關(guān)于落實長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和加強生態(tài)綠心保護的若干規(guī)定

　　湘潭市人民政府令

　　第 2 號

　　《關(guān)于落實長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和加強生態(tài)綠心保護的若干規(guī)定》已經(jīng)2013年3月20日市人民政府第3次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年6月1日起施行。

　　市 長

　　2013年5月23日

　　關(guān)于落實長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和加強生態(tài)綠心保護的若干規(guī)定

　　第一條 為完善管理機制，落實工作責任，細化考核監(jiān)督，促進規(guī)劃執(zhí)行，并全面加大對生態(tài)綠心的保護力度，大力推動“兩型社會”建設和生態(tài)文明建設，根據(jù)《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》(以下簡稱《區(qū)域規(guī)劃條例》)、《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》(以下簡稱《綠心保護條例》)和《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)等法規(guī)體系的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 凡市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的制定，均應以《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃(2008—2020年)》(以下簡稱《區(qū)域規(guī)劃》)和《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030年)》(以下簡稱《綠心規(guī)劃》)為依據(jù)。

　　第三條 由市“兩型社會”建設綜合配套改革辦公室(以下簡稱市“兩型”辦)全面負責組織、協(xié)調(diào)《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》在我市的實施和監(jiān)督管理工作。具體職責如下：

　　(一)根據(jù)《區(qū)域規(guī)劃》組織編制市域規(guī)劃，指導市本級和各縣市城市總體規(guī)劃等的編制和調(diào)整;

　　(二)指導編制資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設示范片區(qū)規(guī)劃;

　　(三)根據(jù)《綠心規(guī)劃》，指導編制綠心范圍內(nèi)的片區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃;

　　(四)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)進行管理;

　　(五)對轄區(qū)內(nèi)具有區(qū)域性重大影響的建設項目和長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)的建設項目的確定，以及項目建設用地規(guī)劃提出初審意見;

　　(六)指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護;

　　(七)在職責范圍內(nèi)決定本行政區(qū)域內(nèi)《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》實施的其他事項。

　　第四條 市直機關(guān)各有關(guān)單位按照職責分工，依據(jù)《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》，負責組織協(xié)調(diào)專項規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理的相關(guān)工作。具體職責分工如下：

　　市發(fā)改委負責市域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃;市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃;市國土資源局負責市域土地利用規(guī)劃;市經(jīng)信委負責市域信息同享規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃;市環(huán)保局負責市域環(huán)境保護規(guī)劃;市商務局負責市域現(xiàn)代物流規(guī)劃;市水務局負責市域涉水建設規(guī)劃;市旅游局負責市域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃;市林業(yè)局負責市域森林生態(tài)建設規(guī)劃和綠心范圍生態(tài)保護規(guī)劃;市農(nóng)業(yè)局負責市域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其他部門按照職責分別負責有關(guān)專項規(guī)劃。

　　第五條 根據(jù)《區(qū)域規(guī)劃》，長株潭城市群核心區(qū)湘潭市的具體范圍為：湘潭市區(qū)(含響水鄉(xiāng)、響塘鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn))面積657平方公里，湘潭縣(含易俗河鎮(zhèn)、梅林橋鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、云湖橋鎮(zhèn))面積675.7平方公里，湘鄉(xiāng)市(含湘鄉(xiāng)市區(qū)、東郊鄉(xiāng)、育塅鄉(xiāng)、龍洞鎮(zhèn))面積336.2平方公里，韶山市(含韶山鄉(xiāng)、永義鄉(xiāng)、如意鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、銀田鎮(zhèn))面積127.1平方公里。總面積1796平方公里。

　　第六條 長株潭城市群核心區(qū)湘潭市域內(nèi)，下列區(qū)域為禁止開發(fā)區(qū)：

　　(一)劃入長株潭城市群生態(tài)核心生態(tài)保護區(qū)的區(qū)域;

　　(二)長株潭城市群以外相對集中連片的基本農(nóng)田、各類保護區(qū)、重點公益林區(qū)、坡度25。以上的高丘山地、重要濕地，以及泄洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等區(qū)域;

　　(三)法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定禁止開發(fā)的其他區(qū)域。

　　第七條 在生態(tài)綠心地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)可建項目包括：

　　(一)生態(tài)建設。主要是指對受人為活動干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)恢復、重建和提升。

　　(二)景觀保護建設。是以自然景觀保護、生物環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能恢復為內(nèi)容的保護性建設。

　　(三)必要的公共設施建設。是指在核心生態(tài)保護區(qū)內(nèi)過境的鐵路、公路、城際快速道路等區(qū)域性重大基礎設施建設，還有必要的歷史文物、人文資源的保護建設，以及區(qū)域內(nèi)保障生產(chǎn)、生活所必須的防火通道、防洪設施、供水(氣、電)、排水、道路、港口碼頭等公共設施建設。

　　(四)當?shù)剞r(nóng)村居民的住宅建設。

　　第八條 長株潭城市群核心區(qū)湘潭市域內(nèi)，禁止開發(fā)區(qū)以外的下列區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)：

　　(一)湘江及其主要支流(涓水、漣水)兩岸河堤背水坡腳向外水平延伸100米以內(nèi)范圍;

　　(二)前項規(guī)定范圍以外的各類宜農(nóng)土地，坡度在15。～25。之間的丘陵山地，以及生態(tài)脆弱區(qū)等;

　　(三)法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定限制開發(fā)的其他區(qū)域。

　　第九條 在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，應堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等。可建項目包括：

　　(一)禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)允許建設的項目。

　　(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)。是指在保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

　　(三)旅游休閑設施建設。主要包括生態(tài)旅游、體育休閑、休閑度假、園藝博覽等相關(guān)設施建設。

　　(四)村鎮(zhèn)建設。主要包括村鎮(zhèn)危房改造、村鎮(zhèn)公益事業(yè)建設及基礎設施建設項目等。在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)進行村鎮(zhèn)建設，應以加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高土地集約化利用為原則，提倡采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)，提升建設水準。

　　(五)土地整理。是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為，具體包含土地整理、土地復墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。

　　第十條 禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)等空間管治區(qū)域的范圍劃定方案經(jīng)省人民政府批準后，市人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，按照屬地管理原則，明確由所在地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責在生態(tài)綠心地區(qū)進行保護標志的設立、維護和管理。

　　第十一條 《綠心規(guī)劃》確定的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目建設，以及控制建設區(qū)內(nèi)的重大建設項目均須遵守本規(guī)定，并嚴格按照區(qū)域性影響項目管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 《區(qū)域規(guī)劃條例》和《實施細則》所稱具有區(qū)域性重大影響的建設項目，是指對本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、區(qū)域環(huán)境和城市群空間布局有重大影響的建設項目，包括跨市域的建設項目、單一市域范圍內(nèi)具有區(qū)域重大影響的建設項目。

　　第十三條 以下建設項目納入長株潭城市群湘潭市域內(nèi)具有區(qū)域性重大影響的建設項目目錄：

　　(一)交通

　　1.高速公路、核心區(qū)內(nèi)二級以上公路和城際干道;

　　2.一級公路主樞紐客、貨運站場新建、改建與擴建;

　　3.鐵路及鐵路樞紐站的新建、改建與擴建;

　　4.城際鐵路及站場的新建、改建與擴建;

　　5.千噸級以上港口碼頭和航電樞紐工程。

　　(二)生態(tài)環(huán)保

　　1.日處理5萬噸以上的污水處理廠、日處理400噸以上的城市生活垃圾處理場和危險廢棄物、醫(yī)療垃圾等處理項目、垃圾焚燒發(fā)電項目;

　　2.污泥集中處理工程。

　　(三)能源

　　1.核電、火電工程;

　　2.500千伏以上的送變電建設工程;

　　3.城際輸氣、輸油管網(wǎng)及配套設施工程。

　　(四)城建

　　1.城市、城際軌道交通;

　　2.日供水10萬噸及以上的供水工程;

　　3.《湖南省湘江長沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟帶建設保護辦法》(省人民政府令第176號)規(guī)定的湘潭湘江生態(tài)經(jīng)濟帶范圍內(nèi)影響水源、岸線資源、洲島的各類建設工程;

　　4.長株潭城市群核心區(qū)內(nèi)，占地面積500畝以上或建筑面積100萬平方米以上的房地產(chǎn)項目。

　　(五)產(chǎn)業(yè)

　　1.新上冶煉、化工、建材項目;

　　2.在竹埠港等地區(qū)新建的各類工業(yè)項目;

　　3.示范片區(qū)內(nèi)新設產(chǎn)業(yè)園區(qū);

　　4.占地120萬平方米以上的物流園區(qū)、占地30萬平方米以上的物流中心。

　　(六)社會事業(yè)

　　1. 6萬座以上的體育場，1萬座以上的體育館，建筑面積10萬平方米以上的會展中心、區(qū)域性公共文化服務場所等對長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展有重大影響的公共設施;

　　2.高等院校新建、擴建建筑面積100萬平方米以上的工程，以及具有區(qū)域影響的其他學校建設工程。

　　(七)國家以及省人民政府要求納入目錄的其他項目。

　　第十四條 對列入具有區(qū)域性重大影響建設項目目錄的項目，或者按照本規(guī)定第七條明確可以興建的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在批準其選址前，應征求市“兩型”辦的意見。對市“兩型”辦提出異議的，應當協(xié)商一致后方可辦理有關(guān)手續(xù)。

　　市發(fā)改、經(jīng)信、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、交通運輸、水務、林業(yè)等主管部門對區(qū)域性重大影響的建設項目進行審批時，應將審批結(jié)果抄送市“兩型”辦。

　　第十五條 對列入具有區(qū)域性重大影響建設項目目錄的項目，或者按照本規(guī)定第七條和《綠心規(guī)劃》確定的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設項目，以及控制建設區(qū)內(nèi)的重大建設項目，選址或準入的審查程序是：

　　1.由市及市以下城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批的具有區(qū)域性重大影響的建設項目，由當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門將相關(guān)材料和初審意見提交當?shù)亍皟尚汀鞭k出具初步意見后，報市“兩型”辦出具初審意見，由市“兩型”辦提交省“兩型”辦出具是否符合區(qū)域規(guī)劃意見或者項目準入意見書。

　　2. 需省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批的具有區(qū)域性重大影響的建設項目，由當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃部門和“兩型”辦共同審查，并提交相關(guān)材料報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和市“兩型”辦，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和市“兩型”辦報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就項目是否符合區(qū)域規(guī)劃征求省“兩型”辦意見。

　　第十六條 區(qū)域性重大影響建設項目在征求市“兩型”辦對選址或準入的意見時，應當提交以下材料：

　　項目選址申請;

　　項目可行性研究報告(項目申請報告);

　　項目基本情況材料和有關(guān)部門的初審意見;

　　擬選地點的現(xiàn)狀地形圖(1:500—1:2000)及電子文件，并標出擬選范圍;

　　項目區(qū)位示意圖、總平面圖(1:500—1:2000);

　　縣市區(qū)(含高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)，下同)“兩型”辦的初審書面意見;

　　其他材料(經(jīng)現(xiàn)場踏勘、材料審查后認為需要補充的相關(guān)材料)。

　　第十七條 市及縣市區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在批準限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目選址意見書或進行用地規(guī)劃許可之前，應當持本規(guī)定第十六條要求提交的材料和初審意見，向市“兩型”辦申請項目選址審查，市“兩型”辦自受理之日起，5個工作日內(nèi)提出審查意見。

　　第十八條 具有區(qū)域性重大影響的建設項目，未按本規(guī)定第十五條的要求辦理規(guī)劃選址和項目準入的，相關(guān)部門不得批準建設，項目建設單位不得擅自興建。

　　第十九條 建設單位未按本規(guī)定第十五條的要求辦理選址手續(xù)即開工建設的，由城管執(zhí)法等部門依法責令停止建設，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　第二十條 有關(guān)部門未按本規(guī)定第十五條的要求辦理選址手續(xù)即批準項目立項、核發(fā)“一書三證”或批準建設用地的，由市“兩型”辦提請市人民政府責令糾正。

　　第二十一條 市和縣市區(qū)國土資源部門應當按照《區(qū)域規(guī)劃》、《綠心規(guī)劃》和土地利用總體規(guī)劃，加強長株潭城市群湘潭市域核心區(qū)的土地管理。對核心區(qū)用地，必須制定具體的用地計劃，加強土地調(diào)控，推進集約節(jié)約用地。

　　第二十二條 在長株潭城市群湘潭市域核心區(qū)范圍內(nèi)進行開發(fā)建設活動，不得違反《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》的規(guī)定。同時，還要按相關(guān)規(guī)定接受市人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　第二十三條 市“兩型”辦應當加強對《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》實施情況的監(jiān)管，并及時將有關(guān)情況向市人民政府和省“兩型”辦報告。

　　第二十四條 各縣市區(qū)人民政府(園區(qū)管委會)、市直機關(guān)各有關(guān)單位應當將實施《區(qū)域規(guī)劃》、《綠心規(guī)劃》、《區(qū)域規(guī)劃條例》、《綠心保護條例》和《實施細則》等納入日常工作，每年向市人民政府報告實施情況，并抄送市“兩型”辦。實施情況納入對各單位年度績效考核的內(nèi)容。

　　第二十五條 鼓勵公民、法人和其他組織向各級“兩型”辦舉報違反《區(qū)域規(guī)劃》、《綠心規(guī)劃》、《區(qū)域規(guī)劃條例》和《綠心保護條例》的行為。

　　第二十六條 本規(guī)定所稱核心區(qū)、綠心、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)等，以《區(qū)域規(guī)劃》、《綠心規(guī)劃》和《長株潭城市群核心區(qū)空間開發(fā)與布局規(guī)劃(2008—2020年)》確定的范圍為準。