廣東省珠海市人民政府 　　珠海市最低生活保障實施辦法 　　珠海市人民政府第71號令 　　《珠海市最低生活保障實施辦法》已經2009年12月7日七屆129次市政府常務會議審議通過，現予以公布，自2010年4月1日起施行。 　　市 長 　　二○○九年十二月二十一日 　　珠海市最低生活保障實施辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為保障本市城鄉居民的基本生活，促進社會公平與和諧，維護社會穩定，根據國家、省有關法律法規和相關政策，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本市戶籍城鄉居民的最低生活保障工作，適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱最低生活保障(以下簡稱“低保”)制度，是指對家庭人均月收入低于當地(即所在區級行政區)低保標準的城鄉居民實行差額救助的社會救濟制度。 　　第四條 低保制度遵循下列基本原則： 　　(一)保障基本生活，鼓勵勞動自救; 　　(二)與經濟社會發展水平相適應; 　　(三)與其他社會保障制度相銜接; 　　(四)政府保障與法定贍養、撫養、扶養相結合; 　　(五)公開、公平、公正、及時。 　　第五條 低保工作實行屬地管理，由市、區、鎮人民政府負責。 　　具有社會事務管理職能的經濟功能區履行區級政府低保工作職責。 　　第六條 市民政部門是本市低保工作的主管部門，依法組織和實施全市低保工作。 　　區民政部門負責所轄區域內低保工作。 　　第七條 本市建立由民政、財政、統計、人力資源和社會保障、物價等部門組成的低保工作聯席會議制度，辦公室設在民政部門，主要負責解決低保制度執行中的重要問題和跨部門協調工作。 　　第八條 本市建立以人大代表、政協委員、社會組織代表和其他專業人士為成員的低保社會監督委員會，負責對低保制度進行政策評估和提出政策建議。 　　第二章 部門職責 　　第九條 市民政部門履行以下職責： 　　(一)制定本市低保相關政策; 　　(二)對各區民政部門低保工作進行監督和指導; 　　(三)對低保工作人員進行業務培訓; 　　(四)組織、協調、指導社會力量開展社會幫困工作。 　　第十條 區民政部門履行以下職責： 　　(一)按時向同級財政部門編報低保救助金年度預算，會同財政部門發放低保救助金和臨時物價補貼; 　　(二)開展居民申請低保救助的審批工作; 　　(三)查處低保對象違反本辦法的行為; 　　(四)對鎮人民政府(街道辦事處)的低保工作進行指導、管理和監督; 　　(五)負責本轄區低保工作的報表統計和檔案管理; 　　(六)組織、協調、指導社會力量進行社會幫困活動。 　　第十一條 鎮人民政府(街道辦事處)履行以下職責： 　　(一)受理低保救助申請; 　　(二)審核低保救助申請; 　　(三)公示低保申請人名單及調查核實結果; 　　(四)核查本轄區低保申請人及低保對象的家庭財產和收入; 　　(五)負責本轄區居民低保救助金的管理工作; 　　(六)負責本轄區低保對象的日常管理和服務工作; 　　(七)負責本轄區低保工作的報表統計和檔案管理; 　　(八)組織、協調、指導社會力量進行社會幫困活動。 　　鎮人民政府(街道辦事處)經區民政部門同意，可以根據實際需要將上述第(一)項、第(三)項、第(四)項及第(六)項規定的工作委托轄區內的村(居)民委員會承擔。 　　第十二條 財政部門履行以下職責： 　　(一)配合民政部門制定低保標準、臨時物價補貼方案; 　　(二)負責落實和檢查本級低保救助金的預算和籌集; 　　(三)對本級民政部門提出的下一年度低保救助金的預算進行審核，按用款計劃保證撥付; 　　(四)會同民政部門按時將低保救助金通過銀行撥付到低保對象個人賬戶; 　　(五)檢查、監督低保救助金的使用管理，建立健全低保救助金財務制度。 　　第十三條 人力資源和社會保障部門履行以下職責： 　　(一)為達到法定就業年齡并具有勞動能力的低保對象舉辦就業培訓，并為其提供就業援助服務; 　　(二)提供推薦低保申請人或低保對象就業的證明; 　　(三)協調做好低保對象參加社會保險相關工作; 　　(四)為低保申請人或低保對象出具有關社會保險、就業和再就業情況等相關證明。 　　第十四條 計劃生育部門負責審核低保申請人和低保對象計劃生育情況。 　　第十五條 金融機構配合低保管理審批機關核查低保家庭收入和家庭財產情況。商業銀行接受相關職能部門的委托，為低保對象代發低保救助金和臨時物價補貼等，不收取低保帳戶的年費和管理費等費用。 　　第十六條 海洋和農漁部門對有一定生產自救能力的農村低保對象，優先給予生產項目扶持，幫助其發展生產。 　　第十七條 監察、審計部門對低保救助金的管理使用情況 　　進行監督檢查。 　　第十八條 供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其他單位和部門對低保家庭和低保對象相關費用給予減免等優惠。 　　第三章 低保對象和低保家庭 　　第十九條 本辦法所稱低保對象，是指具有本市戶籍，家庭人均月收入低于當地低保標準并納入低保救助的城鄉居民。 　　納入低保救助的家庭為低保家庭。 　　第二十條 本辦法所稱家庭成員，是指依法形成贍養、撫養或扶養關系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員： 　　(一)夫妻; 　　(二)父母與未成年的子女、養子女、繼子女、非婚生子女，祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女; 　　(三)子女與無生活來源的父母(養父母、繼父母)，孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母; 　　(四)兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年弟、妹; 　　(五)父母與喪失勞動能力的子女、雖未完全喪失勞動能力但收入不足以維持生活的子女、尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的子女; 　　(六)市、區民政部門依法認定的其他人員。 　　第二十一條 經認定符合低保救助條件的低保對象，根據致貧原因及困難程度分為以下三類： 　　(一)A類(重點保障對象) 　　1.“三無”對象，即無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的居民; 　　2.五保對象，即老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的村民; 　　3.麻風病人。 　　(二)B類(特殊保障對象) 　　1.持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人; 　　2.經相關職能部門依法鑒定完全喪失或大部分喪失勞動能力的家庭成員; 　　3.患有本市城鄉醫療救助制度規定的中高額醫療費用疾病的家庭成員; 　　4.60年代精簡退職職工; 　　5.60周歲以上人員; 　　6.在校學生(在義務教育、高中、中專、中技、職高和全日制高等教育階段的學生); 　　7.單親家庭中的未成年人。 　　(三)C類(基本保障對象)：其他人員。 　　第二十二條 根據共同生活的家庭成員規模，低保家庭分為以下四類： 　　(一)Ⅰ類：家庭成員1人; 　　(二)Ⅱ類：家庭成員2人; 　　(三)Ⅲ類：家庭成員3人; 　　(四)Ⅳ類：家庭成員4人及以上。 　　第二十三條 不符合低保救助條件的其他困難城鄉居民，可根據實際情況向有關部門申請專項救助和臨時救助。 　　第四章 低保標準 　　第二十四條 本辦法所稱低保標準，是指政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會成員而制定的社會救助標準。 　　本市低保標準以區級行政區域為單位分別制定。同一區級行政區域范圍內低保標準原則上一致，并適當區分城鎮居民和農村居民低保標準。 　　第二十五條 市民政部門會同市財政、統計、物價等部門按照低保家庭所需基本商品和服務需求，結合市場價格變動情況確定低保標準基數，并根據當地居民平均收入、最低工資標準、物價指數等指標制定調整低保標準的方案，報市人民政府批準實施。 　　低保標準應當適時調整，原則上每兩年調整一次。 　　第二十六條 低保標準實施期間，由于物價漲幅過高，低保救助金不能維持低保對象基本生活時，政府應當向低保對象發放臨時物價補貼。 　　第二十七條 發放臨時物價補貼的條件： 　　(一)當居民消費價格總指數連續3個月平均增幅≥5%且食品類價格指數連續3個月平均增幅≥10%時(同比增長)，發放臨時物價補貼。距新低保標準實施不滿3個月的，不再發放; 　　(二)國家和省要求對低保對象發放臨時物價補貼。 　　第二十八條 臨時物價補貼采取一次性方式發放，補貼金額為月臨時物價補貼標準×3。 　　月臨時物價補貼標準按以下方法計算： 　　(一)當食品類價格指數連續3個月平均增幅≥10%且