊界河流的流域綜合規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同發(fā)展和改革等有關部門以及流域內(nèi)有關設區(qū)的市人民政府編制，報省人民政府批準；

　　（二）流域面積在二百平方公里以上五百平方公里以下的河流、跨縣（市、區(qū)）的河流以及縣（市、區(qū)）邊界河流的流域綜合規(guī)劃，由設區(qū)的市人民政府水行政主管部門會同發(fā)展和改革等有關部門以及流域內(nèi)有關縣（市、區(qū)）人民政府編制，報設區(qū)的市人民政府批準；

　　（三）其他河流的流域綜合規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同發(fā)展和改革等有關部門以及流域內(nèi)有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報縣級人民政府批準。

　　第十一條　建設水工程應當符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和生態(tài)保護要求，其項目開工前，應當由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依法進行審查。

　　第十二條　跨流域調(diào)水應當進行全面規(guī)劃和科學論證，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

　　跨流域調(diào)水方案由調(diào)出流域與調(diào)入流域所在地人民政府共同的上一級人民政府水行政主管部門擬定，并征求調(diào)出流域與調(diào)入流域有關人民政府意見。經(jīng)上一級人民政府批準的跨流域調(diào)水方案，有關地方人民政府應當執(zhí)行。

　　第三章　水資源保護

　　第十三條　縣級以上地方各級人民政府應當采取有效措施，加強江河、湖泊和自然植被的保護，開展流域源頭管控、綜合治理和生態(tài)修復，提升水環(huán)境質(zhì)量，防治水體污染和水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

　　第十四條　省人民政府水行政主管部門會同環(huán)境保護等部門和有關設區(qū)的市人民政府，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，擬定全省確定的重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃，報省人民政府批準。其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由設區(qū)的市人民政府水行政主管部門會同環(huán)境保護等有關部門擬定，報同級人民政府批準。

　　水功能區(qū)劃經(jīng)批準后，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當向社會公告，并確界立碑。水功能區(qū)劃確需調(diào)整的，應當報經(jīng)原批準機關批準。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃是水資源保護、開發(fā)、利用的依據(jù)。

　　第十五條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據(jù)河流的水文特征、水功能區(qū)對水質(zhì)的要求以及水體的自然凈化能力，核定水功能區(qū)的水域納污能力，并向環(huán)境保護行政主管部門提出限制排污總量意見。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)要求的，應當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫⑾颦h(huán)境保護行政主管部門通報，影響城鄉(xiāng)供水的，應當同時向供水主管部門通報。有關人民政府應當采取治理措施，并按照審批權(quán)限停止審批該水功能區(qū)新增的取水口、排污口以及排放相應污染物的建設項目。

　　第十六條　省人民政府應當根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)要求，對建設項目實行禁止或者嚴格控制等差別化環(huán)境準入。閩江、九龍江等重點流域禁止新建對流域水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的建設項目，已建項目應當逐步退出；嚴格控制污染型和資源消耗型項目。具體辦法由省人民政府制定。

　　縣級以上地方人民政府應當加強小流域治理，開展水污染情況監(jiān)測，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染防治，控制面源污染，保障水質(zhì)安全。

　　第十七條　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、水行政和國土資源主管部門應當按照各自職責加強對水資源的監(jiān)測，并將監(jiān)測網(wǎng)點逐步覆蓋到干流以外的支流。監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料實行共享，監(jiān)測結(jié)果應當通過當?shù)卣T戶網(wǎng)站或者主要媒體定期向社會公布。公布的監(jiān)測結(jié)果應當包含與標準數(shù)據(jù)的對照情況。

　　第十八條　縣級以上地方人民政府應當將劃定的飲用水水源保護區(qū)以及確定的管理單位目錄向社會公布，并組織水行政、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住房建設、衛(wèi)生等有關部門以及所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照各自職責加強飲用水水源保護區(qū)的日常監(jiān)管，落實日常管理責任，建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并查處影響水源安全的行為。

　　縣級以上地方人民政府及有關部門應當采取綜合整治措施做好飲用水水源保護區(qū)的水土保持、生態(tài)修復，建設和保護水源涵養(yǎng)林，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學施用化肥、農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，并通過贖買、置換、租賃等方式，逐步將飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的用材林、經(jīng)濟林等調(diào)整為生態(tài)公益林。

　　第十九條　縣級以上地方人民政府應當建立水源地安全評估制度，有計劃的組織飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的居民外遷，防止飲用水水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。尚未外遷的，應當采取措施對生活垃圾和污水進行收集處理。

　　城市、集鎮(zhèn)、重點開發(fā)區(qū)應當加強備用飲用水水源地建設，保證應急飲用水供應。

　　農(nóng)村自備集中式飲用水水源，由縣級人民政府組織水行政、環(huán)境保護等主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府劃定保護范圍，制定保護措施，向社會公告實施。

　　第二十條　省和設區(qū)的市人民政府應當建立水資源保護補償制度，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果科學確定補償標準，通過資金補償、區(qū)域協(xié)作等方式，實現(xiàn)水資源保護效益共享、合作共治。

　　第二十一條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當建立入海河流咸潮上溯監(jiān)測機制，制定應急預案。發(fā)現(xiàn)咸潮上溯的，縣級以上地方人民政府應當組織有關部門采取應急調(diào)水、禁止采砂等處置措施。

　　第二十二條　開采地下水應當遵循總量控制、優(yōu)化利用、分層開采、采補平衡的原則，符合規(guī)劃確定的可采總量、井點總體布局、取水層位的要求。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據(jù)上一級水行政主管部門分配的地下水開采總量控制指標，確定本行政區(qū)域內(nèi)年度地下水開采總量控制指標。

　　第二十三條　在地下水超采地區(qū)，設區(qū)的市人民政府應當組織水行政、國土資源、環(huán)境保護等有關部門擬定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)，報省人民政府批準。

　　在地下水禁止開采區(qū)，不得新建、改建或者擴建地下水取水工程；對已有的地下水取水工程，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當限期封閉并予以補償。

　　在地下水限制開采區(qū)，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當按照限制開采總量的要求，調(diào)整井點布局和控制取水量。

　　第二十四條　縣級以上地方人民政府應當加強地下水超采區(qū)治理工程建設，通過人工回灌、建設地表水供水工程和地下水庫工程等措施，防止水體污染、海水入侵、水源枯竭以及地面塌陷、沉降等地質(zhì)災害的發(fā)生。

　　第二十五條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強水行政執(zhí)法和水事糾紛調(diào)處工作，建立健全水事糾紛預防機制，制定水事糾紛應急預案。

　　第四章　水資源開發(fā)利用

　　第二十六條　縣級以上地方人民政府應當加強水資源開發(fā)利用控制管理，嚴格實行用水總量控制。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制。用水總量已達到或者超過用水總量控制指標的地區(qū)，有關部門應當停止審批新增取水的建設項目。

　　第二十七條　縣級以上地方人民政府及其有關部門組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，并進行水資源論證。

　　在水資源緊缺地區(qū)，應當限制高耗水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目。水資源緊缺地區(qū)的范圍由設區(qū)的市人民政府在水資源規(guī)劃中確定。

　　第二十八條　縣級以上地方人民政府應當采取措施充分發(fā)揮水庫蓄水和防洪功能，滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、發(fā)電、漁業(yè)、交通、旅游等用水需要。

　　城市新區(qū)建設、市政基礎設施工程應當建設雨水收集、利用設施和滲水路面，鋪設再生水利用管網(wǎng)。

　　支持和引導海水利用發(fā)展，鼓勵開展海水淡化、雨水資源利用等科學研究和推廣運用。

　　第二十九條　水能資源的開發(fā)應當符合流域綜合規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境，保證防洪、供水、灌溉、航運等方面的需要。禁止新建、擴建以發(fā)電為主的水電站項目。

　　嚴格控制水電站技術(shù)改造。水電站進行技術(shù)改造應當符合大壩高度不改變、水庫庫區(qū)淹沒不增加、水庫主要特征不改變、污染物排放不增加等條件，并由縣級以上地方人民政府審查批準。對運行時間已達到設計年限，未經(jīng)生態(tài)影響綜合論證的，不得批準其進行技術(shù)改造。

　　已建水電站應當嚴格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的規(guī)定。縣級以上地方人民政府應當組織對本行政區(qū)域內(nèi)已建的水電站開展綜合論證，建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站逐步退出機制。不符合環(huán)境影響評價要求的水電站，應當停止使用，并依法組織拆除。水電站綜合論證和退出情況應當向社會公布。

　　水能資源的開發(fā)使用權(quán)年限及管理辦法由省人民政府具體制定。

　　第三十條　縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)水壩、堤防和其他水工程的安全。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強對水工程安全的監(jiān)督管理，并組織有關單位對各類水工程安全進行檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患和險情的，應當組織制定治理方案，并及時報告有關人民政府。

　　水工程管理單位應當依法管理和保護水工程，保證水工程的安全運行，組織制定水工程安全應急預案。水工程存在安全隱患和險情的，應當按照治理方案進行除險加固。

　　第三十一條　縣級以上地方人民政府應當按照國家有關技術(shù)規(guī)范要求，劃定水工程管理和保護范圍，并設置標志。

　　第三十二條　任何單位和個人不得侵占或者毀壞堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測、調(diào)水管網(wǎng)等工程設施；不得侵占監(jiān)測斷面在上、下游500米至1000米范圍內(nèi)的水文測驗河段。

　　前款所列工程設施未經(jīng)有關主管部門批準，不得拆遷或者移動；經(jīng)批準拆遷或者移動的，所需費用由申請單位承擔。

　　第五章　水資源配置與節(jié)約使用

　　第三十三條　省人民政府發(fā)展和改革部門、水行政主管部門負責全省水資源的宏觀調(diào)配。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，遵循水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，制訂水中長期供求規(guī)劃。

　　第三十四條　跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關地方人民政府制訂。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據(jù)水量分配方案對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，遇旱情等緊急情況時，縣級以上地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)可以根據(jù)水量調(diào)度預案，采取臨時處置措施，有關地方人民政府、水工程管理單位應當執(zhí)行。

　　省人民政府有關行業(yè)主管部門應當制定并適時修訂本行業(yè)用水定額，為開展水資源管理提供依據(jù)。

　　第三十五條　省人民政府水行政主管部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定健全水權(quán)交易制度，建立水權(quán)交易平臺。水權(quán)交易管理辦法由省人民政府制定。

　　第三十六條　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)水資源配置及供需變化、技術(shù)進步和社會發(fā)展水平，確定本行政區(qū)域節(jié)水目標，確立用水效率控制制度，建立健全節(jié)水激勵機制，提高用水效益。

　　第三十七條　縣級以上地方人民政府應當加強節(jié)約用水管理，發(fā)展節(jié)約型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)，建設節(jié)水型示范城市、灌區(qū)、企業(yè)、公共機構(gòu)、社區(qū)等，全面推進節(jié)水型社會建設。

　　第三十八條　縣級以上地方人民政府應當因地制宜采取有效措施，對供水管網(wǎng)進行更新改造，降低供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；推行污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。

　　第三十九條　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同發(fā)展和改革、財政、農(nóng)業(yè)等有關部門，加快灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道灌溉、噴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉技術(shù)。

　　第四十條　工業(yè)、高耗水服務業(yè)以及機關、事業(yè)單位等公共機構(gòu)用水應當采用節(jié)水技術(shù)、工藝和設備，提高水的重復利用率；淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產(chǎn)品。

　　鼓勵用水量大的企業(yè)開展水平衡測試，循環(huán)使用或者回收利用生產(chǎn)用水。鼓勵城鄉(xiāng)居民使用節(jié)水設備、器具。

　　第四十一條　新建、改建、擴建的取用水建設項目，應當采用節(jié)水型的工藝、設備和器具等配套設施。節(jié)水配套設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

　　第六章　法律責任

　　第四十二條　違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)新建、改建或者擴建地下水取水工程的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除或者封閉其取水工程；逾期不拆除或者封閉的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十三條　違反本條例第三十二條規(guī)定，侵占或者毀壞堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測、調(diào)水管網(wǎng)等工程設施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處二萬元以上五萬元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條　違反本條例第三十四條規(guī)定，水工程的管理單位不執(zhí)行水量調(diào)度的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第四十五條　水行政主管部門或者其他有關部門工作人員在履行職責時，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附　 則

　　第四十六條　本條例自2017年10月1日起施行，1992年10月27日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《福建省水法實施辦法》、1995年7月5日福建省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《福建省取水管理辦法》同時廢止。