廈財農(nóng)〔2008〕4號 廈門市財政局　廈門市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《廈門市級財政森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》的通知 各區(qū)財政局、林業(yè)(農(nóng)林水利局)、市屬國有林場： 　　為進一步規(guī)范和加強我市森林生態(tài)效益補償基金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《福建省森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》規(guī)定，市財政局、市林業(yè)局聯(lián)合制定了《廈門市級財政森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市財政局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市林業(yè)局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年元月三十一日 　　廈門市財政局　　　2008年1月31日印發(fā) 廈門市級財政森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為進一步規(guī)范和加強我市市級財政森林生態(tài)效益補償基金（以下簡稱補償基金）管理，提高資金使用效益，有效保護公益林資源，維護生態(tài)安全，根據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《福建省森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　森林生態(tài)效益補償基金是用于重點公益林的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補償?shù)膶ｍ椯Y金。市級財政補償基金由市級財政預(yù)算安排，用于我市范圍內(nèi)的重點公益林(不含區(qū)屬國有林場)的營造、撫育、保護和管理；各區(qū)政府應(yīng)相應(yīng)建立森林生態(tài)效益補償基金制度。 　　第三條　本辦法所稱的重點公益林是指經(jīng)省林業(yè)主管部門會同省財政部門按照國家林業(yè)局、財政部印發(fā)的《重點公益林區(qū)劃界定辦法》和《福建省公益林區(qū)劃界定實施細則》認定的生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的國家級和省級重點公益林林地。 　　第二章　補償對象與標準 　　第四條　補償基金的補償對象為重點公益林的所有者或經(jīng)營者。 　　第五條　市級財政補償基金平均標準為每年每畝12元，其中9.5元用于國有林業(yè)單位、村集體和個人的補償性支出，2元用于區(qū)級林業(yè)主管部門聘請專職護林員的直接管護經(jīng)費，0.5元用于公共管護支出。 　　(一)補償性支出包括重點公益林所有者的補償費、村級集體組織監(jiān)管費。 　　所有者補償費是指對納入重點公益林范圍內(nèi)的林權(quán)所有者的補償。所有者補償費占全部補償性支出比例一般不低于50%，具體比例由村民會議或村民代表會議審定，并按照責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則由村民共享。 　　村集體、個人經(jīng)營管理的生態(tài)公益林，應(yīng)從補償性支出中提取不低于5%作為村集體組織監(jiān)管費，用于從事重點公益林管護宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管護林員、管護質(zhì)量檢查及造林補植撫育等支出。 　　(二)公共管護支出是指用于組織開展重點公益林管護情況檢查驗收、跨區(qū)域的森林火災(zāi)預(yù)防、林業(yè)有害生物的防治、森林資源監(jiān)測與建檔、幼林撫育和林區(qū)道路維護等開支，由市級財政部門和林業(yè)主管部門按照項目管理統(tǒng)籌安排。 　　第六條　根據(jù)重點公益林不同權(quán)屬，補償性支出按照下列規(guī)定確定開支范圍和分配標準。 　　（一）國有單位經(jīng)營管理的重點公益林 　　1、山權(quán)(包括林地使用權(quán)和林地所有權(quán)，下同)、林權(quán)（包括林木所有權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)，下同）同屬于國有的，補償性支出、直接管護經(jīng)費全部用于森林資源監(jiān)測與建檔、森林防火、林業(yè)有害生物防治、造林補植、撫育、林區(qū)道路維護以及其他相關(guān)管護支出。 　　2、山權(quán)屬村集體、林權(quán)屬國有的，國有單位應(yīng)將48%的補償性支出支付給村集體，作為林地所有者的補償費，其余52%和直接管護經(jīng)費用于管護支出。 　　（二）集體所有重點公益林 　　補償性支出全部給村集體，村集體按不低于5%的比例提取村集體組織監(jiān)管費，其余作為補償費，補償費按以下情況確定不同分配比例。 　　1、山權(quán)、林權(quán)屬村集體的 　　(1)經(jīng)營主體為村集體的，補償費全部給村集體。 　　(2)經(jīng)營主體為個人的，補償費65%給村集體、35%給個人。 　　2、山權(quán)屬村集體、林木所有權(quán)屬個人的，經(jīng)營主體為個人的，補償費48%給村集體、52%給個人。 　　山權(quán)中，若林地使用權(quán)屬自然村，則按林地所有權(quán)占65%、林地使用權(quán)占35%補償給村集體或自然村。 　　第七條　本辦法所稱護林員，是指經(jīng)村集體推薦，鎮(zhèn)政府審核，由區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一聘請并簽訂管護合同的人員。護林員工資標準由市級財政部門會同林業(yè)主管部門，根據(jù)管護任務(wù)和農(nóng)民收入情況合理確定，并在當(dāng)年《重點公益林管護合同》中給以明確。 　　第三章　資金撥付與管理 　　第八條　各區(qū)財政部門與林業(yè)主管部門應(yīng)于每年2月1日前，聯(lián)合向市財政局和市林業(yè)局報送市級財政補償基金申請報告　(包括補償性支出計劃、護林員管護經(jīng)費計劃和公共管護支出計劃)、上年度工作總結(jié)(包括補償基金使用情況、重點公益林管護情況和補償基金使用檢查報告)以及上年度批準的征占用重點公益林地情況。 　　第九條　市級財政補償基金年度預(yù)算確定后，市財政局會同市林業(yè)局根據(jù)各區(qū)重點公益林面積和平均標準，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定撥付下達。 　　第十條　各區(qū)財政部門應(yīng)對補償基金實行專項管理，分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理；未實行國庫集中支付的，資金由區(qū)級財政部門或林業(yè)主管部門采取報賬等方式撥付，補償性支出具體分配方案需在所在的村進行公示，確保補償基金及時足額撥付，專款專用。 　　第十一條　各區(qū)林業(yè)主管部門、國有林業(yè)單位、村集體等管護責(zé)任單位應(yīng)健全財務(wù)管理和會計核算，對市級財政補償基金設(shè)置專賬，獨立核算，并設(shè)立“市級補償基金”明細會計科目，及時準確反映市級財政補償基金的收、支、結(jié)余情況，確保專款專用。 　　第十二條　各區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)與承擔(dān)管護任務(wù)的國有林業(yè)單位簽訂重點公益林管護責(zé)任書，鎮(zhèn)級人民政府應(yīng)與村集體簽訂重點公益林管護責(zé)任書。國有林業(yè)單位應(yīng)與護林員、村集體應(yīng)與個人簽訂管護合同。 　　管護責(zé)任書和管護合同應(yīng)在每年的1月31日前完成簽訂任務(wù)。管護責(zé)任書和管護合同一式五份，區(qū)林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)工作站、村集體（或國有林業(yè)單位）和個人（或護林員）各一份。 　　第十三條　國有林業(yè)單位、集體、個人都應(yīng)按照合同規(guī)定履行管護義務(wù)，承擔(dān)管護責(zé)任，根據(jù)管護合同履行情況領(lǐng)取補償基金。 　　管護合同執(zhí)行滿一年時，區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)組織力量對國有林業(yè)單位、村集體、個人管護情況進行考核，對符合管護責(zé)任要求，完成管護任務(wù)的，兌現(xiàn)全部管護費，并繼續(xù)履行（或續(xù)簽）合同，對因故意或重大過失而未按照管護責(zé)任書規(guī)定履行管護義務(wù)的，不予支付其管護費并終止合同，所扣的管護費上繳至區(qū)財政部門，由區(qū)財政部門依相關(guān)規(guī)定處理。市林業(yè)主管部門要加強工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織力量對各區(qū)管護情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 　　第十四條　村集體所有的重點公益林，補償性支出由鎮(zhèn)級財政部門直接支付給村集體。村集體在支付補償性支出時，應(yīng)提供按照《村民組織法》程序經(jīng)村民代表通過的“補償性支出使用方案”和當(dāng)期的補償性支出公示情況，經(jīng)鎮(zhèn)級林業(yè)、財政主管部門審核，并報區(qū)級林業(yè)、財政主管部門備案后支付。其中：補償費和村集體監(jiān)管費按60％的比例預(yù)撥給村集體，其余40％作為保證金，待年終全面檢查驗收合格后結(jié)算。 　　在有條件的村，各區(qū)、鎮(zhèn)林業(yè)主管部門和財政部門應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督村集體為村民在金融機構(gòu)建卡建折，確保所有者補償費及時發(fā)放到村民手中。 　　第十五條　村集體應(yīng)按照責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則，將獲得的所有村集體補償費及時發(fā)給村民，由全體村民共享。任何人都不得截留村集體補償費，也不得挪作它用。 　　村集體應(yīng)將補償費和村級組織監(jiān)管費的分配情況和管護落實情況上報鎮(zhèn)人民政府、區(qū)財政部門和林業(yè)主管部門，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 　　各區(qū)財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立投訴電話，受理群眾投訴。 　　第十六條　各區(qū)財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)分別建立健全市級財政補償基金撥付、使用和管理檔案；國有林業(yè)單位、村集體必須建立補償基金認領(lǐng)簽收制度，并將認領(lǐng)簽收情況造冊登記、錄入檔案。 　　第四章　檢查與監(jiān)督 　　第十七條　各區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)按照《福建省公益林管理辦法》、本辦法和國家、省重點公益林管護核查辦法規(guī)定，對重點公益林管護制度和補償基金管理制度的建立與落實情況、上年度重點公益林管護、森林資源消長、亂砍濫伐、森林火災(zāi)、森林病蟲害發(fā)生與控制和重點公益林征占用林地等情況進行全面核查。 　　第十八條　市級財政補償基金使用和重點公益林管護存在下列情形，市或區(qū)財政部門和林業(yè)主管部門可責(zé)令其改正或采取補救措施并可暫緩發(fā)放市級財政補償基金，拒不改正造成嚴重后果的，可停止發(fā)放市級財政補償基金： 　　1、市級財政補償基金不能及時足額兌現(xiàn)的，市或區(qū)財政部門會同林業(yè)主管部門責(zé)令其及時糾正，其在規(guī)定期限內(nèi)達不到糾正要求的； 　　2、擠占、滯留、挪用市級財政補償基金，違反專款專用規(guī)定的，財政部門和林業(yè)主管部門責(zé)令其改正而未及時改正的； 　　3、未按規(guī)定建立重點公益林管護責(zé)任區(qū)，監(jiān)管不力、建設(shè)效果不明顯、達不到階段性建設(shè)成效的，林業(yè)主管部門責(zé)令其糾正或采取補救措施，但至次年糾正或補救效果仍不明顯的； 　　4、違反生態(tài)公益林管理規(guī)定，或因管護不善造成生態(tài)公益林破壞及生態(tài)功能持續(xù)下降的； 　　5、征用占用生態(tài)公益林林地情況弄虛作假的； 　　6、連續(xù)兩年逾期1個月以上不報送有關(guān)材料或報送的材料內(nèi)容不符合規(guī)定的； 　　7、經(jīng)主管部門認為應(yīng)追究的其他情形。 　　第十九條　對違反本規(guī)定截留、擠占市級財政補償基金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任。對挪用或騙取財政補償基金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，并視查證情況，追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究法律責(zé)任。 　　第五章　附則 　　第二十條　各區(qū)財政部門、林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定區(qū)級森林生態(tài)效益補償基金管理辦法。 　　第二十一條　本辦法由市財政局會同市林業(yè)局負責(zé)解釋。 　　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。《廈門市生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補助辦法（暫行）》（廈林字［2002］9號）同時廢止。