各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2011]1號(hào))和全國保障性安居工程工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快保障性住房建設(shè)，切實(shí)改善城鎮(zhèn)中低收入家庭和農(nóng)村困難群眾的住房條件，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo) 　　(一)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。2011年，中央把保障性住房建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)標(biāo)志性工程，并將其納入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)。加快保障性住房建設(shè)對(duì)于加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，有著重要作用，省委、省人民政府高度重視，將保障性住房建設(shè)納入對(duì)各市年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，作為省級(jí)重點(diǎn)工程加以推進(jìn)。各地人民政府要把加快保障性住房建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要抓手，健全和完善保障性住房供應(yīng)體系，切實(shí)增加保障性住房供應(yīng)，讓城鄉(xiāng)住房困難群體早日實(shí)現(xiàn)“住有所居”。 　　(二)“十二五”總體目標(biāo)。“十二五”期間，全省開工建設(shè)各類保障性住房116.93萬套，到“十二五”期末，全省城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到20%以上。2012年底前，基本完成3000平方米以上的集中連片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造;2015年底前,對(duì)房屋整體存在危險(xiǎn)的農(nóng)村困難家庭住房全部實(shí)施改造。其中：新建廉租住房21.47萬套;新建公共租賃住房15萬套;新建經(jīng)濟(jì)適用住房16.6萬套;新建限價(jià)普通商品住房5萬套;改造城市棚戶區(qū)20.57萬套;改造國有工礦棚戶區(qū)9.2萬套;改造林區(qū)棚戶區(qū)0.77萬套;改造墾區(qū)棚戶區(qū)0.5萬套;改造兼并重組的國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)5.49萬套;改造農(nóng)村危房22.33萬套。 　　(三)2011年工作目標(biāo)。住房保障工作總?cè)蝿?wù)為37.54萬套(含新增廉租住房貨幣化補(bǔ)貼2萬戶、農(nóng)村危房改造5.5萬戶)。 　　二、落實(shí)政策支持，加大建設(shè)力度 　　(四)確保建設(shè)用地。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造安置住房、政府直接投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)。其他方式投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。省政府下達(dá)的年度保障住房建設(shè)用地指標(biāo)由省國土資源部門在年度用地計(jì)劃中單列。各市、縣政府要建立住房建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，優(yōu)先落實(shí)保障性住房建設(shè)用地。在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許把企事業(yè)單位富余存量土地納入市、縣人民政府保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃用地，統(tǒng)籌使用，所建保障性住房?jī)?yōu)先用于解決原單位符合住房保障條件職工的住房問題。為了保障民生安全，對(duì)于現(xiàn)有的焦化、化工、機(jī)械加工(含電鍍)、農(nóng)藥等工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)為住宅用地的保障性住房項(xiàng)目，應(yīng)組織開展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)工作。修復(fù)后經(jīng)相關(guān)部門檢測(cè)符合住宅用地標(biāo)準(zhǔn)要求的，方可作為居民住宅用地的選址。 　　(五)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。保障性住房建設(shè)、經(jīng)營和管理環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等稅種，按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免;對(duì)參與建設(shè)、經(jīng)營和管理保障性住房的企業(yè)(單位)，納稅確有困難的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)延期繳納稅款。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。 　　(六)加大省級(jí)資金支持力度。省級(jí)預(yù)算安排對(duì)52個(gè)國定、省定貧困縣和5個(gè)插花縣建設(shè)的廉租住房按國家補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)給予1:1配套補(bǔ)助;對(duì)非貧困縣(市、區(qū))建設(shè)的廉租住房和所有縣(市、區(qū))建設(shè)的公共租賃住房給予50元/平方米的資金補(bǔ)助。2011年保障性住房建設(shè)省級(jí)配套資金，除省財(cái)政預(yù)算、省發(fā)展改革委投資計(jì)劃安排外，不足部分由市、縣從中央代地方發(fā)行的債券中解決不少于24億元配套資金。 　　(七)多渠道籌集建設(shè)資金。市、縣人民政府要增加財(cái)政一般性預(yù)算資金安排，用于直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹全國保障性安居工程工作會(huì)議精神加快保障性安居工程建設(shè)的通知》(晉政辦發(fā)[2009]97號(hào))要求，籌集廉租住房建設(shè)資金，專款專用，不得截留或挪作他用。金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下優(yōu)先向符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目提供貸款。鼓勵(lì)和支持各地人民政府政府設(shè)立保障性住房建設(shè)投資公司。 　　(八)嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房配建政策。各市、縣要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府關(guān)于健全和完善住房保障體系切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的通知》(晉政發(fā)[2008]2號(hào))規(guī)定，在商品住房項(xiàng)目中按建筑面積配建5%廉租住房，并作為土地出讓的前置條件。從2011年起，對(duì)于不配建或不宜配建的項(xiàng)目，要按照該項(xiàng)目商品住房平均銷售價(jià)格向保障性住房建設(shè)主管部門繳納應(yīng)配建廉租住房面積部分的建設(shè)資金，專戶管理，作為市、縣廉租住房建設(shè)資金。 　　(九)大力發(fā)展公共租賃住房。要加大公共租賃住房建設(shè)力度，改善城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員的居住條件。各市、縣人民政府要充分運(yùn)用土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息或注入資本金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引機(jī)構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營公共租賃住房。在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，公共租賃住房的建設(shè)用地要優(yōu)先保障供應(yīng)。市、縣人民政府要按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。市、縣可通過配建、改建、收購、長(zhǎng)期租賃等方式，增加公共租賃住房房源。新建公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。公共租賃住房的租金按照低于同地段市場(chǎng)租金水平的原則確定。 　　(十)加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。各市、縣人民政府要科學(xué)制定2011年和2012年棚戶區(qū)改造的實(shí)施計(jì)劃，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，精心安排改造地段和時(shí)序，新建安置小區(qū)要選擇在交通便利、市政設(shè)施完善和公共服務(wù)設(shè)施配套齊全的地段。設(shè)區(qū)市要把所轄縣(市、區(qū))集中連片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的具體計(jì)劃在6月30日前上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。 　　(十一)增加中小套型商品住房供應(yīng)。在進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，增加普通商品住房有效供應(yīng)，特別是中小套型、中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)。要合理確定保障性住房和中小套型、中低價(jià)位普通商品住房的建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 　　(十二)確保工程質(zhì)量安全。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把保障性住房工程質(zhì)量和安全放在首位，對(duì)各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格管理，精心設(shè)計(jì)、精心施工，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)，確保保障性住房工程質(zhì)量和安全。 　　(十三)加快工程建設(shè)。各有關(guān)部門要開辟保障性住房項(xiàng)目審批“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，加快辦理保障性住房項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等建設(shè)手續(xù)，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在9月底前開工建設(shè)，其他保障性住房建設(shè)項(xiàng)目在6月底前開工建設(shè)。要在確保工程質(zhì)量安全的前提下，努力加快工程進(jìn)度，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日竣工。 　　三、加強(qiáng)分配運(yùn)營管理，確保公開公平公正 　　(十四)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，健全住房保障、民政、公安、社保、住房公積金等機(jī)構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的保障對(duì)象住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核制度，完善準(zhǔn)入機(jī)制。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，確保保障性住房分配過程公開透明，結(jié)果公平公正。 　　(十五)落實(shí)退出機(jī)制。保障性住房不得出租、轉(zhuǎn)借、閑置。已享受住房保障的家庭，再購買商品住房的，必須辦理住房保障退出手續(xù)。各級(jí)各部門要認(rèn)真執(zhí)行保障性住房年度復(fù)核和日常監(jiān)管制度，采取經(jīng)濟(jì)、行政、司法等綜合手段，對(duì)不符合住房保障條件家庭嚴(yán)格落實(shí)退出工作機(jī)制。根據(jù)保障對(duì)象申報(bào)、住房保障管理信息系統(tǒng)檢測(cè)、舉報(bào)等途徑，對(duì)已不符合保障條件的住房保障對(duì)象，要按規(guī)定退出。對(duì)以虛假資料騙購、騙租保障性住房和騙取廉租住房貨幣補(bǔ)貼的，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令退還或退出。從2011年起，新購經(jīng)濟(jì)適用住房不得自行上市交易，對(duì)需出售的，由政府回購作為保障性住房房源，面向符合保障條件的家庭按程序予以安排。 　　(十六)加強(qiáng)運(yùn)營管理。加強(qiáng)廉租住房、公共租賃住房合同管理，租賃合同應(yīng)載明承租對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)、租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責(zé)任等事項(xiàng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同民政等有關(guān)部門定期或不定期對(duì)保障性住房使用情況和承租人收入情況進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)使用的，按有關(guān)規(guī)定或者合同約定予以處理。要加強(qiáng)保障性住房新建小區(qū)的物業(yè)管理，優(yōu)先安排困難家庭人員從事物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任 　　(十七)完善工作機(jī)構(gòu)。保障性住房建設(shè)工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各市、縣人民政府要成立由主要負(fù)責(zé)人掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把住房保障工作列入重要工作日程。 　　(十八)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省直各有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，通力合作，密切配合。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)擬定住房保障相關(guān)政策，編制住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，做好保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作;發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助，組織實(shí)施國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造;財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金落實(shí)到位，強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管;國土部門負(fù)責(zé)安排用地，落實(shí)土地保障優(yōu)惠政策;監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房建設(shè)的監(jiān)督檢查;林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作;金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)金融信貸政策支持工作;審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督;民政、環(huán)保、國稅、地稅、物價(jià)、扶貧、殘聯(lián)等部門也要按職責(zé)分工做好支持配合工作。 　　(十九)嚴(yán)格考核問責(zé)。各級(jí)政府要及時(shí)向社會(huì)公示有關(guān)保障性住房的政策、信息及建設(shè)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各設(shè)區(qū)城市人民政府要在年中和年末將本地區(qū)保障性住房建設(shè)情況向省人民政府作出書面匯報(bào)，省委、省人民政府將依據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)各市的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室將加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)的監(jiān)督檢查，對(duì)各市、縣保障性住房建設(shè)項(xiàng)目土地、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等手續(xù)辦理情況、落實(shí)國家及省有關(guān)土地、資金籌集、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策、工程項(xiàng)目進(jìn)展、質(zhì)量安全、住房分配管理等情況進(jìn)行定期檢查或抽查，對(duì)各市進(jìn)展情況進(jìn)行排隊(duì)，按月通報(bào)。對(duì)沒有完成工作任務(wù)的，要對(duì)市、縣人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)。 　　(二十)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要采取多種方式，廣泛宣傳保障性住房建設(shè)的政策和工作成效。要加強(qiáng)住房保障領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任感和使命感，激發(fā)加快保障性住房建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。 　　二〇一一年六月十一日