韶關(guān)市封山育林實施辦法(韶府令第88號) 　　《韶關(guān)市封山育林實施辦法》(韶府規(guī)審[2011]6號)已經(jīng)2011年8月11日韶關(guān)市人民政府第十二屆64次政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。 　　市長　　艾學(xué)峰 　　二○一一年八月十九日 　　韶關(guān)市封山育林實施辦法 　　第一條 為培育森林資源，擴大森林面積，增加森林蓄積量，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《廣東省封山育林條例》等法律法規(guī)并結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事封山育林及其在封山育林范圍內(nèi)生活的居民或者從事自然資源開發(fā)以及生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動的單位和個人，應(yīng)適用本辦法。 　　第三條 封山育林，是指對具有天然下種或者萌蘗能力的疏林地、無立木林地、宜林地、灌叢實施封禁，保護植物的自然繁殖生長，并輔以人工促進手段，促使恢復(fù)形成森林或者灌草植被;以及對低質(zhì)、低效有林地、灌木林地進行封育，并輔以人工促進經(jīng)營改造措施，以提高森林質(zhì)量的森林培育活動 　　第四條 封山育林應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、嚴格管理、科學(xué)封育的原則。 　　第五條 封山育林工作實行屬地管理。市林業(yè)行政主管部門主管全市封山育林工作，縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的封山育林工作。財政、農(nóng)業(yè)、國土、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好封山育林管理工作。 　　第六條 封山育林實施主體按以下規(guī)定確定： 　　(一)國有林場的封山育林由國有林場負責(zé)實施;其它國有林地的封山育林由管理單位負責(zé)實施;風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家級或省級森林公園區(qū)域內(nèi)的封山育林工作由相應(yīng)的管理機構(gòu)負責(zé)實施。 　　(二)集體林地的封山育林工作，在縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)指導(dǎo)下，由該集體經(jīng)濟組織負責(zé)實施。 　　(三)封山育林區(qū)內(nèi)已經(jīng)承包的林地和荒山荒地，由經(jīng)營權(quán)使用權(quán)人負責(zé)經(jīng)營封護。 　　(四)群眾的自留山、責(zé)任山，適宜封山育林的或規(guī)劃封山育林的，由鄉(xiāng)、村組織群眾自封或聯(lián)戶封育。 　　第七條 各縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府批準的封山育林規(guī)劃編制封山育林年度計劃，并報市林業(yè)行政主管部門備案。 　　第八條 封山育林的封育區(qū)域由縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)封山育林總體規(guī)劃和年度實施方案，從適于封山育林的區(qū)域中選定。 　　封山育林區(qū)域選定后，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程，確定封育范圍、封育方式、封育年限和封育措施，并向社會公告。 　　第九條 符合本辦法第三條規(guī)定的下列林地可以實施封山育林： 　　(一)每畝有分布較均勻的針葉樹幼苗60株或者幼樹40株以上，闊葉樹幼苗40株或者幼樹30株以上的宜林地、疏林地、無立木林地; 　　(二)每畝有分布較均勻的萌蘗能力強的喬木根株40株以上或者灌木叢50株以上的林地; 　　(三)人工造林困難的高山、陡坡以及石漠化地區(qū)、水土流失嚴重地段，經(jīng)封育可望成林(灌)或者增加林草覆蓋度的地塊; 　　(四)未成林造林地、幼林地; 　　(五)有望培育成喬木林的灌木林地; 　　(六)郁閉度在0.5以下的低質(zhì)、低效林地; 　　(七)重點區(qū)域內(nèi)的有林地。所謂重點區(qū)域內(nèi)的有林地，指的是國家級、省級生態(tài)公益林和未列入生態(tài)公益林范圍的國道、省道、高速公路、鐵路兩旁和主要江河兩岸、城鎮(zhèn)周邊的第一重山，以及水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和其他生態(tài)地位重要或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的林地; 　　(八)其他適合封山育林的區(qū)域。 　　第十條　封山育林應(yīng)當(dāng)根據(jù)封育區(qū)域群眾生產(chǎn)、生活需要和封育條件等具體情況，實行全封、半封或者輪封。 　　邊遠山區(qū)、江河上游、水庫集水區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)、風(fēng)沙危害特別嚴重地區(qū)，以及恢復(fù)植被較困難的封育區(qū)，宜實行全封。 　　有一定目的樹種、生長良好、林木覆蓋度較大的封育區(qū)，可采用半封。 　　當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和燃料等有實際困難的非生態(tài)脆弱區(qū)的封育區(qū)，可采用輪封。 　　實行全封的，在封育期間，禁止一切育林措施以外的人為活動。 　　實行半封的，在林木主要生長季節(jié)實施封禁，其他季節(jié)可有計劃地組織砍柴、割草、采集等活動。 　　實行輪封的，可將封育區(qū)域劃片分段，輪流實行全封或者半封。 　　第十一條 封山育林年限的設(shè)置。根據(jù)立地條件，以及母樹、幼苗幼樹、萌蘗根株等情況，封山育林可分為以下類型和確定相應(yīng)的封育年限： 　　(一)喬木型，封育年限六至八年; 　　(二)喬灌型，封育年限五至七年; 　　(三)灌木型，封育年限四至五年; 　　(四)竹林型，封育年限四至五年; 　　(五)灌草型，封育年限二至四年。 　　第十二條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、國有林場以及其他封山育林實施主體大力進行封山育林宣傳教育，在封山育林區(qū)域的周邊的主要路口、山口等明顯地點設(shè)立封山育林標牌、界樁和其他封山育林設(shè)施，在牲畜活動頻繁地段設(shè)置圍欄。封山育林標牌應(yīng)標明封山育林的范圍、期限、措施、封禁內(nèi)容等。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)協(xié)助和監(jiān)督有封山育林任務(wù)的村、組制定行之有效的封山育林鄉(xiāng)規(guī)民約。 　　第十三條　各封山育林區(qū)必須依據(jù)本辦法，訂立切實可行的管理制度，管理制度應(yīng)包括封育山場名稱、封育面積、封育界址、封育方式、封育年限、護林員姓名、職責(zé)、獎懲辦法等。 　　第十四條 封山育林區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職或者兼職護林員，護林員按每3000畝至5000畝一名的標準配置。由各縣(市、區(qū))人民政府或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、封山育林實施主體向社會公開選聘身體好、責(zé)任心強的人擔(dān)任護林員。護林員的工資及福利待遇不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入。具體標準由各縣(市、區(qū))人民政府確定。 　　第十五條 護林員的主要職責(zé)是： 　　(一)巡邏護林，時時提醒群眾按規(guī)定實施野外用火，預(yù)防山火發(fā)生; 　　(二)宣傳國家有關(guān)森林資源保護管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策; 　　(三)制止破壞森林資源和違反本辦法的行為，發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，并協(xié)助進行查處; 　　(四)監(jiān)護林木生長情況，發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)、病蟲害應(yīng)及時報告林業(yè)行政主管部門; 　　(五)承辦縣(市)、區(qū)林業(yè)行政主管部門交辦的有關(guān)封山育林的其它任務(wù)。 　　第十六條 在封山育林區(qū)域，應(yīng)根據(jù)林木生長情況，采取下列育林措施： 　　(一)自然繁育能力不足或者幼苗、幼樹分布不均的間隙地塊，進行補植或者補造; 　　(二)有萌蘗能力的喬木、灌木，根據(jù)需要進行平茬、抹芽或者斷根復(fù)壯; 　　(三)對經(jīng)營價值較高的樹種，可重點采取除草松土、除蘗、間苗、抗旱、撫育性修枝等培育措施; 　　(四)其他適合封育實際的育林措施。 　　第十七條 封山期內(nèi)，在封山育林區(qū)只能從事造林、撫育、管護、開設(shè)防火線、開展病蟲害防治等與封山育林有關(guān)的工作，不得隨意采伐林木。禁止非法違規(guī)征占用封山育林區(qū)內(nèi)的林地。 　　因建設(shè)項目需要征用封育區(qū)內(nèi)林地的，縣級人民政府可變更該林地的封山育林規(guī)劃，按照相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定辦理該林地的征地手續(xù)。 　　第十八條 在封山育林區(qū)內(nèi)采伐密度過大或老化的毛竹須經(jīng)林業(yè)主管部門批準，在規(guī)定的時間內(nèi)，按照采伐作業(yè)設(shè)計書的要求進行，應(yīng)保留竹齡五年以下的毛竹，采伐后立竹不少于150株/畝。 　　第十九條 市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，在封山育林區(qū)域內(nèi)設(shè)置防火設(shè)施，做好火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強森林火災(zāi)和病蟲害的預(yù)測、預(yù)報，嚴防封山育林區(qū)的火災(zāi)和病蟲害發(fā)生。 　　第二十條 在封山育林區(qū)的封育期內(nèi)，禁止從事下列活動： 　　(一)采伐森林或者其他林木; 　　(二)毀林開墾、采石、采礦、采砂、取土、種果，或者砍柴、采挖藥材、挖取樹蔸，以及有其他毀林或者不利于森林植被恢復(fù)的行為; 　　(三)采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝;放牧、割草、砍柴和非撫育性修枝; 　　(四)擅自改變林地用途; 　　(五)吸煙、燃放煙花爆竹、燒荒、燒香、燒紙、野炊及其他易引起火災(zāi)的野外用火行為; 　　(六)擅自移動或者毀壞封山育林標牌、界樁(標)、圍欄及其他封山育林設(shè)施; 　　(七)獵捕野生動物; 　　(八)其他破壞封山育林的活動。 　　第二十一條 設(shè)置封山育林設(shè)施所需的費用、采取育林措施所需的投入和護林員工資及福利待遇等封山育林資金，由封山育林區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府列入財政預(yù)算。 　　封山育林資金納入當(dāng)?shù)刎斦魞Υ妗？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占、挪用、截留、私分或者變相占用。 　　第二十二條 在封山育林期間，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對封山育林工作進行指導(dǎo)，做好監(jiān)督和調(diào)查，并適時對封山育林的成效進行評價。封育期滿達到《封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的成效標準的，由縣(市)、區(qū)人民政府公告解除封山育林;達不到規(guī)定標準的，可以適當(dāng)延長封山育林期限。 　　第二十三條 封山育林在封區(qū)合格條件包括： 　　(一)符合本辦法第九條規(guī)定的封育條件; 　　(二)具備了合理齊全的封育規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計; 　　(三)設(shè)置了明晰的固定標志; 　　(四)落實了職責(zé)明確的管護機構(gòu)和人員; 　　(五)制定了技術(shù)合理的封育制度和封育措施; 　　(六)已實施或準備實施封育措施; 　　(七)建立了封山育林技術(shù)檔案。 　　第二十四條 封山育林的成效考核標準 　　以小班為單位按無林地和疏林地封育(分別封育類型)、有林地和灌木林地封育(分別喬木林與灌木林)進行成效合格評定。 　　(一) 無林地和疏林地封育 　　1、喬木型 　　符合下列條件之一的小班為合格： 　　1)喬木郁閉度≥0.20; 　　2)平均有喬木70株/畝以上，且分布均勻。 　　2、喬灌型 　　符合下列條件之一的小班為合格： 　　1)喬木郁閉度≥0.20; 　　2)灌木覆蓋度≥30%; 　　3)有喬灌木90株(叢)/畝以上，其中喬木所占比例≥30%，且分布均勻。 　　3、灌木型 　　符合下列條件之一的小班為合格： 　　1)灌木覆蓋度≥30%; 　　2)有灌木70株(叢)/畝以上，且分布均勻。 　　4、灌草型 　　符合下列條件之一的小班為合格： 　　1)灌草綜合覆蓋度≥50%，其中灌木覆蓋度≥20%; 　　2)有灌木60株(叢)/畝以上，且分布均勻。 　　5、竹林型 　　有毛竹30株/畝以上或雜竹覆蓋度≥40%，且分布均勻。 　　(二) 有林地封育 　　有林地封育小班應(yīng)同時滿足下列條件： 　　1、小班郁閉度≥0.60，林木分布均勻; 　　2、林下有分布較均勻的幼苗200株(叢)/畝以上或幼樹33.3株(叢)/畝以上。 　　(三) 灌木林地封育 　　灌木林地封育小班的喬木郁閉度≥0.20，喬灌木總蓋度≥60%，且灌木分布均勻。 　　第二十五條 縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及封山育林的有關(guān)文件、成效調(diào)查等相關(guān)工作記載分類歸檔，建立封山育林技術(shù)管理檔案。 　　第二十六條　各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對所轄林區(qū)封山育林的年度計劃實施情況進行檢查驗收和考核，并將檢查驗收和考核結(jié)果予以通報。 　　第二十七條 對違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門或者其委托的林業(yè)工作機構(gòu)按照《廣東省封山育林條例》第二十九條、第三十條的規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。