廣東省珠海市人民政府 　　珠海市最低生活保障實(shí)施辦法 　　珠海市人民政府第71號(hào)令 　　《珠海市最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)2009年12月7日七屆129次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2010年4月1日起施行。 　　市 長(zhǎng) 　　二○○九年十二月二十一日 　　珠海市最低生活保障實(shí)施辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本市戶(hù)籍城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工作，適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱(chēng)最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低保”)制度，是指對(duì)家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)?即所在區(qū)級(jí)行政區(qū))低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。 　　第四條 低保制度遵循下列基本原則： 　　(一)保障基本生活，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救; 　　(二)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng); 　　(三)與其他社會(huì)保障制度相銜接; 　　(四)政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)相結(jié)合; 　　(五)公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)。 　　第五條 低保工作實(shí)行屬地管理，由市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。 　　具有社會(huì)事務(wù)管理職能的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)履行區(qū)級(jí)政府低保工作職責(zé)。 　　第六條 市民政部門(mén)是本市低保工作的主管部門(mén)，依法組織和實(shí)施全市低保工作。 　　區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)低保工作。 　　第七條 本市建立由民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、人力資源和社會(huì)保障、物價(jià)等部門(mén)組成的低保工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在民政部門(mén)，主要負(fù)責(zé)解決低保制度執(zhí)行中的重要問(wèn)題和跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作。 　　第八條 本市建立以人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織代表和其他專(zhuān)業(yè)人士為成員的低保社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)低保制度進(jìn)行政策評(píng)估和提出政策建議。 　　第二章 部門(mén)職責(zé) 　　第九條 市民政部門(mén)履行以下職責(zé)： 　　(一)制定本市低保相關(guān)政策; 　　(二)對(duì)各區(qū)民政部門(mén)低保工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo); 　　(三)對(duì)低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn); 　　(四)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)幫困工作。 　　第十條 區(qū)民政部門(mén)履行以下職責(zé)： 　　(一)按時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)編報(bào)低保救助金年度預(yù)算，會(huì)同財(cái)政部門(mén)發(fā)放低保救助金和臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼; 　　(二)開(kāi)展居民申請(qǐng)低保救助的審批工作; 　　(三)查處低保對(duì)象違反本辦法的行為; 　　(四)對(duì)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的低保工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督; 　　(五)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理; 　　(六)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng)。 　　第十一條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)履行以下職責(zé)： 　　(一)受理低保救助申請(qǐng); 　　(二)審核低保救助申請(qǐng); 　　(三)公示低保申請(qǐng)人名單及調(diào)查核實(shí)結(jié)果; 　　(四)核查本轄區(qū)低保申請(qǐng)人及低保對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)和收入; 　　(五)負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民低保救助金的管理工作; 　　(六)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)工作; 　　(七)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理; 　　(八)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng)。 　　鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)區(qū)民政部門(mén)同意，可以根據(jù)實(shí)際需要將上述第(一)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)及第(六)項(xiàng)規(guī)定的工作委托轄區(qū)內(nèi)的村(居)民委員會(huì)承擔(dān)。 　　第十二條 財(cái)政部門(mén)履行以下職責(zé)： 　　(一)配合民政部門(mén)制定低保標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼方案; 　　(二)負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級(jí)低保救助金的預(yù)算和籌集; 　　(三)對(duì)本級(jí)民政部門(mén)提出的下一年度低保救助金的預(yù)算進(jìn)行審核，按用款計(jì)劃保證撥付; 　　(四)會(huì)同民政部門(mén)按時(shí)將低保救助金通過(guò)銀行撥付到低保對(duì)象個(gè)人賬戶(hù); 　　(五)檢查、監(jiān)督低保救助金的使用管理，建立健全低保救助金財(cái)務(wù)制度。 　　第十三條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)履行以下職責(zé)： 　　(一)為達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象舉辦就業(yè)培訓(xùn)，并為其提供就業(yè)援助服務(wù); 　　(二)提供推薦低保申請(qǐng)人或低保對(duì)象就業(yè)的證明; 　　(三)協(xié)調(diào)做好低保對(duì)象參加社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)工作; 　　(四)為低保申請(qǐng)人或低保對(duì)象出具有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)和再就業(yè)情況等相關(guān)證明。 　　第十四條 計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)審核低保申請(qǐng)人和低保對(duì)象計(jì)劃生育情況。 　　第十五條 金融機(jī)構(gòu)配合低保管理審批機(jī)關(guān)核查低保家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況。商業(yè)銀行接受相關(guān)職能部門(mén)的委托，為低保對(duì)象代發(fā)低保救助金和臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼等，不收取低保帳戶(hù)的年費(fèi)和管理費(fèi)等費(fèi)用。 　　第十六條 海洋和農(nóng)漁部門(mén)對(duì)有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村低保對(duì)象，優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)。 　　第十七條 監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)低保救助金的管理使用情況 　　進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第十八條 供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其他單位和部門(mén)對(duì)低保家庭和低保對(duì)象相關(guān)費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。 　　第三章 低保對(duì)象和低保家庭 　　第十九條 本辦法所稱(chēng)低保對(duì)象，是指具有本市戶(hù)籍，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民。 　　納入低保救助的家庭為低保家庭。 　　第二十條 本辦法所稱(chēng)家庭成員，是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員： 　　(一)夫妻; 　　(二)父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女，祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女; 　　(三)子女與無(wú)生活來(lái)源的父母(養(yǎng)父母、繼父母)，孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母; 　　(四)兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹; 　　(五)父母與喪失勞動(dòng)能力的子女、雖未完全喪失勞動(dòng)能力但收入不足以維持生活的子女、尚在校就讀的確無(wú)獨(dú)立生活能力和條件的子女; 　　(六)市、區(qū)民政部門(mén)依法認(rèn)定的其他人員。 　　第二十一條 經(jīng)認(rèn)定符合低保救助條件的低保對(duì)象，根據(jù)致貧原因及困難程度分為以下三類(lèi)： 　　(一)A類(lèi)(重點(diǎn)保障對(duì)象) 　　1.“三無(wú)”對(duì)象，即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的居民; 　　2.五保對(duì)象，即老年、殘疾或未滿(mǎn)16周歲，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的村民; 　　3.麻風(fēng)病人。 　　(二)B類(lèi)(特殊保障對(duì)象) 　　1.持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人; 　　2.經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)依法鑒定完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的家庭成員; 　　3.患有本市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度規(guī)定的中高額醫(yī)療費(fèi)用疾病的家庭成員; 　　4.60年代精簡(jiǎn)退職職工; 　　5.60周歲以上人員; 　　6.在校學(xué)生(在義務(wù)教育、高中、中專(zhuān)、中技、職高和全日制高等教育階段的學(xué)生); 　　7.單親家庭中的未成年人。 　　(三)C類(lèi)(基本保障對(duì)象)：其他人員。 　　第二十二條 根據(jù)共同生活的家庭成員規(guī)模，低保家庭分為以下四類(lèi)： 　　(一)Ⅰ類(lèi)：家庭成員1人; 　　(二)Ⅱ類(lèi)：家庭成員2人; 　　(三)Ⅲ類(lèi)：家庭成員3人; 　　(四)Ⅳ類(lèi)：家庭成員4人及以上。 　　第二十三條 不符合低保救助條件的其他困難城鄉(xiāng)居民，可根據(jù)實(shí)際情況向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。 　　第四章 低保標(biāo)準(zhǔn) 　　第二十四條 本辦法所稱(chēng)低保標(biāo)準(zhǔn)，是指政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會(huì)成員而制定的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。 　　本市低保標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝环謩e制定。同一區(qū)級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)原則上一致，并適當(dāng)區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十五條 市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)按照低保家庭所需基本商品和服務(wù)需求，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況確定低保標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖搿⒆畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)指數(shù)等指標(biāo)制定調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 　　低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整，原則上每?jī)赡暾{(diào)整一次。 　　第二十六條 低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，由于物價(jià)漲幅過(guò)高，低保救助金不能維持低保對(duì)象基本生活時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)向低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。 　　第二十七條 發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的條件： 　　(一)當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥5%且食品類(lèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥10%時(shí)(同比增長(zhǎng))，發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。距新低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不滿(mǎn)3個(gè)月的，不再發(fā)放; 　　(二)國(guó)家和省要求對(duì)低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。 　　第二十八條 臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼采取一次性方式發(fā)放，補(bǔ)貼金額為月臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×3。 　　月臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按以下方法計(jì)算： 　　(一)當(dāng)食品類(lèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥10%且