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廈門市財政局、廈門市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《廈門市級財政森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-12 · 1845人看過
廈財農(nóng)〔2008〕4號 廈門市財政局 廈門市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《廈門市級財政森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》的通知 各區(qū)財政局、林業(yè)(農(nóng)林水利局)、市屬國有林場:   為進一步規(guī)范和加強我市森林生態(tài)效益補償基金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《福建省森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》規(guī)定,市財政局、市林業(yè)局聯(lián)合制定了《廈門市級財政森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。                                  廈門市財政局                                  廈門市林業(yè)局                                  二○○八年元月三十一日   廈門市財政局   2008年1月31日印發(fā) 廈門市級財政森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法   第一章 總則   第一條 為進一步規(guī)范和加強我市市級財政森林生態(tài)效益補償基金(以下簡稱補償基金)管理,提高資金使用效益,有效保護公益林資源,維護生態(tài)安全,根據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《福建省森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。   第二條 森林生態(tài)效益補償基金是用于重點公益林的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補償?shù)膶m椯Y金。市級財政補償基金由市級財政預(yù)算安排,用于我市范圍內(nèi)的重點公益林(不含區(qū)屬國有林場)的營造、撫育、保護和管理;各區(qū)政府應(yīng)相應(yīng)建立森林生態(tài)效益補償基金制度。   第三條 本辦法所稱的重點公益林是指經(jīng)省林業(yè)主管部門會同省財政部門按照國家林業(yè)局、財政部印發(fā)的《重點公益林區(qū)劃界定辦法》和《福建省公益林區(qū)劃界定實施細則》認定的生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的國家級和省級重點公益林林地。   第二章 補償對象與標準   第四條 補償基金的補償對象為重點公益林的所有者或經(jīng)營者。   第五條 市級財政補償基金平均標準為每年每畝12元,其中9.5元用于國有林業(yè)單位、村集體和個人的補償性支出,2元用于區(qū)級林業(yè)主管部門聘請專職護林員的直接管護經(jīng)費,0.5元用于公共管護支出。   (一)補償性支出包括重點公益林所有者的補償費、村級集體組織監(jiān)管費。   所有者補償費是指對納入重點公益林范圍內(nèi)的林權(quán)所有者的補償。所有者補償費占全部補償性支出比例一般不低于50%,具體比例由村民會議或村民代表會議審定,并按照責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則由村民共享。   村集體、個人經(jīng)營管理的生態(tài)公益林,應(yīng)從補償性支出中提取不低于5%作為村集體組織監(jiān)管費,用于從事重點公益林管護宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管護林員、管護質(zhì)量檢查及造林補植撫育等支出。   (二)公共管護支出是指用于組織開展重點公益林管護情況檢查驗收、跨區(qū)域的森林火災(zāi)預(yù)防、林業(yè)有害生物的防治、森林資源監(jiān)測與建檔、幼林撫育和林區(qū)道路維護等開支,由市級財政部門和林業(yè)主管部門按照項目管理統(tǒng)籌安排。   第六條 根據(jù)重點公益林不同權(quán)屬,補償性支出按照下列規(guī)定確定開支范圍和分配標準。   (一)國有單位經(jīng)營管理的重點公益林   1、山權(quán)(包括林地使用權(quán)和林地所有權(quán),下同)、林權(quán)(包括林木所有權(quán)和林木經(jīng)營權(quán),下同)同屬于國有的,補償性支出、直接管護經(jīng)費全部用于森林資源監(jiān)測與建檔、森林防火、林業(yè)有害生物防治、造林補植、撫育、林區(qū)道路維護以及其他相關(guān)管護支出。   2、山權(quán)屬村集體、林權(quán)屬國有的,國有單位應(yīng)將48%的補償性支出支付給村集體,作為林地所有者的補償費,其余52%和直接管護經(jīng)費用于管護支出。   (二)集體所有重點公益林   補償性支出全部給村集體,村集體按不低于5%的比例提取村集體組織監(jiān)管費,其余作為補償費,補償費按以下情況確定不同分配比例。   1、山權(quán)、林權(quán)屬村集體的   (1)經(jīng)營主體為村集體的,補償費全部給村集體。   (2)經(jīng)營主體為個人的,補償費65%給村集體、35%給個人。   2、山權(quán)屬村集體、林木所有權(quán)屬個人的,經(jīng)營主體為個人的,補償費48%給村集體、52%給個人。   山權(quán)中,若林地使用權(quán)屬自然村,則按林地所有權(quán)占65%、林地使用權(quán)占35%補償給村集體或自然村。   第七條 本辦法所稱護林員,是指經(jīng)村集體推薦,鎮(zhèn)政府審核,由區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一聘請并簽訂管護合同的人員。護林員工資標準由市級財政部門會同林業(yè)主管部門,根據(jù)管護任務(wù)和農(nóng)民收入情況合理確定,并在當(dāng)年《重點公益林管護合同》中給以明確。   第三章 資金撥付與管理   第八條 各區(qū)財政部門與林業(yè)主管部門應(yīng)于每年2月1日前,聯(lián)合向市財政局和市林業(yè)局報送市級財政補償基金申請報告 (包括補償性支出計劃、護林員管護經(jīng)費計劃和公共管護支出計劃)、上年度工作總結(jié)(包括補償基金使用情況、重點公益林管護情況和補償基金使用檢查報告)以及上年度批準的征占用重點公益林地情況。   第九條 市級財政補償基金年度預(yù)算確定后,市財政局會同市林業(yè)局根據(jù)各區(qū)重點公益林面積和平均標準,按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定撥付下達。   第十條 各區(qū)財政部門應(yīng)對補償基金實行專項管理,分賬核算。已實行國庫集中支付的,資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理;未實行國庫集中支付的,資金由區(qū)級財政部門或林業(yè)主管部門采取報賬等方式撥付,補償性支出具體分配方案需在所在的村進行公示,確保補償基金及時足額撥付,專款專用。   第十一條 各區(qū)林業(yè)主管部門、國有林業(yè)單位、村集體等管護責(zé)任單位應(yīng)健全財務(wù)管理和會計核算,對市級財政補償基金設(shè)置專賬,獨立核算,并設(shè)立“市級補償基金”明細會計科目,及時準確反映市級財政補償基金的收、支、結(jié)余情況,確保專款專用。   第十二條 各區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)與承擔(dān)管護任務(wù)的國有林業(yè)單位簽訂重點公益林管護責(zé)任書,鎮(zhèn)級人民政府應(yīng)與村集體簽訂重點公益林管護責(zé)任書。國有林業(yè)單位應(yīng)與護林員、村集體應(yīng)與個人簽訂管護合同。   管護責(zé)任書和管護合同應(yīng)在每年的1月31日前完成簽訂任務(wù)。管護責(zé)任書和管護合同一式五份,區(qū)林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)工作站、村集體(或國有林業(yè)單位)和個人(或護林員)各一份。   第十三條 國有林業(yè)單位、集體、個人都應(yīng)按照合同規(guī)定履行管護義務(wù),承擔(dān)管護責(zé)任,根據(jù)管護合同履行情況領(lǐng)取補償基金。   管護合同執(zhí)行滿一年時,區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)組織力量對國有林業(yè)單位、村集體、個人管護情況進行考核,對符合管護責(zé)任要求,完成管護任務(wù)的,兌現(xiàn)全部管護費,并繼續(xù)履行(或續(xù)簽)合同,對因故意或重大過失而未按照管護責(zé)任書規(guī)定履行管護義務(wù)的,不予支付其管護費并終止合同,所扣的管護費上繳至區(qū)財政部門,由區(qū)財政部門依相關(guān)規(guī)定處理。市林業(yè)主管部門要加強工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,定期組織力量對各區(qū)管護情況進行抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。   第十四條 村集體所有的重點公益林,補償性支出由鎮(zhèn)級財政部門直接支付給村集體。村集體在支付補償性支出時,應(yīng)提供按照《村民組織法》程序經(jīng)村民代表通過的“補償性支出使用方案”和當(dāng)期的補償性支出公示情況,經(jīng)鎮(zhèn)級林業(yè)、財政主管部門審核,并報區(qū)級林業(yè)、財政主管部門備案后支付。其中:補償費和村集體監(jiān)管費按60%的比例預(yù)撥給村集體,其余40%作為保證金,待年終全面檢查驗收合格后結(jié)算。   在有條件的村,各區(qū)、鎮(zhèn)林業(yè)主管部門和財政部門應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督村集體為村民在金融機構(gòu)建卡建折,確保所有者補償費及時發(fā)放到村民手中。   第十五條 村集體應(yīng)按照責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則,將獲得的所有村集體補償費及時發(fā)給村民,由全體村民共享。任何人都不得截留村集體補償費,也不得挪作它用。   村集體應(yīng)將補償費和村級組織監(jiān)管費的分配情況和管護落實情況上報鎮(zhèn)人民政府、區(qū)財政部門和林業(yè)主管部門,并張榜公布,接受群眾監(jiān)督。   各區(qū)財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立投訴電話,受理群眾投訴。   第十六條 各區(qū)財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)分別建立健全市級財政補償基金撥付、使用和管理檔案;國有林業(yè)單位、村集體必須建立補償基金認領(lǐng)簽收制度,并將認領(lǐng)簽收情況造冊登記、錄入檔案。   第四章 檢查與監(jiān)督   第十七條 各區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)按照《福建省公益林管理辦法》、本辦法和國家、省重點公益林管護核查辦法規(guī)定,對重點公益林管護制度和補償基金管理制度的建立與落實情況、上年度重點公益林管護、森林資源消長、亂砍濫伐、森林火災(zāi)、森林病蟲害發(fā)生與控制和重點公益林征占用林地等情況進行全面核查。   第十八條 市級財政補償基金使用和重點公益林管護存在下列情形,市或區(qū)財政部門和林業(yè)主管部門可責(zé)令其改正或采取補救措施并可暫緩發(fā)放市級財政補償基金,拒不改正造成嚴重后果的,可停止發(fā)放市級財政補償基金:   1、市級財政補償基金不能及時足額兌現(xiàn)的,市或區(qū)財政部門會同林業(yè)主管部門責(zé)令其及時糾正,其在規(guī)定期限內(nèi)達不到糾正要求的;   2、擠占、滯留、挪用市級財政補償基金,違反專款專用規(guī)定的,財政部門和林業(yè)主管部門責(zé)令其改正而未及時改正的;   3、未按規(guī)定建立重點公益林管護責(zé)任區(qū),監(jiān)管不力、建設(shè)效果不明顯、達不到階段性建設(shè)成效的,林業(yè)主管部門責(zé)令其糾正或采取補救措施,但至次年糾正或補救效果仍不明顯的;   4、違反生態(tài)公益林管理規(guī)定,或因管護不善造成生態(tài)公益林破壞及生態(tài)功能持續(xù)下降的;   5、征用占用生態(tài)公益林林地情況弄虛作假的;   6、連續(xù)兩年逾期1個月以上不報送有關(guān)材料或報送的材料內(nèi)容不符合規(guī)定的;   7、經(jīng)主管部門認為應(yīng)追究的其他情形。   第十九條 對違反本規(guī)定截留、擠占市級財政補償基金的,按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任。對挪用或騙取財政補償基金的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即查處,并視查證情況,追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究法律責(zé)任。   第五章 附則   第二十條 各區(qū)財政部門、林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定區(qū)級森林生態(tài)效益補償基金管理辦法。   第二十一條 本辦法由市財政局會同市林業(yè)局負責(zé)解釋。   第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。《廈門市生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補助辦法(暫行)》(廈林字[2002]9號)同時廢止。

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