黑龍江省佳木斯市人民政府 關(guān)于印發(fā)佳木斯市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法的通知 佳政發(fā)〔2009〕5號(hào) 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，駐佳中省直單位： 《佳木斯市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》業(yè)經(jīng)二○○九年二月二十四日市政府第二十二次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十三日 　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法 　　第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，合理控制工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的代建制，是指本級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資建設(shè)項(xiàng)目由市政府通過(guò)法定方式，選擇專業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目代建管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），在項(xiàng)目建設(shè)期間代行投資主體職責(zé)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施及管理，項(xiàng)目竣工后交付給使用單位的制度。 第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資項(xiàng)目適用本辦法。 第四條 實(shí)行代建制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》進(jìn)行，遵循投、建、管、用相分離，建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)管相對(duì)分離、相互配合、互相制約的原則。 第五條 市建設(shè)局是代建單位的主管部門(mén)。市政府投資項(xiàng)目代建管理中心為市政府設(shè)立的專業(yè)化代建單位。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)。市財(cái)政局對(duì)代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。市監(jiān)察局對(duì)代建項(xiàng)目的決策程序、資金使用、招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)察。市審計(jì)局依法對(duì)代建項(xiàng)目投資預(yù)算執(zhí)行情況、竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其他有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。 第六條 本辦法適用分階段的代建方式，即項(xiàng)目前期工作由使用單位負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的實(shí)施階段由代建單位負(fù)責(zé)。 　　第二章 建設(shè)項(xiàng)目使用單位及代建管理單位職責(zé) 　　第七條 使用單位的職責(zé)： 　　（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)編制及辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等報(bào)批手續(xù)。 　　（二）負(fù)責(zé)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等合理建議。 　　（三）負(fù)責(zé)建設(shè)方案和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制和報(bào)批工作。 　　（四）負(fù)責(zé)用地、拆遷審批及相關(guān)工作，并辦理相關(guān)手續(xù)，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的條件。 　　（五）負(fù)責(zé)將前期發(fā)生的相關(guān)手續(xù)移交給代建單位。 　　（六）負(fù)責(zé)落實(shí)自酬資金并按年度投資計(jì)劃及時(shí)到位。 　　（七）配合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的工程建設(shè)招標(biāo)、質(zhì)量、工期、投資、竣工驗(yàn)收等全部工作。 　　（八）負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)、資產(chǎn)移交手續(xù)。 　　第八條 代建單位職責(zé) 　　（一）參與建設(shè)方案和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)編制和報(bào)批工作，協(xié)助使用單位完成項(xiàng)目前期工作。 　　（二）負(fù)責(zé)辦理開(kāi)工報(bào)告、施工許可證等工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)。 　　（三）負(fù)責(zé)組織建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等進(jìn)行招標(biāo)及合同簽訂，按政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程設(shè)備、材料進(jìn)行采購(gòu)。 　　（四）依照市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，編制項(xiàng)目建設(shè)的資金使用計(jì)劃，及相應(yīng)的建設(shè)資金文件。 　　（五）按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施中的質(zhì)量、投資、工期進(jìn)行全面監(jiān)督管理。 　　（六）掌控工程進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證，提出進(jìn)度撥款意見(jiàn)；負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)。 　　（七）組織相關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)竣工結(jié)算初審、整理、報(bào)送。 　　（八）負(fù)責(zé)編制工程決算報(bào)告報(bào)市財(cái)政局審批，負(fù)責(zé)有關(guān)技術(shù)資料的整理、匯編并移交。 　　（九）協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記，資產(chǎn)移交手續(xù)。 　　第三章 代建項(xiàng)目實(shí)施程序 　　第九條 使用單位提出項(xiàng)目需求，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)、可研、初步設(shè)計(jì)報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)展改革委審批。 　　第十條 使用單位根據(jù)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。 　　代建項(xiàng)目投資概預(yù)算，須經(jīng)市財(cái)政局依法審查備案。 　　第十一條 代建單位與使用單位雙方簽訂《項(xiàng)目代建協(xié)作任務(wù)書(shū)》，明確雙方的責(zé)任和分工。 　　協(xié)作任務(wù)書(shū)簽定后使用單位將項(xiàng)目前期手續(xù)及資料移交給代建單位。 　　第十二條 項(xiàng)目完工后，市發(fā)展改革委、代建單位會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同組織竣工驗(yàn)收。 　　第十三條 項(xiàng)目交工后，代建單位負(fù)責(zé)將竣工結(jié)算報(bào)送市財(cái)政部門(mén)審核，并編制項(xiàng)目竣工決算，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批復(fù)后，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)竣工決算審計(jì) 。 　　第十四條 代建單位負(fù)責(zé)將建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。 　　第四章 資金撥付與管理 　　第十五條 代建單位以批準(zhǔn)的概預(yù)算作為項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)，嚴(yán)格控制工程突破概預(yù)算。 　　確因不可抗力、政策調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等情形需突破概預(yù)算的，應(yīng)由代建單位提出相應(yīng)投資增減情況報(bào)市政府審批后組織實(shí)施，并按程序申報(bào)調(diào)整項(xiàng)目概算。 　　第十六條 市財(cái)政部門(mén)對(duì)代建制項(xiàng)目的所有建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理。 　　第十七條 代建單位根據(jù)已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，向財(cái)政部門(mén)提出資金使用計(jì)劃。 　　第十八條 按工程實(shí)物進(jìn)度嚴(yán)格掌握撥款程序及數(shù)額。代建單位提出資金撥款意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)審查確認(rèn)，并按約定扣回預(yù)付款及保修金，將工程款直接撥付到項(xiàng)目施工單位帳戶。 　　第五章 獎(jiǎng) 懲 　　第十九條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)工作。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法依紀(jì)進(jìn)行處理，并追究相應(yīng)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 　　第二十條 市政府有關(guān)部門(mén)及工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守，造成損失的，依紀(jì)依法追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附 則 　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。