經(jīng)2004年6月28日市人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

　　2004年6月30日

　　第一條　為了規(guī)范本市行政許可聽(tīng)證，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān))實(shí)施行政許可聽(tīng)證，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

　　第三條　下列行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定之前，應(yīng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證：

　　(一)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)；

　　(二)市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項(xiàng)；

　　(三)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)中的重大事項(xiàng)；

　　(四)社會(huì)保障和福利方面的重大事項(xiàng)；

　　(五)其他與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。

　　第四條　下列行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利：

　　(一)多個(gè)申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)有數(shù)量限制的行政許可事項(xiàng)；

　　(二)直接對(duì)相鄰權(quán)人的環(huán)境利益產(chǎn)生重大影響的行政許可事項(xiàng)；

　　(三)對(duì)申請(qǐng)人與他人之間直接經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生重大影響的行政許可事項(xiàng)；

　　(四)直接涉及他人重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)。

　　第五條　實(shí)施行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公正、便民、高效和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

　　第六條　對(duì)本規(guī)定第三條、第四條規(guī)定范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。

　　依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩級(jí)以上行政機(jī)關(guān)審查決定行政許可的，最終作出決定的行政機(jī)關(guān)為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。

　　聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者相對(duì)獨(dú)立的非行政許可審查機(jī)構(gòu)為聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聽(tīng)證的具體組織工作。

　　第七條　聽(tīng)證主持人負(fù)責(zé)聽(tīng)證的具體主持工作，記錄員負(fù)責(zé)聽(tīng)證記錄并制作聽(tīng)證筆錄。

　　聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，聽(tīng)證記錄員由聽(tīng)證主持人指定。

　　第八條　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　(一)是聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)的工作人員；

　　(二)熟悉聽(tīng)證規(guī)定，具有一定組織能力，能夠勝任聽(tīng)證主持人工作；

　　(三)具有高等院校專(zhuān)科以上學(xué)歷；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第九條　聽(tīng)證主持人依法行使下列職權(quán)：

　　(一)全面、客觀、公正地聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述意見(jiàn)；

　　(二)確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　(三)決定中止或者延期聽(tīng)證；

　　(四)核實(shí)聽(tīng)證參加人身份及其委托代理人身份、權(quán)限；

　　(五)維持聽(tīng)證秩序，制止違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為；

　　(六)就行政許可的證據(jù)、理由詢(xún)問(wèn)聽(tīng)證參加人；

　　(七)要求聽(tīng)證參加人提供或補(bǔ)充證據(jù)；

　　(八)本規(guī)定賦予的其他職權(quán)。

　　第十條　聽(tīng)證主持人、記錄員是下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　(一)本行政許可申請(qǐng)的審查人員；

　　(二)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、本行政許可申請(qǐng)的審查人員的近親屬；

　　(三)與本行政許可申請(qǐng)有直接利害關(guān)系的其他人員。

　　第十一條　聽(tīng)證參加人包括按規(guī)定參加聽(tīng)證的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員。

　　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以親自參加聽(tīng)證，也可以簽署委托代理書(shū)，委托1至2人代理參加聽(tīng)證。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施本規(guī)定第三條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日之前，以公告的形式向社會(huì)告知聽(tīng)證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)以及聽(tīng)證參加人的登記、選擇辦法。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施本規(guī)定第四條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，向申請(qǐng)人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)，告知利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)書(shū)面提出聽(tīng)證申請(qǐng)，逾期不提交聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證要求。

　　按照前款規(guī)定的程序，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人放棄聽(tīng)證要求的，行政機(jī)關(guān)可以不舉行聽(tīng)證，在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行全面、客觀、公正審查的基礎(chǔ)上，依法作出行政許可決定。

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)可以按以下程序選擇、確認(rèn)利害關(guān)系人：

　　(一)申請(qǐng)人申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)可能直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知其合法權(quán)益受行政許可決定直接影響的公民、法人或其他組織等利害關(guān)系人享有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

　　(二)利害關(guān)系人相對(duì)確定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)；利害關(guān)系人不確定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并且要求利害關(guān)系人到行政機(jī)關(guān)登記。

　　(三)利害關(guān)系人應(yīng)按前項(xiàng)所規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的告知或者公告要求，向行政機(jī)關(guān)提出要求聽(tīng)證的申請(qǐng)。

　　(四)利害關(guān)系人數(shù)量眾多時(shí)，由利害關(guān)系人推舉代表；代表難以推舉產(chǎn)生的，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)抽簽等公平、公開(kāi)的方式挑選代表。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7日之前將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。

　　聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、聽(tīng)證主持人姓名以及申請(qǐng)主持人回避的權(quán)利等內(nèi)容。

　　第十五條　聽(tīng)證開(kāi)始前，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽(tīng)證參加人身份，確認(rèn)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否要求申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、記錄員回避。

　　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)記錄員回避的，由聽(tīng)證主持人決定是否回避。

　　第十六條　聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

　　(一)聽(tīng)證主持人宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

　　(二)行政許可申請(qǐng)的審查人員提出審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由以及適用聽(tīng)證程序的行政許可審查建議；

　　(三)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人就行政許可申請(qǐng)?zhí)岢鲎C據(jù)、理由，并進(jìn)行陳述、申辯；

　　(四)行政許可申請(qǐng)的審查人員、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人就行政許可申請(qǐng)的理由和法律適用問(wèn)題進(jìn)行申辯，并對(duì)其他聽(tīng)證參加人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。所有與行政許可申請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中出示、質(zhì)證；

　　(五)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人作最后陳述；

　　(六)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。聽(tīng)證筆錄交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　第十七條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)；

　　(二)聽(tīng)證主持人的姓名、職務(wù)；

　　(三)聽(tīng)證記錄人的姓名、職務(wù)；

　　(四)聽(tīng)證參加人姓名或者名稱(chēng)、地址；

　　(五)聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

　　(六)行政許可申請(qǐng)審查人員提出審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由以及適用聽(tīng)證程序的行政許可審查建議；

　　(七)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述、申辯內(nèi)容；

　　(八)聽(tīng)證參加人進(jìn)行質(zhì)證的內(nèi)容；

　　(九)聽(tīng)證參加人的簽名或者蓋章，聽(tīng)證參加人拒絕簽字或蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上說(shuō)明情況。

　　第十八條　聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證情況及審核意見(jiàn)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，并連同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

　　第十九條　有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：

　　(一)聽(tīng)證參加人因不可抗拒的原因，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；

　　(二)在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新鑒定、勘驗(yàn)調(diào)查的或者需要通知新的證人到場(chǎng)作證的；

　　(三)其他需要中止聽(tīng)證的情形。

　　中止聽(tīng)證情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證，由聽(tīng)證主持人負(fù)責(zé)按照本規(guī)定的規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　第二十條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

　　(一)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人死亡或者法人、組織解散，需等待權(quán)利義務(wù)繼承人或者法定代表人參加聽(tīng)證的；

　　(二)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人因不可抗力不能參加聽(tīng)證的；

　　(三)作為公民的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的。

　　前款延期原因情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)舉行聽(tīng)證。

　　第二十一條　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有下列情形之一的，視為放棄聽(tīng)證：

　　(一)無(wú)正當(dāng)理由，不參加聽(tīng)證的；

　　(二)聽(tīng)證中途未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許退場(chǎng)的；

　　(三)嚴(yán)重違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，不聽(tīng)制止的。

　　因前款所規(guī)定的情形之一被視為放棄聽(tīng)證請(qǐng)求的，不得再次對(duì)同一事項(xiàng)要求聽(tīng)證。

　　第二十二條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽(tīng)證工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)糾正行政許可聽(tīng)證實(shí)施中的違法行為，具體工作由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，法制機(jī)構(gòu)可以派工作人員參加。

　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《行政許可法》和本規(guī)定的規(guī)定，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知聽(tīng)證義務(wù)或者依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十四條　組織聽(tīng)證的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，不得向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人收取任何費(fèi)用。

　　第二十五條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定本部門(mén)實(shí)施行政許可聽(tīng)證的具體辦法。

　　第二十六條　本規(guī)定的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條　本規(guī)定自2004年7月1日起實(shí)施。