廈財農〔2008〕4號 廈門市財政局　廈門市林業局關于印發《廈門市級財政森林生態效益補償基金管理暫行辦法》的通知 各區財政局、林業(農林水利局)、市屬國有林場： 　　為進一步規范和加強我市森林生態效益補償基金管理，提高資金使用效益，根據《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》、《福建省森林生態效益補償基金管理暫行辦法》規定，市財政局、市林業局聯合制定了《廈門市級財政森林生態效益補償基金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市財政局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市林業局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年元月三十一日 　　廈門市財政局　　　2008年1月31日印發 廈門市級財政森林生態效益補償基金管理暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為進一步規范和加強我市市級財政森林生態效益補償基金（以下簡稱補償基金）管理，提高資金使用效益，有效保護公益林資源，維護生態安全，根據《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》、《福建省森林生態效益補償基金管理暫行辦法》規定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　森林生態效益補償基金是用于重點公益林的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補償的專項資金。市級財政補償基金由市級財政預算安排，用于我市范圍內的重點公益林(不含區屬國有林場)的營造、撫育、保護和管理；各區政府應相應建立森林生態效益補償基金制度。 　　第三條　本辦法所稱的重點公益林是指經省林業主管部門會同省財政部門按照國家林業局、財政部印發的《重點公益林區劃界定辦法》和《福建省公益林區劃界定實施細則》認定的生態區位極為重要或生態狀況極其脆弱的國家級和省級重點公益林林地。 　　第二章　補償對象與標準 　　第四條　補償基金的補償對象為重點公益林的所有者或經營者。 　　第五條　市級財政補償基金平均標準為每年每畝12元，其中9.5元用于國有林業單位、村集體和個人的補償性支出，2元用于區級林業主管部門聘請專職護林員的直接管護經費，0.5元用于公共管護支出。 　　(一)補償性支出包括重點公益林所有者的補償費、村級集體組織監管費。 　　所有者補償費是指對納入重點公益林范圍內的林權所有者的補償。所有者補償費占全部補償性支出比例一般不低于50%，具體比例由村民會議或村民代表會議審定，并按照責任共擔、利益共享的原則由村民共享。 　　村集體、個人經營管理的生態公益林，應從補償性支出中提取不低于5%作為村集體組織監管費，用于從事重點公益林管護宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監管護林員、管護質量檢查及造林補植撫育等支出。 　　(二)公共管護支出是指用于組織開展重點公益林管護情況檢查驗收、跨區域的森林火災預防、林業有害生物的防治、森林資源監測與建檔、幼林撫育和林區道路維護等開支，由市級財政部門和林業主管部門按照項目管理統籌安排。 　　第六條　根據重點公益林不同權屬，補償性支出按照下列規定確定開支范圍和分配標準。 　　（一）國有單位經營管理的重點公益林 　　1、山權(包括林地使用權和林地所有權，下同)、林權（包括林木所有權和林木經營權，下同）同屬于國有的，補償性支出、直接管護經費全部用于森林資源監測與建檔、森林防火、林業有害生物防治、造林補植、撫育、林區道路維護以及其他相關管護支出。 　　2、山權屬村集體、林權屬國有的，國有單位應將48%的補償性支出支付給村集體，作為林地所有者的補償費，其余52%和直接管護經費用于管護支出。 　　（二）集體所有重點公益林 　　補償性支出全部給村集體，村集體按不低于5%的比例提取村集體組織監管費，其余作為補償費，補償費按以下情況確定不同分配比例。 　　1、山權、林權屬村集體的 　　(1)經營主體為村集體的，補償費全部給村集體。 　　(2)經營主體為個人的，補償費65%給村集體、35%給個人。 　　2、山權屬村集體、林木所有權屬個人的，經營主體為個人的，補償費48%給村集體、52%給個人。 　　山權中，若林地使用權屬自然村，則按林地所有權占65%、林地使用權占35%補償給村集體或自然村。 　　第七條　本辦法所稱護林員，是指經村集體推薦，鎮政府審核，由區林業主管部門統一聘請并簽訂管護合同的人員。護林員工資標準由市級財政部門會同林業主管部門，根據管護任務和農民收入情況合理確定，并在當年《重點公益林管護合同》中給以明確。 　　第三章　資金撥付與管理 　　第八條　各區財政部門與林業主管部門應于每年2月1日前，聯合向市財政局和市林業局報送市級財政補償基金申請報告　(包括補償性支出計劃、護林員管護經費計劃和公共管護支出計劃)、上年度工作總結(包括補償基金使用情況、重點公益林管護情況和補償基金使用檢查報告)以及上年度批準的征占用重點公益林地情況。 　　第九條　市級財政補償基金年度預算確定后，市財政局會同市林業局根據各區重點公益林面積和平均標準，按照財政國庫管理的有關規定撥付下達。 　　第十條　各區財政部門應對補償基金實行專項管理，分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關規定辦理；未實行國庫集中支付的，資金由區級財政部門或林業主管部門采取報賬等方式撥付，補償性支出具體分配方案需在所在的村進行公示，確保補償基金及時足額撥付，專款專用。 　　第十一條　各區林業主管部門、國有林業單位、村集體等管護責任單位應健全財務管理和會計核算，對市級財政補償基金設置專賬，獨立核算，并設立“市級補償基金”明細會計科目，及時準確反映市級財政補償基金的收、支、結余情況，確保專款專用。 　　第十二條　各區林業主管部門應與承擔管護任務的國有林業單位簽訂重點公益林管護責任書，鎮級人民政府應與村集體簽訂重點公益林管護責任書。國有林業單位應與護林員、村集體應與個人簽訂管護合同。 　　管護責任書和管護合同應在每年的1月31日前完成簽訂任務。管護責任書和管護合同一式五份，區林業主管部門、鎮人民政府和林業工作站、村集體（或國有林業單位）和個人（或護林員）各一份。 　　第十三條　國有林業單位、集體、個人都應按照合同規定履行管護義務，承擔管護責任，根據管護合同履行情況領取補償基金。 　　管護合同執行滿一年時，區林業主管部門應組織力量對國有林業單位、村集體、個人管護情況進行考核，對符合管護責任要求，完成管護任務的，兌現全部管護費，并繼續履行（或續簽）合同，對因故意或重大過失而未按照管護責任書規定履行管護義務的，不予支付其管護費并終止合同，所扣的管護費上繳至區財政部門，由區財政部門依相關規定處理。市林業主管部門要加強工作的指導和監督，定期組織力量對各區管護情況進行抽查，發現問題及時糾正。 　　第十四條　村集體所有的重點公益林，補償性支出由鎮級財政部門直接支付給村集體。村集體在支付補償性支出時，應提供按照《村民組織法》程序經村民代表通過的“補償性支出使用方案”和當期的補償性支出公示情況，經鎮級林業、財政主管部門審核，并報區級林業、財政主管部門備案后支付。其中：補償費和村集體監管費按60％的比例預撥給村集體，其余40％作為保證金，待年終全面檢查驗收合格后結算。 　　在有條件的村，各區、鎮林業主管部門和財政部門應指導和監督村集體為村民在金融機構建卡建折，確保所有者補償費及時發放到村民手中。 　　第十五條　村集體應按照責任共擔、利益共享的原則，將獲得的所有村集體補償費及時發給村民，由全體村民共享。任何人都不得截留村集體補償費，也不得挪作它用。 　　村集體應將補償費和村級組織監管費的分配情況和管護落實情況上報鎮人民政府、區財政部門和林業主管部門，并張榜公布，接受群眾監督。 　　各區財政部門和林業主管部門應設立投訴電話，受理群眾投訴。 　　第十六條　各區財政部門和林業主管部門應分別建立健全市級財政補償基金撥付、使用和管理檔案；國有林業單位、村集體必須建立補償基金認領簽收制度，并將認領簽收情況造冊登記、錄入檔案。 　　第四章　檢查與監督 　　第十七條　各區林業主管部門應按照《福建省公益林管理辦法》、本辦法和國家、省重點公益林管護核查辦法規定，對重點公益林管護制度和補償基金管理制度的建立與落實情況、上年度重點公益林管護、森林資源消長、亂砍濫伐、森林火災、森林病蟲害發生與控制和重點公益林征占用林地等情況進行全面核查。 　　第十八條　市級財政補償基金使用和重點公益林管護存在下列情形，市或區財政部門和林業主管部門可責令其改正或采取補救措施并可暫緩發放市級財政補償基金，拒不改正造成嚴重后果的，可停止發放市級財政補償基金： 　　1、市級財政補償基金不能及時足額兌現的，市或區財政部門會同林業主管部門責令其及時糾正，其在規定期限內達不到糾正要求的； 　　2、擠占、滯留、挪用市級財政補償基金，違反專款專用規定的，財政部門和林業主管部門責令其改正而未及時改正的； 　　3、未按規定建立重點公益林管護責任區，監管不力、建設效果不明顯、達不到階段性建設成效的，林業主管部門責令其糾正或采取補救措施，但至次年糾正或補救效果仍不明顯的； 　　4、違反生態公益林管理規定，或因管護不善造成生態公益林破壞及生態功能持續下降的； 　　5、征用占用生態公益林林地情況弄虛作假的； 　　6、連續兩年逾期1個月以上不報送有關材料或報送的材料內容不符合規定的； 　　7、經主管部門認為應追究的其他情形。 　　第十九條　對違反本規定截留、擠占市級財政補償基金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定追究有關單位及其責任人的法律責任。對挪用或騙取財政補償基金的，一經發現，立即查處，并視查證情況，追究責任單位主要領導和直接責任人員的行政責任，構成犯罪的移交司法部門追究法律責任。 　　第五章　附則 　　第二十條　各區財政部門、林業主管部門可根據本辦法制定區級森林生態效益補償基金管理辦法。 　　第二十一條　本辦法由市財政局會同市林業局負責解釋。 　　第二十二條　本辦法自發布之日起執行。《廈門市生態公益林建設管理和效益補助辦法（暫行）》（廈林字［2002］9號）同時廢止。