深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例

　　第一章　總則

　　第二章　捐贈保護(hù)

　　第三章　捐贈待遇

　　第四章　受贈管理

　　第五章　公益性基金的管理理

　　第六章　罰則

　　第七章　附　則

第一章　總則

　　第一條　為保護(hù)捐贈人和受贈人的合法權(quán)益，鼓勵、規(guī)范捐贈行為，加強(qiáng)捐贈管理，發(fā)展社會公益事業(yè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈人的捐贈行為和受贈人的受贈行為適用本條例。

　　第三條　本條例所稱的捐贈，是指捐贈人自愿、無償捐助、贈予款物(包括貨幣、實物或無形資產(chǎn))，受贈人接受捐贈款物，用于公益事業(yè)的行為。

　　本條例所稱的捐贈人，是指捐助、贈予款物的公民、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)和其他社會組織以及境外個人和組織。

　　本條例所稱的受贈人，是指接受和承辦捐贈的公益性基金會、公益性社會團(tuán)體、具有公益性的非營利的事業(yè)單位以及其他社會組織。

　　國家行政機(jī)關(guān)和依法具有行政管理職能的組織不得接受捐贈。但特殊情況下，以其名義接受承辦而不享用的捐贈除外。

　　第四條　捐贈用于的公益事業(yè)包括以下范圍：

　　(一)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；

　　(二)救災(zāi)、救濟(jì)、扶助殘疾人和其他社會救助、社會服務(wù)；

　　(三)保護(hù)與改善城市自然環(huán)境和生活環(huán)境；

　　(四)其他社會公益福利事業(yè)。

　　第五條　捐贈應(yīng)當(dāng)遵循自愿捐贈和尊重捐贈人捐贈意愿的原則。

　　捐贈必須遵守國家法律、法規(guī)，符合國家和社會發(fā)展的需要，不得違背社會公德、損害公共利益。

　　捐贈款物屬于公有財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)事前按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

　　第六條　捐贈人捐贈的款物受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用、毀損。受贈人應(yīng)當(dāng)依法使用和管理。

　　第七條　深圳市各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持和保護(hù)公益事業(yè)捐贈，對捐贈工作應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)管理，注重效益。

　　受贈人的主管部門負(fù)責(zé)捐贈指導(dǎo)工作，對捐贈款物的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督

第二章　捐贈保護(hù)

　　第八條　捐贈人有權(quán)自行決定其捐贈款物的種類、數(shù)額、質(zhì)量、方式、用途和受贈人。任何單位和個人不得違背捐贈人的意愿勸募，不得擅自改變捐贈人的捐贈意向，不得擅自改變捐贈款物和捐建公益項目的性質(zhì)、用途。

　　第九條　捐贈人可以與受贈人簽訂捐贈協(xié)議。捐贈人捐贈款物用于建設(shè)公益項目的，應(yīng)當(dāng)與受贈人簽訂捐贈協(xié)議。捐贈協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)捐贈人、受贈人；

　　(二)捐贈款物的種類、數(shù)額、質(zhì)量、方式和用途，或捐建公益項目的投資、建設(shè)和管理事宜；

　　(三)對捐贈款物使用的監(jiān)督檢查；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定或雙方認(rèn)為應(yīng)約定的其他事項。

　　第十條　捐贈的成立以受贈人實際接受款物為準(zhǔn)。捐贈一經(jīng)成立，捐贈人對其捐贈款物不再享有所有權(quán)，但對捐贈款物的使用有監(jiān)督檢查的權(quán)利，對捐建公益項目有權(quán)直接或委托主管部門、其他有關(guān)單位、個人進(jìn)行檢查，可以提請審計部門或委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。

　　第十一條　對違反捐贈人捐贈意愿或捐贈協(xié)議的行為，捐贈人有權(quán)要求受贈人的主管部門予以糾正和處理。

　　第十二條　在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐建較大型公益項目的，捐贈人要求命名紀(jì)念的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)深圳市人民政府(以下簡稱市政府)或區(qū)人民政府(以下簡稱區(qū)政府)批準(zhǔn)；要求塑像紀(jì)念的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　國家法律、法規(guī)對捐建公益項目的命名或塑像紀(jì)念有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章　捐贈待遇

　　第十三條　受贈人按照捐贈人捐贈意愿用于境外支付的捐贈外匯，按外匯管理部門有關(guān)規(guī)定辦理匯出手續(xù)。

　　第十四條　境外捐贈物品，按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理入境手續(xù)。

　　第十五條　經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口并經(jīng)海關(guān)驗放的捐贈物品中可享受減免稅的，按國家稅法有關(guān)規(guī)定辦理。按規(guī)定已享受減免稅優(yōu)惠的進(jìn)口捐贈物品，一般不得改變 用途或變賣。因特殊情況確需改變用途或變賣的，經(jīng)捐贈人同意和原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在監(jiān)管期內(nèi)報經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，依法補(bǔ)稅。#13第十六條　企業(yè)用于公益、救濟(jì) 性的捐贈，按國家稅法有關(guān)規(guī)定，在計算年度應(yīng)納稅所得額時予以扣除。

　　第十七條　公民用于公益事業(yè)的捐贈，按國家稅法有關(guān)規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。

　　第十八條　捐贈人為維持捐贈公益事業(yè)而興辦的企業(yè)所得，經(jīng)市政府同意和稅務(wù)部門確認(rèn)后，按國家稅法有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

　　第十九條　經(jīng)各級政府批準(zhǔn)捐建的公益項目，計劃部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項，所需征用、使用土地，按照國家土地管理法律、法規(guī)優(yōu)先辦理，供水、供電、通訊等配套設(shè)施由有關(guān)部門優(yōu)先安排。

　　第二十條　因城市建設(shè)需拆遷捐建的公益項目，應(yīng)當(dāng)事先告知捐贈人，并按照有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第二十一條　對捐贈貢獻(xiàn)突出的捐贈人，經(jīng)本人同意，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵或授予榮譽(yù)稱號。

第四章　受贈管理

　　第二十二條　對數(shù)額特別巨大的捐贈，根據(jù)捐贈人的要求，可依據(jù)本條例的規(guī)定，由深圳市人民代表大會常務(wù)委員會制定專項的管理規(guī)定。

　　第二十三條　受贈人對受贈款物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，開具有效收據(jù)，并向主管部門備案。價值五十萬元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)向主管部門申報。

　　根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，捐贈款物用于特定項目或用途必須履行報批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理報批手續(xù)。

　　第二十四條　受贈人在向其主管部門辦理申報手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

　　(一)捐贈意愿資料或捐贈協(xié)議；

　　(二)捐贈申報表；

　　(三)捐贈款物的清單(包括種類、數(shù)額、質(zhì)量、用途、方式等)。

　　第二十五條　主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申報文件之日起十日內(nèi)書面答復(fù)受贈人。確有特殊情況需要延期的，答復(fù)期限最長不得超過三十日；逾期不答復(fù)的，視作同意。

　　第二十六條　應(yīng)當(dāng)履行申報和備案手續(xù)的捐贈，如用于救災(zāi)等緊急事項時，受贈人可以先行接受捐贈，并在三個月內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

　　第二十七條　捐建公益項目，須經(jīng)市或區(qū)政府審批的，由受贈人按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，成立籌建機(jī)構(gòu)，組織施工招標(biāo)投標(biāo)。

　　公益項目的確定和選址，應(yīng)符合城市建設(shè)規(guī)劃，布局合理，注重社會效益和環(huán)境效益。

　　公益項目竣工后，受贈人應(yīng)當(dāng)將項目建設(shè)、款物使用和項目驗收、結(jié)算情況自竣工之日起三個月內(nèi)向其主管部門和捐贈人書面通報。

　　第二十八條　受贈人應(yīng)當(dāng)對受贈款項的使用情況定期進(jìn)行自查；對捐建的公益項目，必須定期進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果自審計報告出具之日起一個月內(nèi)向捐贈人反饋和報主管部門。

　　第二十九條　受贈人應(yīng)當(dāng)按捐贈協(xié)議落實公益項目、款物的配套資金、設(shè)備及管理事宜。

　　第三十條　捐贈的救災(zāi)物資所需管理費(fèi)用，由承辦接受捐贈的市、區(qū)政府承擔(dān)。

　　第三十一條　公益性基金會和公益性社會團(tuán)體出于專項公益目的，可以通過義演、義賣、街頭募集等形式向社會募捐。

　　第三十二條　募捐應(yīng)當(dāng)向市政府提交申請書。市政府應(yīng)當(dāng)自接到申請書之日起十五日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

　　(一)募捐的主體；

　　(二)募捐的方式、范圍和期限；

　　(三)募集款物的用途、數(shù)額及管理辦法。

第五章　公益性基金的管理理

　　第三十三條　捐贈籌集的公益事業(yè)基金，按照有關(guān)規(guī)定具備設(shè)立基金會條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立基金會，由基金會依法使用和管理。

　　捐贈籌集的公益事業(yè)基金，不具備設(shè)立基金會條件的，按其用途和捐贈人意愿，由相應(yīng)的基金會統(tǒng)籌安排。

　　第三十四條　建立基金會，由其主管部門報經(jīng)人民銀行審查批準(zhǔn)，民政部門登記注冊發(fā)給許可證，具有法人資格后，方可進(jìn)行業(yè)務(wù)活動。

　　第三十五條　基金會應(yīng)當(dāng)接受人民銀行、審計、民政、主管部門的監(jiān)督。

　　第三十六條　基金會應(yīng)當(dāng)實行民主管理，建立健全嚴(yán)格的基金籌集、管理、使用制度，并由理事會行使基金的使用和管理權(quán)。

　　第三十七條　基金會應(yīng)當(dāng)每年向捐贈人報告并向社會公布款物的籌集、分配、使用、管理情況。

　　第三十八條　基金會的基金應(yīng)當(dāng)以儲蓄、購買債券和國家允許的其他安全方式增值。

　　基金會基金的保值及增值可以委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第三十九條　基金會基金的增值部分，應(yīng)當(dāng)按其章程的規(guī)定用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)，不得挪作他用。

　　第四十條　基金會除按國家規(guī)定留足本金外，應(yīng)當(dāng)按其宗旨將一定金額用于資助公益活動。

　　第四十一條　現(xiàn)職政府工作人員不得兼任基金會的領(lǐng)導(dǎo)成員，但可以受聘擔(dān)任榮譽(yù)職務(wù)。

　　第四十二條　基金會工作人員的工資和辦公費(fèi)用，按照基金會章程規(guī)定，在基金增值部分中限額開支。

　　第四十三條　政府撥款建立的專項基金和非捐贈籌集的公益事業(yè)基金，不適用本條例。

第六章　罰則

　　第四十四條　違背捐贈人意愿，勸募、攤派、追加捐贈款物或擅自改變捐贈款物、捐建公益項目的性質(zhì)、用途的，由其所在單位或主管部門責(zé)令限期改正，給予警告、通報批評，并可對有關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予行政處分。

　　第四十五條　受贈人未按規(guī)定辦理備案和申報手續(xù)的，由其主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)。

　　受贈人違反法律、法規(guī)和社會公德的要求接受捐贈的，由主管部門給予警告并責(zé)令限期改正；拒不改正的，可按規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

　　第四十六條　假借捐贈名義進(jìn)行逃匯、套匯、逃稅、走私、詐騙等違法活動的，由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條　貪污、截留、挪用、侵占捐贈款物的，由其所在單位或主管部門給予行政處分，并追繳款物；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　依前款追繳的款物，應(yīng)用于原捐贈的用途和目的。

　　第四十八條　假借公益性基金會和公益性社會團(tuán)體的名義募捐或未經(jīng)批準(zhǔn)募捐的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰，并沒收非法所得；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條　違反本條例中有關(guān)基金會管理的規(guī)定，視情節(jié)輕重，由人民銀行給予停止支付、凍結(jié)資金、責(zé)令整頓的處置，民政部門給予警告、吊銷許可證的處罰，主管部門對直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第五十條　國家機(jī)關(guān)工作人員在捐贈活動中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

　　第五十一條　本條例由深圳市人民代表大會常務(wù)委員會解釋。

　　第五十二條　本條例自一九九八年三月一日起施行。